Мелекесский районный суд Ульяновской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Мелекесский районный суд Ульяновской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Р е ш е н и е
И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
г.Димитровград 20 июля 2011 года
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Атаманова С.Н.,
с участием прокурора Шокиной А.В.,
при секретаре Рыжовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и Муниципальному унитарному предприятию жилищно- коммунального хозяйства «Новомайнское» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении к соблюдению норм и правил безопасности гидротехнического сооружения,
У с т а н о в и л:
Ульяновский транспортный прокурор Шушин С.Н. обратился в суд с указанным иском к ответчикам, в обоснование иска указывает, что прокуратурой совместно с государственным инспектором Ростехнадзора по Ульяновской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности содержания и эксплуатации гидротехнического сооружения, находящегося на территории Новомайнского городского поселения Мелекесского района Ульяновской области-плотины на р. Б. Авраль. Собственником ГТС является МО «Новомайнское городское поселение», а эксплуатирующей организацией - МУП ЖКХ «Новомайнское». В соответствии с ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований ФЗ «О безопасности ГТС» и п. 2 «Положения о декларировании безопасности ГТС», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1303 от 06.11.1998 г., ни эксплуатирующей организацией, МУП ЖКХ «Новомайнское», ни ее собственником, МО «Новомайнское городское поселение» до настоящего времени в установленном действующим законодательством порядке не оформлена декларация безопасности ГТС, ее государственная экспертиза не проводилась, чем также не исполнены требования указанного выше Закона и п.п. 14-15 данного Положения. Кроме того, в нарушение требований ФЗ и п.2 «Положения об эксплуатации ГТС и обеспечении безопасности ГТС, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также ГТС, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 237 от 27.02.1999 г., разрешение на эксплуатацию указанного выше ГТС в установленном законом порядке ни собственником, ни эксплуатирующей организацией в органах Ростехнадзора до настоящего времени также не оформлено.
Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 3-4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г., работники МУП ЖКХ «Новомайнское», осуществляющие эксплуатацию ГТС, не прошли в установленном порядке обучение и аттестацию на знание требований безопасности ГТС. Также в нарушение п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», утвержденных постановлением Правительства РФ № 878 от 18.12.2001 г., расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного выше ГТС, до настоящего администрацией поселения МО «Новомайнское городское поселение» в установленном порядке не произведен, с органами исполнительной власти Ульяновского региона не согласован и в органы Ростехнадзора не представлен. Также страхование риска гражданской ответственности в установленном законом порядке не осуществлено, чем не исполнены требования ФЗ «О безопасности ГТС». Таким образом, несоблюдение требований законодательства о безопасности ГТС - плотины на берегу реки Б.Авраль, создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц - гражданам и юридическим лицам, находящимся в зоне функционирования ГТС. Просит обязать администрацию поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области оформить в установленном законом порядке декларацию безопасности и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль, обеспечить проведение в установленном законом порядке государственной экспертизы гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль, обеспечить проведение расчета размера вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль, согласовать его с органами исполнительной власти Ульяновской области и представить в органы Ростехнадзора, осуществить страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии в течение периода эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль и обязать МУП ЖКХ «Новомайнское» Мелекесского района Ульяновской области провести обучение и аттестацию на знание требований безопасности гидротехнического сооружения работникам, осуществляющим эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль.
В судебном заседании прокурор Шокина А.В. иск и доводы, изложенные в заявлении, поддержала, дополнила, что в настоящее время никаких сообщений по устранению выявленных недостатков по ГТС в транспортную прокуратуру не поступало, ничего не изменилось, все осталось по-прежнему. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Яшин С.М., действуя по доверенности, в судебном заседании иск не признал и суду пояснил, что в настоящее время на р. Б. Авраль стоят шлюзы, ввиду чего пропускная система большая и при всем этом не могут образоваться заторы. Поэтому плотина не представляет никакой опасности. Они письменно подтвердили, что шлюзы безопасны и шлюзы относятся к 4 категории классности. ГТС расположено в 8 км от железной дороги. Сам факт проверки транспортной прокуратурой 28.04.2011 г. он не оспаривает. На него и Ш. налагался штраф в размере *** руб., постановление он не обжаловал. Декларация безопасности ГТС не оформлена. Разрешение на эксплуатацию ГТС не имеется. Расчеты вероятного вреда физическим и юридическим лицам не произведены. Работники МУП ЖКХ «Новомайнское» обучение и аттестацию не прошли. Во время половодья они усиливают плотину инженерным составом. Также усиливают дежурство, то есть постоянно контролируется уровень воды на р.Б.Авраль. Для исправления недостатков поселению необходимо *** руб. и расходы по экспертизе *** руб. Просит в иске отказать (л.д.41,52).
Представитель ответчика - администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области Мингалиева Н.Ф., действуя по доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив суду, что она поддерживает пояснения Яшина С.М., он пояснил все правильно, дополнив, что собственником ГТС является администрация поселения МО «Новомайнское городское поселение». Просит в иске отказать (л.д.39-40).
Представитель ответчика - МУП ЖКХ «Новомайнское» Мелекесского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, иск не признают, ранее в судебном заседании представитель Муллина Н.Ф., действуя по доверенности, в судебном заседании иск не признала и суду пояснила, что по договору 12.01.2009 г. было предано ГТС, расположенное на р. Б.Авраль. Они приняли в штат работников, которые ранее обслуживали ГТС ООО «Номатекс». Считает, что работники ГТС перешли в МУП ЖКХ аттестованными. Документов о прохождении работниками аттестации не имеется. Работники, переведенные из ООО «Номатекс», в период работы в МУП ЖКХ «Новомайнское» аттестацию не проходили, проводились только вводные инструктажи через каждые 6 месяцев, а обучение не проводилось. Для того, чтобы провести обучение необходимы денежные средства, а также нужно найти организацию, которая занимается таким обучением, но таких возможностей у них нет. Просит в иске отказать (л.д.31-32,76).
Представитель третьего лица - Средневолжского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования поддерживают (л.д.34-36,57).
Выслушав пояснения прокурора, представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск подлежит удовлетворению, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ (с последующими изменениями) настоящий закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации (далее ФЗ).
В силу ст. 2 ФЗ законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Из представленных материалов видно, что в январе 2009 г. ООО «Номатекс» передало администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***, ул. ***, *** (л.д.109-115).
С 06.07.2009 г. собственником гидротехнического сооружения на р.Б.Авраль (далее ГТС) является МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области (далее поселение), расположенное по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, р.п. ***, ул. ***, ***. Эксплуатирующей организацией ГТС является МУП ЖКХ «Новомайнское» (л.д.6-7,13-16).
На основании ст. 9 ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Из представленных проектов ОГУП Проектно-изыскательский институт «Ульяновскводпроект» от 2003 г. видно, что данные проекты были разработаны для обследования и технического предложения по ремонту узла гидротехнических сооружений на р. Б.Авраль для ОАО «Номатекс», то есть до передачи спорного объекта поселению (л.д.8-12).
По требованию ст. 10 ФЗ на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.
В нарушение вышеназванной нормы закона и п. п. 2,14-15 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1303 от 06.11.1998 г. (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2008 г.№ 1077), ни собственником ГТС - поселением, ни эксплуатирующей организацией - МУП ЖКХ «Новомайнское» до настоящего времени в установленном законом порядке не оформлена декларация безопасности ГТС, ее государственная экспертиза не проводилась, чем также нарушены требования ст. 11 ФЗ.
В нарушение требований ст. 19 ФЗ и п.2 «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237, разрешение на эксплуатацию указанного ГТС в установленном законом порядке ни собственником-поселением, ни эксплуатирующей организацией - МУП ЖКХ «Новомайнское» в органах Ростехнадзора до настоящего времени также не оформлено.
Разрешение на эксплуатацию спорного объекта - ГТС ответчиком не представлено.
Согласно п.п. 3-4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 (в редакции приказа Ростехнадзора от 27.08.2010 г № 823), работники МУП ЖКХ «Новомайнское», осуществляющие эксплуатацию ГТС, должны пройти обучение и аттестацию по вопросам безопасности. Однако работники МУП ЖКХ «Новомайнское» не прошли в установленном порядке обучение и аттестацию на знание требований безопасности ГТС.
Доводы представителя МУП ЖКХ «Новомайнское» Муллиной Н.Ф. о том, что
работники по эксплуатации ГТС перешли в МУП ЖКХ «Новомайнское» аттестованными, суд считает не состоятельными, поскольку доказательств этому не представлено. Доказательств о прохождении работниками аттестации и обучения МУП ЖКХ «Новомайнское» также не представлено, документы о проведении обучения и аттестации на знание безопасности ГТС ответчиком не представлено.
Представленные суду приказ, мероприятия по пропуску паводковых вод, акт обследования, график дежурства за 2011 г, инструкции дежурного слесаря, обслуживание и ремонт подъемных механизмов, затворов, работы аварийной бригады по пропуску паводковых вод ГТС на р. Б.Авраль, листа ознакомления, штатное расписание, приказы о переводе работника на другую работу, выписку регистрации инструктажа на рабочем месте, не свидетельствуют о прохождении работниками МУП ЖКХ «Новомайнское», осуществляющие работу по эксплуатации ГТС, обучения и аттестации на знание требований безопасности ГТС (л.д.17-21,77-92,95-101).
Таким образом, работники, переведенные из ООО «Номатекс» в МУП ЖКХ «Новомайнское», а также в период их работы в МУП ЖКХ «Новомайнское» аттестацию не проходили и не прошли.
По п. 3 «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 г. № 878, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствиями с их полномочиями.
Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного ГТС до настоящего ответчиком-поселением в установленном порядке не произведен, с органами исполнительной власти Ульяновской области не согласован и в органы Ростехнадзора не представлен.
Также страхование риска гражданской ответственности в установленном законом порядке ответчиком-поселением не осуществлено, тем самым не исполняются требования ст. 15 ФЗ.
Актом проверки ГТС - плотины на р. Б.Авраль, составленным представителями транспортной прокуратуры и инспектором надзора за ГТС Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора, подтверждается факт нарушения требований ФЗ «О безопасности гидротехнического сооружения», «Положения о декларировании безопасности гидротехнического сооружения», «Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения», не осуществления страхования риска гражданской ответственности, отсутствия расчета вероятного вреда и не прохождения работниками обучения и аттестации на знание требований безопасности ГТС, в результате чего были возбуждены дела об административном правонарушении в отношении *** администрации поселения МО «Новомайнское городское поселение» Яшина С.М. и *** МУП ЖКХ «Новомайнское» Ш. и на указанных должностных лиц органом Ростехнадзора наложено административное взыскание (л.д.22,58-72,94).
С учетом изложенного, следует, что несоблюдение требований законодательства о безопасности ГТС на берегу реки Б.Авраль создает угрозу безопасности и причинения вреда неопределенному кругу лиц, то есть гражданам и юридическим лицам, а потому следует обязать ответчика-поселение оформить в установленном законом порядке декларацию безопасности и разрешение на эксплуатацию ГТС, обеспечить проведение в установленном законом порядке государственной экспертизы ГТС, обеспечить проведение расчета размера вероятного вреда в результате аварии ГТС, согласовать его с органами исполнительной власти Ульяновской области и представить в органы Ростехнадзора, осуществить страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии в течение периода эксплуатации ГТС и МУП ЖКХ «Новомайнское» провести обучение и аттестацию на знание требований безопасности ГТС работникам, осуществляющим эксплуатацию ГТС на р. Б. Авраль.
На основании ст. 103 ГПК РФ следует взыскать с МУП ЖКХ «Новомайнское» Мелекесского района Ульяновской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л:
Иск Ульяновского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» Мелекесского района Ульяновской области о понуждении к соблюдению норм и правил безопасности гидротехнического сооружения удовлетворить.
Обязать администрацию поселения муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области оформить в установленном законом порядке декларацию безопасности и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль, обеспечить проведение в установленном законом порядке государственной экспертизы гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль, обеспечить проведение расчета размера вероятного вреда в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль, согласовать его с органами исполнительной власти Ульяновской области и представить в органы Ростехнадзора, осуществить страхование риска гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии в течение периода эксплуатации гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» Мелекесского района Ульяновской области провести обучение и аттестацию на знание требований безопасности гидротехнического сооружения работникам, осуществляющим эксплуатацию гидротехнического сооружения - плотины на р. Б. Авраль.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Новомайнское» Мелекесского района Ульяновской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере *** руб.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение 10 дней, со дня изготовления мотивированного решения, с 26 июля 2011 года.
Судья: С.Н. Атаманов
