Дело № 2- 996 /2016
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 октября 2016 года г.Мензелинск РТ Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Г. Кашапова, при секретаре А.Ф. Галиевой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.А. Стоногиной к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда » с предоставлением соответствующих льгот,
У С Т А Н О В И Л:
И.А. Стоногина обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование иска, что с ДД.ММ.ГГГГ принята в Государственную налоговую инспекцию по Мензелинскому району госналогинспектором, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность государственного служащего РФ. С ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № 2 по РТ принята на государственную должность федеральной государственной службы руководителя отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мензелинскому району РТ. С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность государственной гражданской службы начальника отдела № 28 Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, где и работает по настоящее время. Приказом Федерального казначейства (казначейства России) от ДД.ММ.ГГГГ№-т награждена «Почетной грамотой» Федерального казначейства (Казначейства России) за достигнутые успехи в труде, личный вклад в развитие органов Федерального казначейства. В связи с награждением указанной грамотой, истец обратилась в Отдел социальной защиты населения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Мензелинском муниципальном районе, предоставив документы, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истцу в присвоении указанного звания было отказано, со ссылкой на то, что данная грамота не является ведомственной наградой, награждение вышеуказанной почетной грамотой не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Учитывая изложенное, истец просит признать решение ответчика об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить обязанность присвоения звания «Ветеран труда» с предоставлением соответствующих льгот.
В судебном заседании истец И..А. Стоногина исковые требования поддержала. Ответчик - Министерство труда, занятости и социальной защиты РТ о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился, представил письменный отзыв с отражением позиции по делу, а именно, исковые требования не признают, указав, что сведения о том, что данная грамота является ведомственной наградой Федерального казначейства в Положении о «Почетной грамоте» Федерального казначейства, отсутствуют. Полномочия по учреждению ведомственных наград Федеральное казначейство было наделено в 2011 году, (согласно Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 (в ред. от 26.12.2011 г.) «О Федеральном казначействе». Согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 329 в ред. от 27.10.2007), Министерства финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6.12.1999 г. № 319 учреждены награды Министерства финансов Российской Федерации (в том числе «Почетная грамота» Министерства финансов Российской Федерации), которой награждаются коллективы и работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Министерства, за реальный вклад в решении задач финансового воздействия на оптимизацию развития экономики и социальной сферы страны, управление бюджетным процессом, обеспечение доходов государства, развитие и регулирование финансового рынка, организационно-методическое руководство, страховой деятельностью, экономической и контрольной работой, проведение государственной политики на рынке драгоценных металлов и драгоценных камней, совершенствование бухгалтерского учета и отчетности в стране, разработку и проведение единой государственной политики в области аудита, совершенствование кадровой работы, подготовки, переподготовки(переквалификация) и повышения квалификации кадров, качественное выполнение производственных планов и заданий, а также за продолжительную безупречную работу в Министерстве, его территориальных органах и организациях, находящихся в ведении Министерства (не менее 10 лет). Следовательно, Почетная грамота Федерального казначейства, которой была награждена истец, не может быть рассмотрена как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания « Ветеран труда». На основании вышеизложенного, просят в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Как следует из материалов дела, истец, с ДД.ММ.ГГГГ принята в Государственную налоговую инспекцию по Мензелинскому району госналогинспектором. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность государственного служащего РФ. С ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода из Межрайонной инспекции Министерства РФ по налогам и сборам № по РТ принята на государственную должность федеральной государственной службы руководителя отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мензелинскому району РТ. С ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность государственной гражданской службы начальника отдела № Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан, где и работает по настоящее время /л.д. 13-24/.
В календарном исчислении общий трудовой стаж истца составляет более 33 лет (с ДД.ММ.ГГГГ). Трудовой стаж госслужащего с ДД.ММ.ГГГГ составляет 22 года, что подтверждается записями в её трудовой книжке.
На основании Приказа Федерального казначейства (казначейства России) от 22.11.2007 №604-т истец в период работы должности руководителя отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Мензелинскому району РТ награждена «Почетной грамотой» Федерального казначейства (Казначейства России) за достигнутые успехи в труде, личный вклад в развитие органов Федерального казначейства /л.д. 11/.
Истец обратилась в отдел социальной защиты населения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Мензелинском муниципальном районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с имеющейся почётной грамотой Федерального казначейства (Казначейства России).
Однако звание «Ветеран труда» истцу присвоено не было, отделом социальной защиты населения Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Мензелинском муниципальном районе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в присвоении указанного звания было отказано, со ссылкой на то, что данная почетная грамота не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» /л.д. 8,10/.
Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», выводы суда основаны на следующем.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» (введена в действие на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2005 года), ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;3) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В Республике Татарстан порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда » установлены Законом Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания « Ветеран труда » в статье 1 которого закреплено, что звание «Ветеран труда» присваивается :
1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В пункте 2 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N33-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» указано, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Во исполнение указанного Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 г. N 33-ЗРТ принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2012 N 210 «О порядке и условиях отнесения государственных и иных органов к перечню органов, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан», которым утвержден Перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.
Согласно данному Перечню к органам государственной власти и иным государственным органам СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральным органам общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" отнесены, в том числе, министерства и ведомства СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года № 481 утвержден «Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги в труде, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Республике Татарстан».
Согласно примечанию к данному Приказу перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан не является исчерпывающим и может быть дополнен в установленном порядке.
Их приведенных положений следует, что лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, и награжденным знаками отличия в труде от имени министерств и ведомств, звание «Ветеран труда» присвоено быть может.
При этом с учётом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его определениях от 30 мая 2014 года № 11-КГ14-3 и от 8 ноября 2013 года № 11-КГ13-17, для присвоения звания «Ветеран труда» общий трудовой стаж в календарном исчислении должен составлять не менее 25 лет.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 703 (в ред. от 26.12.2011 г.) 1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.
Пункт 9.8. (в ред. от 01.12.2004 г.) утверждает положение о Почетной грамоте Федерального казначейства.
Согласно приказу от 18.07.2005 г. № 127 «О Почетной грамоте Федерального казначейства», утверждена Почетная грамота Федерального казначейства и является наградой Федерального казначейства.
Далее Почетная грамота Федерального казначейства учреждена приказом Казначейства РФ от 30.11.2007г. №7-н.
Названным приказом также утверждено Положение о Почетной грамоте Федерального казначейства, в соответствии с пунктом 1 которого указанная Почетная грамота является наградой Федерального казначейства. Данный приказ приказом от 20.12.2007 г. № 352 признан утратившим силу с момента вступления в силу Приказа Федерального казначейства от 30.11.2007 г. № 7н «О Почетной грамоте Федерального казначейства». То есть, на момента получения истцом 22.11.2007 г. «Почетной грамоты» Федерального казначейства, данная «Почетная грамота» была учреждена.
Следовательно, представленная Почетная грамота Федерального казначейства (Казначейства России) является ведомственной наградой и дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда».
Довод представителя ответчика о том, что награждение истца Почетной грамотой Федерального казначейства (Казначейства России) не может расцениваться, как ведомственный знак отличия в труде суд находит необоснованным. В силу прямого указания в Приказе Казначейства России от 18 июля 2005 года № 127 Почетная грамота Федерального казначейства является наградой Федерального казначейства.
Из смысла пункта 2 Положения о Почетной грамоте Федерального казначейства следует, что данная Почетная грамота является ведомственным знаком отличия для работников и коллективов центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства за реальный вклад в решение финансово-экономических задач, развитие технологий кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование кадровой и правовой работы, подготовки, переподготовки (переквалификации) и повышения квалификации кадров, внедрение информационных и телекоммуникационных технологий, мероприятий по защите информации, качественное выполнение планов и заданий, а также за многолетний добросовестный труд.
При изложенных обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда» не имелось, а потому его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности присвоить указанное звание подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования И.А. Стоногиной к Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда » незаконным, возложении обязанности присвоения звания «Ветеран труда» с предоставлением соответствующих льгот, удовлетворить.
Признать право И.А. Стоногиной на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить И.А. Стоногиной звание «Ветеран труда ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Мензелинский районный суд республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья Р.Г. Кашапов
Решение вступило в законную силу ______________________2016 года.
Судья Р.Г. Кашапов
