Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
17 мая 2017 года г. Димитровград
Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе
председательствующего судьи Гончаровой И.В.,
при секретаре Обуховой Е.В.,
с участием заместителя прокурора Мелекесского района Афандеева Д.Р., представителей: ответчика ООО «Гиппократ» Гусева А.В., Новоженовой Н.С. и Волкова А.Г., третьего лица главного управления МЧС России по Ульяновской области Анисимова И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ», обществу с ограниченной ответственностью «Розовая пантера» об обязании устранить нарушения законодательства и приостановлении производственной деятельности,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Мелекесского района обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Гиппократ», ООО «Розовая пантера» об обязании устранить нарушения законодательства и приостановлении производственной деятельности. В обоснование указано, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности обособленного подразделения ООО «Гиппократ», по адресу ***, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона.
В ходе проверки, проведенной с участием *** Росздравнадзора по Ульяновской области С., установлено, что ООО «Гиппократ» имеет лицензию на осуществление производства лекарственных средств от 15.12.2014 № 00073-ЛС, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в том числе по адресу: ***. Согласно государственному реестру лекарственных средств по данному адресу производятся следующие лекарственные средства: бриллиантовый зеленый, раствор для наружного применения спиртовой 1%, 2% 10/25 мл, регистрационное удостоверение №ЛСР-004411/10 от 18.05.2010; йод, раствор для наружного применения спиртовой 5% 10/25/100 мл, регистрационное удостоверение ЛСР-006245/10 от 01.07.2010; аммиак, раствор для наружного применения и ингаляций 10%, 25/40/50/100 мл, регистрационное удостоверение №ЛСР-005107/10 от 11.09.2012; этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость, регистрационное удостоверение №ЛСР-009384/09 от 19.11.2009. По информации, представленной ООО «Гиппократ», в текущем году выпущены следующие серии лекарственных препаратов: йод, раствор для наружного применения спиртовой 5% 25 мл, сер.010117, декларация о соответствии РОСС RU.ФМ05.Д75813 от 03.02.2017 выдана ООО «***», ***; бриллиантовый зеленый, раствор для наружного применения спиртовой 1% 25 мл, сер. 010117, декларация о соответствии РОСС RU.ФМ05.Д 75713 от 02.02.2017 выдана ООО «***», ***.
На момент проверки бриллиантовый зеленый (раствор для наружного применения спиртовой 1% 25 мл, сер. 020117) находился на складе готовой продукции с пометкой «карантинное хранение», данная серия ожидает разрешение на выпуск. Склад хранения готовой продукции представляет собой два смежных помещения, в одном из которых на стене размещен гигрометр для контроля температуры и влажности, не поверенный в установленном порядке органами метрологического контроля, термометр находился в нерабочем состоянии – в резервуаре влажного термометра отсутствовала вода. Журнал (карта) регистрации параметров воздуха за 2017 год отсутствует, за 2016 год журнал также не представлен, что является нарушением п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств». Отделка помещений склада готовой продукции не допускает возможность проведения влажной уборки, краска на потолке, стенах отслоилась, имеются значительные трещины (нарушение п. 6 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н).
ООО «Гиппократ» представлен договор на оказание услуг по сбору промышленных отходов от **.**.****№*** с ООО «***». Согласно данному договору исполнитель обязуется оказать ООО «Гиппократ» услуги по сбору промышленных отходов, однако в приложении №1, содержащем сведения о наименовании отходов и стоимости по их приему, отсутствует информация о приеме лекарственных средств. Иные договоры на утилизацию лекарственных средств, не соответствующих требованиям нормативной документации, не представлены (нарушение п. 10 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674).
По результатам проверки возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении *** ООО «Гиппократ» Гусева А.В. и в отношении юридического лица, в Арбитражный суд Ульяновской области направлено заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Гиппократ». По результатам рассмотрения дел *** ООО «Гиппократ» Гусеву А.В. и юридическому лицу ООО «Гиппократ» назначены административные наказания в виде штрафов.
Кроме того, в деятельности указанного предприятия выявлены многочисленные нарушения трудового законодательства.
В ходе проверки изучена сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда, из которой следует, что не проведена специальная оценка условий труда по следующим профессиям (должностям), специальностям работника: водитель автомобиля – 7 штатных единиц, заместитель генерального директора – 1, главный инженер обособленного подразделения – 1, главный механик обособленного подразделения - 1, заведующий складом – 2, инженер - 1, инженер по ОТ и ТБ - 1, кладовщик - 5, механик – 1, наладчик технологического оборудования - 3, начальник гаража обособленного подразделения - 1, начальник котельной – 1, начальник смены - 4, начальник участка брагоректификации - 1, начальник участка по производству лекарственных препаратов – 1, энергетик - 1, сторож – 1. Тем самым, допущено нарушение ст. 212 ТК РФ и ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
В нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 №297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», водителям автомобиля и трактористу не выданы жилеты сигнальные – 2 класса защиты, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ: ***Н2., работающего с **.**.****, ***И. – с **.**.****, ***П2. – с **.**.****. Лицевая сторона личной карточки не заполнена, как того требует приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н. (отсутствует пункт типовых норм). Необходимость выдачи сигнальных жилетов не указана. Отметки о выдаче работникам указанных СИЗ в карточке отсутствуют (И. и П2.). Также, в нарушение ст.ст. 212, 221 ТК РФ, ***К. находился на территории организации без средств индивидуальной защиты.
В нарушение ст.ст. 212 и 225 ТК РФ, не все должностные лица обособленного подразделения прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда. Так, не представлены документы на ***М1., который проводит инструктажи на рабочем месте с электромонтерами, что является грубым нарушением п.2.1.3. постановления Минтруда и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
Кроме того, не представлены документы о прохождении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда на лиц, проводящих инструктажи: ***С2., ***Г1., ***А., Ф., П., ***Г., ***С1.
В нарушение п.2.1.5. Порядка не проведен повторный инструктаж с работниками электроцеха (***М1.). Согласно копии из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, последний раз инструктаж проведен с 7 электромонтерами 12.01.2016. С данной категорией работников инструктаж на рабочем месте положено проводить один раз в квартал, т.е. очередной инструктаж должен был быть проведен 12.04.2016.
В соответствии с разделом 3 Порядка в организации должна быть создана приказом комиссия по проверке знаний требований охраны труда, а также составлен график проверки знаний охраны труда. Результаты проверки знаний требований охраны труда должны оформляться протоколом установленной Порядком формы. Однако приказ о создании комиссии не издавался, ежегодная проверка знаний работников не проводилась, тем самым, нарушены ст. ст. 212 и 225 ТК РФ.
Кроме того, в ходе обследования рабочих мест обособленного подразделения ООО «Гиппократ» в *** с участием *** ООО «Гиппократ» К2. установлено, что у резервуара, стоящего вертикально у производственного здания, расположенного по месту расположения обособленного подразделения ООО «Гиппократ»: *** велись работы при помощи горелки, присоединенной к баллону с пропаном, при этом нижний люк резервуара снят. На данный вид работ наряд-допуск не выдан.
По фактам выявленных нарушений в отношении *** ООО «Гиппократ» и ООО «Гиппократ» возбуждено 8 дел об административных правонарушениях по частям 1, 2, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых *** ООО «Гиппократ» Гусеву А.В. и юридическому лицу ООО «Гиппократ» назначены административные наказания в виде штрафов.
Кроме того, в деятельности ООО «Гиппократ» выявлены и нарушения требований пожарной безопасности.
Так, в ходе проверки, проведенной с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Ульяновской области, установлены следующие нарушения: 1) в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности (п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); 2) в программу вводного противопожарного инструктажа включен недействующий нормативный документ, а именно ППБ 01-03 (п. 14 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»); 3) отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа (п.18 ППБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»); 4) не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 ППР в РФ); 5) учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале (п. 478 ППР в РФ); 6) отсутствует программа обучения пожарно-техническому минимуму работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации, согласованная в установленном порядке (п.п. 39, 53 ППР в РФ); 7) пожарные щиты, установленные на территории организации, не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно нормам, при этом доступ к щитам ограничен (щиты завалены снегом) (п. 482, приложение 6 ППР в РФ); 8) не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (п.п. 50, 144 ППР в РФ); 9) не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 ППР в РФ); 10) не обеспечивается исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, при этом в большинстве шкафов рукава не присоединены к пожарным кранам и пожарным стволам (п.п. 55, 57 ППР в РФ); 11) на дверках пожарных шкафов отсутствует информация о составе комплектующих изделий, буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение ПК, и не предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009 (п. 4.6, 4.15 НПБ 151-2000); 12) не обеспечивается содержание имеющихся наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний должно проводиться не реже 1 раза в 5 лет (п. 24 ППР в РФ); 13) не производится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций зданий спиртохранилища №1 и №2 не реже 1 раза в год (проект на огнезащиту не представлен) (п. 21 ППР в РФ).
В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой района возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – *** ООО «Гиппократ» Гусева А.В. и в отношении юридического лица. По результатам рассмотрения дел *** ООО «Гиппократ» Гусев А.В. и юридическое лицо ООО «Гиппократ» привлечены к административной ответственности, назначено наказание в виде предупреждения.
ООО «Гиппократ», согласно уставным документам и выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по производству лекарственных препаратов и относится к опасным производственным объектам.
Между тем, проведенная проверка показала, что в области промышленной безопасности ООО «Гиппократ» допускается ряд существенных нарушений закона.
Так, на объектах ООО «Гиппократ» не проводится ежесменная проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов трубопроводов пара. Результаты проверки не записываются в сменном журнале (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.338 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116).
На арматуре трубопроводов пара или на специальной металлической бирке не нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала (ч.1 ст.9 названного выше Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.337 указанных Федеральных норм и правил).
В эксплуатирующей трубопроводы организации не ведется ремонтный журнал, в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о выполненных ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования (ч.1 ст.9 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.345 названных Федеральных норм и правил).
Ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования (ч.1 ст.9 указанного выше Федерального закона № 116-ФЗ, п. 372 названных Федеральных норм и правил).
Не организован учет и анализ причин инцидентов на опасных производственных объектах, соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе опасный производственный объект и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 года N 480.)
Не ведется журнал учета инцидентов (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.35 указанного выше Порядка).
Руководителем эксплуатирующей организации не принято решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением на основании результатов проверок готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимых комиссией, назначаемой приказом эксплуатирующей организации (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116).
Порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ по текущему профилактическому ремонту и техническому обслуживанию оборудования, не определены утвержденными в эксплуатирующей организации производственными и технологическими инструкциями, разработанными с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.108 названных Федеральных норм и правил).
Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ и ФНП (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «д» п.218 указанных выше Федеральных норм и правил).
Не разработаны и утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «е» п. 218 названных выше Федеральных норм и правил).
Не обеспечены рабочие, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность; производственные инструкции персоналу не выданы под расписку перед допуском их к работе (ч. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «ж» п.218 вышеуказанных Федеральных норм и правил).
Не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением (разварников) (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «з» п.218 указанных Федеральных норм и правил).
Не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением (ч. 1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «и» п.218 названных Федеральных норм и правил).
Не обеспечен осмотр, обслуживание, обследование и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением; номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспорт оборудования (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «о» п. 218 названных Федеральных норм и правил).
По результатам данной проверки прокуратурой района были возбуждены дела об административных правонарушениях по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Гиппократ», а также в отношении самого юридического лица. По результатам рассмотрения дела в отношении юридического лица ООО «Гиппократ» назначено административное наказание в виде штрафа.
Выявленные нарушения законодательства создают опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Согласно информации, представленной Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области, обособленное подразделение ООО «Гиппократ» ИНН 6314014710 КПП 731032001 состоит на учете в межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области с 16.10.2003 г. и располагается по адресу: ***.
Дела об административных правонарушениях в отношении должностного лица – *** ООО «Гиппократ» Гусева А.В. и в отношении юридического лица рассматривались контролирующими органами, а также судами на протяжении более чем двух месяцев. При рассмотрении административных дел представители ООО «Гиппократ» ссылались на устранение выявленных нарушений, однако прокурору района соответствующие документы, обосновывающие доводы ответчика, были представлены лишь 28.04.2017 г., что не позволило ранее обратиться в суд с уточненным исковым заявлением. В отдельных случаях ООО «Гиппократ» не признавало факты нарушений закона на момент проведения проверки 13.02.2017 г., что также не позволяло до судебного заседания сделать выводы об устранении ответчиком выявленных нарушений.
По делу необходимо участие в качестве третьих лиц органов контроля, специалисты которых принимали участие в проведении прокурорской проверки, которые обладают соответствующими познаниями в области законодательства в сфере хранения и утилизации лекарственных средств, трудового законодательства, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Дать оценку факту надлежащего устранения выявленных нарушений закона и исполнения исковых требований без выяснения позиции данных органов прокуратурой района не представляется возможным.
Также ООО «Розовая пантера», являющееся собственником объектов, находящихся в пользовании ООО «Гиппократ» по договору аренды от **.**.**** и используемых им для производственной деятельности, должно участвовать по делу в качестве соответчика. В частности, прокурор требует обязать ответчика обеспечить осмотр, обслуживание, обследование и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением. Данное требование основано на нормах ч.1 ст.21 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», п.п. «о» п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 № 116. Между тем, выполнение данных нарушений затрагивает права и обязанности и собственника объектов – ООО «Розовая пантера».
Просит обязать ООО «Гиппократ» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере хранения и утилизации лекарственных средств: завести журналы (карты) регистрации параметров воздуха в соответствии с п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств»; привести помещения склада готовой продукции в соответствие с требованиями п. 6 данных Правил; обеспечить передачу недоброкачественных лекарственных средств организации, осуществляющей уничтожение лекарственных средств, на основании соответствующего договора в соответствии с требованиями п. 10 названных Правил. Также просит обязать ООО «Гиппократ» устранить выявленные нарушения трудового законодательства: провести специальную оценку условий труда по следующим профессиям (должностям), специальностям работника: водитель автомобиля – 7 штатных единиц, заместитель генерального директора – 1, главный инженер обособленного подразделения – 1, главный механик обособленного подразделения – 1, заведующий складом – 2, инженер – 1, инженер по ОТ и ТБ – 1, кладовщик – 5, механик – 1, наладчик технологического оборудования – 3, начальник гаража обособленного подразделения – 1, начальник котельной – 1, начальник смены – 4, начальник участка брагоректификации – 1, начальник участка по производству лекарственных препаратов – 1, энергетик – 1, сторож – 1 в соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ и с законодательством о специальной оценке условий труда; обеспечить водителя автомобиля и тракториста сигнальными жилетами 2 класса защиты; организовать контроль за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечить проведение обучения и проверку знаний требований охраны труда на ***М1. в соответствии с п. 2.1.3. постановления Минтруда и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; обеспечить прохождение обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда на следующих лиц, проводящих инструктажи: ***С2., ***Г1., ***А., Ф., П., ***Г., ***С1.; провести в соответствии с п. 2.1.5. Порядка повторный инструктаж с работниками электроцеха; в соответствии с разделом 3 Порядка издать приказ о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда, а также составить график проверки знаний охраны труда и провести в соответствии с графиков проверку знаний требований охраны труда в соответствии со ст.ст. 212 и 225 ТК РФ.
Помимо этого, просит обязать ООО «Гиппократ» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: указать в инструкции о мерах пожарной безопасности лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности в соответствии с п. 462 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390; привести программу вводного противопожарного инструктажа в соответствие с действующим законодательством; разработать программу первичного противопожарного инструктажа в соответствии с требованиями п. 18 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность в соответствии с п. 4 ППР в РФ; вести в специальном журнале учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в соответствии с п. 478 ППР в РФ; разработать программу обучения пожарно-техническому минимуму работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации, согласованную в установленном порядке в соответствии с п.п. 39, 53 ППР в РФ; укомплектовать пожарные щиты, установленные на территории организации, немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем, обеспечить доступ к щитам в соответствии с п. 482, приложение 6 ППР в РФ; определить порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта в соответствии с п. 50, 144 ППР в РФ; обозначить на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 20 ППР в РФ; обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности с составлением соответствующих актов, присоединить в пожарных шкафах рукава к пожарным кранам и пожарным стволам в соответствии с п.п. 55, 57 ППР в РФ; на дверках пожарных шкафов указать информацию о составе комплектующих изделий, буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение ПК, и предусмотреть место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009, п. 4.6, 4.15 НПБ 151-2000; обеспечить содержание имеющихся наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний в соответствии с п. 24 ППР в РФ; провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций зданий спиртохранилища №1 и №2 в соответствии с проектом, согласно п. 21 ППР в РФ.
Также просит обязать ООО «Гиппократ» устранить нарушения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов: проводить ежесменную проверку исправности действия манометров и предохранительных клапанов трубопроводов пара с фиксацией результатов в сменном журнале; на арматуре трубопроводов пара или на специальной металлической бирке нанести названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала; завести ремонтный журнал трубопроводов, в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, вносить сведения о выполненных ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования; обеспечить проведение ответственным за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования, наружного и внутреннего осмотра котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, а также проводить гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования; организовать учет и анализ причин инцидентов на опасных производственных объектах соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе опасный производственный объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами; завести журнал учета инцидентов; обеспечить принятие руководителем организации решения о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением на основании результатов проверок готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимых комиссией, назначаемой приказом эксплуатирующей организации; обеспечить утверждение производственных и технологических инструкций, разработанных с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования с определением порядка выполнения, объема и периодичности выполнения работ по текущему профилактическому ремонту и техническому обслуживанию оборудования; утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ и ФНП; разработать и утвердить инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственную инструкцию для рабочих, обслуживающих оборудование; обеспечить рабочих, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность; запретить допуск персонала к работе без выдачи производственных инструкций; обеспечить порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением (разварников); обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением; обеспечить осмотр, обслуживание, обследование и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением; внести номер и дату приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования в паспорт оборудования.
Прокурор, кроме указанных выше исковых требований, просит также приостановить производственную деятельность обособленного подразделения ООО «Гиппократ» по адресу: ***, до полного устранения всех выявленных нарушений федерального законодательства.
Участвующий по делу заместитель прокурора Мелекесского района Афандеев Д.Р. поддержал заявленные прокурором Мелекесского района исковые требования, с учетом уточнения, по вышеизложенным доводам.
Представители ответчика ООО «Гиппократ» Гусев А.В., директор ООО, Новоженова Н.С. и Волкова А.Г. иск прокурора Мелекесского района не признали и пояснили, что, по мнению прокурора, выявленные в деятельности ООО «Гиппократ» нарушения законодательства создают опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц. Вместе с тем, в нарушение норм действующего процессуального законодательства заявитель не приводит никакого обоснования данного довода, хотя опасность деятельности ООО «Гиппократ» должна быть доказана истцом. В настоящее время ООО «Гиппократ» устранены все нарушения, указанные в исковом заявлении, что подтверждается приложенными к материалам дела документами, а значит, производственная деятельность ответчика не причиняет никакой вред и не угрожает новым вредом.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 1065 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
ООО «Гиппократ» является крупнейшим производителем лекарственных средств, часть из которых включена в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 N 2885-р. Соответственно, в случае приостановления деятельности ООО «Гиппократ» дефицит указанной категории наступит на всей территории РФ. Также дистрибьютер ООО «Гиппократ» ООО «***» является поставщиком по многочисленным государственным контрактам. Следовательно, в случае приостановления деятельности ООО «Гиппократ» исполнение по данным госконтрактам также будет приостановлено, что повлечет за собой неминуемые сбои в работе многочисленных государственных лечебных учреждений.
Кроме этого, обособленное подразделение ООО «Гиппократ» в *** является поселкообразующим предприятием, поскольку в настоящее время численность сотрудников составляет 443 человека, и, в случае удовлетворения требований прокуратуры, ООО «Гиппократ» может прекратить свою деятельность, обанкротиться, и уровень безработицы в поселке значительно возрастет. Таким образом, негативные последствия приостановления деятельности ООО «Гиппократ» несоизмеримо велики по сравнению с той пользой общественного свойства, которая извлекается посредством осуществления указанной деятельности.
Также по всем эпизодам, изложенным в иске прокурора, ООО «Гиппократ» уже привлечено к ответственности в виде штрафов, более того, ни по одному из данных правонарушений КоАП РФ не устанавливает такую меру ответственности, как приостановление деятельности.
Учитывая, что прокурором не приведено ни одно доказательство, подтверждающее опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц деятельностью ООО «Гиппократ», все указанные в иске замечания устранены, производственная деятельность ООО «Гиппократ» в настоящее время не причиняет никакого вреда и не угрожает новым вредом, приостановление деятельности ООО «Гиппократ» противоречит общественным интересам.
Представитель соответчика ООО «Розовая пантера», извещенного о процессе в установленном порядке, в суд не явился, каких-либо сообщений от данного лица не поступило.
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области, надлежаще извещенного о судебном заседании, представитель которого отсутствовал в суде, поступили сообщение о рассмотрении дела без его участия и справка по результатам проверки по устранению выявленных нарушений в сфере хранения и утилизации лекарственных средств ООО «Гиппократ» от 17.05.2017 г., проведенной ***Ч. в присутствии заместителя прокурора Мелекесского района Афандеева Д.Р. и генерального директора ООО «Гиппократ» Гусева А.В. по адресу: ***. В справке указано, что в ходе проверки по устранению выявленных нарушений в сфере хранения и утилизации лекарственных средств ООО «Гиппократ» установлено: по складу хранения готовой продукции представлены журналы регистрации влажности и температуры, ведутся с 16.01.2017 г.; отделка помещений склада хранения готовой продукции допускает возможность проведения влажной уборки, краска на потолке, стенах без трещин; ООО «Гиппократ» представлен договор №*** от **.**.**** на сбор, транспортирование для дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с ООО «***» (лицензия №0730095 от 30.06.2016г.), представлены акты об уничтожении №№*** от **.**.****.
Указывает, что ООО «Гиппократ» устранил нарушения, указанные в уточненном исковом заявлении прокуратуры Мелекесского района от 05.05.2017 г. №0803-2017г.
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственной инспекции труда в Ульяновской области, также надлежаще извещенного о процессе, представитель которого в суде отсутствовал, поступило сообщение, подтверждающее, что согласно представленным ООО «Гиппократ» документам замечания, указанные в постановлении государственной инспекции труда в Ульяновской области, устранены в полном объеме, некоторые – еще до рассмотрения дел об административных правонарушениях, и на данный момент, в связи с устранением замечаний в полном объеме, опасность причинения вреда жизни и здоровью человека в деятельности ООО «Гиппократ» отсутствует.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, главного управления МЧС России по Ульяновской области, Анисимов И.С. с иском прокурора Мелекесского района не согласился, пояснив, что в связи с проведенной прокуратурой проверкой у ответчика ООО «Гиппократ» был выявлен ряд нарушений, квалифицированных по ст. 20.1. КоАП РФ. ООО «Гиппократ» все нарушения законодательства о пожарной безопасности устранены. Ответчику вынесено предупреждение, поскольку данная организация привлекалась впервые к административной ответственности. По требованиям прокурора, в частности, вести в специальном журнале учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения в соответствии с п. 478 ППР в РФ, обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организовать проведение проверок их работоспособности с составлением соответствующих актов, присоединить в пожарных шкафах рукава к пожарным кранам и пожарным стволам в соответствии с п.п.55, 57 ППР в РФ, обеспечить содержание имеющихся наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний в соответствии с п. 24 ППР в РФ, ответчиком все выполнено, нарушения устранены. Угрозы жизни и здоровью людей на тот период и сейчас не было, поэтому вопрос о приостановлении или прекращении деятельности ООО «Гиппократ» не стоял.
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенного о процессе надлежащим образом, в суд поступил отзыв по иску с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в котором указано, что нарушения в области промышленной безопасности, выявленные в ходе проверки ООО «Гиппократ», проведенной совместно с прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области, устранены в полном объеме, что подтверждается делом об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Гиппократ» Гусева А.В., рассмотренным с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области П1.; решение оставляет на усмотрение суда.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, извещенное о проведении судебного разбирательства, направило в суд сообщение, в котором просит рассмотреть дело без его участия и указывает следующее. Уточненное исковое заявление включает в себя перечисление нарушений, выявленных в ходе проверки, и не содержит доказательств того, что указанные нарушения в деятельности ООО «Гиппократ» создают опасность причинения вреда жизни, здоровью, имуществу неопределенного круга лиц, как того требует ст.1065 ГК РФ, поскольку согласно ее ч.1 именно опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Кроме этого, из анализа представленных ответчиком документов можно сделать вывод об устранении ООО «Гиппократ» всех замечаний, выявленных в ходе проверки, в связи с чем администрация МО «Мелекесский район» полагает, что в данный момент отсутствует какое-либо подтверждение (доказательства) того, что деятельность ООО «Гиппократ» в настоящее время причиняет какой-либо вред или угрожает новым вредом. Также из информации, представленной ООО «Гиппократ», следует, что устранение ООО «Гиппократ» нарушений подтверждается административными и судебными актами, при этом не доверять решениям органов власти у администрации МО «Мелекесский район» оснований нет.
ООО «Гиппократ» является крупнейшим производителем лекарственных средств не только Мелекесского района, но и Ульяновской области. Отдельные лекарственные средства, производимые ООО «Гиппократ», включены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждений распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016 N 2885-р. В связи с этим приостановление деятельности ООО «Гиппократ» может повлечь за собой нехватку указанных лекарственных средств, что негативно отразится на здоровье населения. Кроме этого, обособленное подразделение ООО «Гиппократ» в *** является поселкообразующим предприятием, поскольку по данным, имеющимся в администрации МО «Мелекесский район», ООО «Гиппократ» является крупнейшим работодателем ***, и приостановление его деятельности явно противоречит общественным интересам, и может повлечь массу негативных последствий, что в условиях устранения ООО «Гиппократ» всех замечаний и отсутствия доказательств опасности причинения вреда его деятельностью, является недопустимым.
От третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение», также надлежаще извещенного о процессе, в суд поступило письменное сообщение с просьбой рассмотреть данное дело в отсутствие его представителя, в котором указано, что в результате проверки исполнения требований федерального законодательства в деятельности обособленного подразделения ООО «Гиппократ», расположенного по адресу: ***, выявлены нарушения п.6, п.7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08,2010 №706н; нарушения трудового законодательства, требований пожарной безопасности и нарушения в области промышленной безопасности. Администрация просит не приостанавливать деятельность обособленного подразделения ООО «Гиппократ» в ***, так как данное предприятие является одним из основных налогоплательщиков в бюджет поселения (НДФЛ - 423,5 тыс. руб.) На данном производстве работают 228 человек, у которых есть семьи, т.е. приостановка деятельности предприятия коснется более 500 человек, что негативно скажется на социально-экономическом политическом климате в поселке. ОП ООО «Гиппократ» является социальным партнером образовательных учреждений, ДК, администрации (оказывает спонсорскую помощь, выделяет транспорт, участвует в очистке дорог в зимнее время и уборке территории, которая закреплена за предприятием).
В 2016 году начата очистка дна пруда «Красотка» от ила, откачано 11000 м3. В 2017 году данные работы будут продолжены. На ул. *** установлена детская площадка, в д/с «Яблонька» заменено окно в группе на 2-м этаже, в школу №1 *** были закуплены и выделены ДСП и линолеум, для замены покрытия пола на 1-м этаже в коридоре. В отношении других требований администрация поселения не возражает, и они должны быть выполнены в сроки, которые будут определены.
Суд, выслушав участвующего по делу прокурора, представителей ответчика и третьего лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к выводу, что в удовлетворении иска прокурора Мелекесского района надлежит отказать.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
В соответствии со ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В судебном заседании установлено, что ООО «Гиппократ», согласно уставным документам и выписке из ЕГРЮЛ, осуществляет деятельность по производству лекарственных препаратов, имеет лицензию на осуществление производства лекарственных средств от 15.12.2014 г. № 00073-ЛС, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. Обособленное подразделение ООО «Гиппократ» ИНН 6314014710 КПП 731032001 состоит на учете в межрайонной ИФНС России №7 по Ульяновской области с 16.10.2003 г. и располагается по адресу: ***, что подтверждено информацией, представленной Межрайонной ИФНС России № 7 по Ульяновской области.
Как следует из копии договора аренды нежилых помещений от **.**.****, заключенного между арендодателем ООО «Розовая пантера» и арендатором ООО «Гиппократ», последний принял сданные ему арендодателем объекты недвижимого имущества, в том числе здание главного корпуса с пристроями нежилого назначения общей площадью 5 113,99 кв.м, одноэтажное нежилое здание с пристроями нежилого назначения общей площадью 562,45 кв.м, находящиеся по адресу: ***, принадлежащие ему на основании договоров купли-продажи и иных документах. Срок аренды – с **.**.**** по **.**.****., с преимущественным правом арендатора на продление договора. Помещения переданы с целью использования их арендатором для производства, хранения и реализации лекарственных средств, а также в иных целях, не противоречащих законодательству РФ.
Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности обособленного подразделения ООО «Гиппократ» по адресу: ***, что подтверждается уведомлением прокурора Мелекесского района руководства ООО «Гиппократ» от 10.02.2017 г. о проведении проверки, в том числе совместно со специалистами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области, государственной инспекции труда в Ульяновской области, Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. По результатам указанной проверки выявлены нарушения в различных сферах законодательства.
Как видно из справки территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области от 13.02.2017 г. по результатам проверки ООО «Гиппократ» и акта проверки соблюдения законодательства о лицензировании производства лекарственных средств в деятельности обособленного подразделения ООО «Гиппократ» от 16.02.2017 г. помощника прокурора Мелекесского района Л., в ходе проверки, проведенной с участием *** Росздравнадзора по Ульяновской области С., установлено, что ООО «Гиппократ» имеет лицензию на осуществление производства лекарственных средств от 15.12.2014 № 00073-ЛС, выданную Министерством промышленности и торговли РФ, в том числе по адресу: ***. Согласно государственному реестру лекарственных средств по данному адресу производятся следующие лекарственные средства: бриллиантовый зеленый, раствор для наружного применения спиртовой 1%, 2% 10/25 мл, регистрационное удостоверение №ЛСР-004411/10 от 18.05.2010; йод, раствор для наружного применения спиртовой 5% 10/25/100 мл, регистрационное удостоверение ЛСР-006245/10 от 01.07.2010; аммиак, раствор для наружного применения и ингаляций 10%, 25/40/50/100 мл, регистрационное удостоверение №ЛСР-005107/10 от 11.09.2012; этиловый спирт 95%, субстанция-жидкость, регистрационное удостоверение №ЛСР-009384/09 от 19.11.2009. По информации ООО «Гиппократ» в текущем году выпущены следующие серии лекарственных препаратов: йод, раствор для наружного применения спиртовой 5% 25 мл, сер.010117, декларация о соответствии РОСС RU.ФМ05.Д75813 от 03.02.2017 выдана ООО «***», ***; бриллиантовый зеленый, раствор для наружного применения спиртовой 1% 25 мл, сер. 010117, декларация о соответствии РОСС RU.ФМ05.Д 75713 от 02.02.2017 выдана ООО «***», ***.
На момент проверки бриллиантовый зеленый (раствор для наружного применения спиртовой 1% 25 мл, сер. 020117) находился на складе готовой продукции с пометкой «карантинное хранение», данная серия ожидает разрешение на выпуск. Склад хранения готовой продукции представляет собой два смежных помещения, в одном из которых на стене размещен гигрометр для контроля температуры и влажности, не поверенный в установленном порядке органами метрологического контроля, термометр находился в нерабочем состоянии – в резервуаре влажного термометра отсутствовала вода. Журнал (карта) регистрации параметров воздуха за 2017 год отсутствует, за 2016 год журнал также не представлен, что является нарушением п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств». Отделка помещений склада готовой продукции не допускает возможность проведения влажной уборки, краска на потолке, стенах отслоилась, имеются значительные трещины (нарушение п. 6 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития от 23.08.2010 № 706н).
ООО «Гиппократ» представлен договор на оказание услуг по сбору промышленных отходов от **.**.****№*** с ООО «***». Согласно данному договору исполнитель обязуется оказать ООО «Гиппократ» услуги по сбору промышленных отходов, однако в приложении №1, содержащем сведения о наименовании отходов и стоимости по их приему, отсутствует информация о приеме лекарственных средств. Иные договоры на утилизацию лекарственных средств, не соответствующих требованиям нормативной документации, не представлены (нарушение п. 10 Правил уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 674).
Согласно ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда проводится в отношении условий труда всех работников, за исключением условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.
В силу ч.2 ст. 4 данного Закона работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст. 17 Закона.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.
Из справки о проведении совместной проверки обособленного подразделения ООО «Гиппократ» в ******Н. от 14.02.2017 г. и акта проверки соблюдения трудового законодательства в деятельности обособленного подразделения ООО «Гиппократ» от 20.02.2017 г. помощника прокурора Мелекесского района К1. видно, что в ходе проверки изучена сводная ведомость результатов проведения специальной оценки условий труда, из которой следует, что не проведена специальная оценка условий труда по следующим профессиям (должностям), специальностям работника: водитель автомобиля – 7 штатных единиц, заместитель генерального директора – 1, главный инженер обособленного подразделения – 1, главный механик обособленного подразделения - 1, заведующий складом – 2, инженер – 1, инженер по ОТ и ТБ – 1, кладовщик – 5, механик – 1, наладчик технологического оборудования – 3, начальник гаража обособленного подразделения – 1, начальник котельной – 1, начальник смены – 4, начальник участка брагоректификации – 1, начальник участка по производству лекарственных препаратов –1, энергетик – 1. Тем самым, допущено нарушение ст. 212 ТК РФ и ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
В нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 №297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», водителям автомобиля и трактористу не выданы жилеты сигнальные – 2 класса защиты, что подтверждается личной карточкой учета выдачи СИЗ: ***Н2., работающего с **.**.****, ***И. – с **.**.****, ***П2. – с **.**.****. Лицевая сторона личной карточки не заполнена, как того требует приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н. (отсутствует пункт типовых норм). Необходимость выдачи сигнальных жилетов не указана. Отметки о выдаче работникам указанных СИЗ в карточке отсутствуют (И. и П2.). В нарушение ст.ст.212,221 ТК РФ ***К. находился на территории организации без средств индивидуальной защиты. В нарушение ст.ст. 212 и 225 ТК РФ не все должностные лица обособленного подразделения прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда: не представлены документы на ***М1., который проводит инструктажи на рабочем месте с электромонтерами, что является грубым нарушением п.2.1.3. постановления Минтруда и Минобразования России №1/29 от 13.01.2003 «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Также не представлены документы о прохождении обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда на лиц, проводящих инструктажи: заведующую ***С2., ***Г1., ***А., Ф., П., ***Г., ***С1. В нарушение п.2.1.5. Порядка не проведен повторный инструктаж с работниками электроцеха (***М1.). Исходя из копии из журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, последний раз инструктаж проведен с 7 электромонтерами 12.01.2016. С данной категорией работников инструктаж на рабочем месте положено проводить один раз в квартал, т.е. очередной инструктаж должен был быть проведен 12.04.2016. В соответствии с разделом 3 Порядка в организации должна быть создана приказом комиссия по проверке знаний требований охраны труда, а также составлен график проверки знаний охраны труда. Результаты проверки знаний требований охраны труда должны оформляться протоколом установленной Порядком формы. Однако приказ о создании комиссии не издавался, ежегодная проверка знаний работников не проводилась, тем самым, нарушены ст.ст. 212 и 225 ТК РФ.
Также в ходе обследования рабочих мест обособленного подразделения ООО «Гиппократ» в *** с участием *** обособленного подразделения ООО «Гиппократ» К2. установлено, что у резервуара, стоящего вертикально у производственного здания, расположенного по месту расположения обособленного подразделения ООО «Гиппократ»: *** велись работы при помощи горелки, присоединенной к баллону с пропаном, при этом нижний люк резервуара снят. На данный вид работ наряд-допуск не выдан.
В деле имеется также копия штатного расписания по ООО «Гиппократ» на период с 16.01.2017 г., подтверждающая наличие в обществе указанных выше должностей по количеству штатных единиц, в том числе должность сторожа.
Из показаний свидетеля Н., являвшегося на период проверки ООО «Гиппократ» ***, видно, что он входил в комиссию при проверке ответчика, проводимой совместно с прокуратурой Мелекесского район, по результатам которой им была составлена справка о выявленных нарушениях, а затем возбуждены дела об административных правонарушениях, рассмотренные им с вынесением постановлений. Ответчиком все выявленные нарушения в сфере трудового законодательства устранены, о чем к делу приобщены подтверждающие документы, например, представлен журнал по проведению инструктажа работников.
Как следует из сообщения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ульяновской области зампрокурора Ульяновской области от 16.02.2017 г., проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в зданиях (сооружениях) указанного юридического лица по адресу: ***, и выявлены, в числе всего перечисленного, нарушения требований пожарной безопасности: 1) в инструкции о мерах пожарной безопасности не указаны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности (п. 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390); 2) в программу вводного противопожарного инструктажа включен недействующий нормативный документ, а именно ППБ 01-03 (п. 14 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»); 3) отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа (п.18 ППБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»); 4) не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п. 4 ППР в РФ); 5) учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения не ведется в специальном журнале (п. 478 ППР в РФ); 6) отсутствует программа обучения пожарно-техническому минимуму работников, осуществляющих круглосуточную охрану организации, согласованная в установленном порядке (п.п. 39, 53 ППР в РФ); 7) пожарные щиты, установленные на территории организации, не укомплектованы немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем согласно нормам, при этом доступ к щитам ограничен (щиты завалены снегом) (п. 482, приложение 6 ППР в РФ); 8) не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (п.п. 50, 144 ППР в РФ); 9) не обеспечено наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5,7, 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 ППР в РФ); 10) не обеспечивается исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, при этом в большинстве шкафов рукава не присоединены к пожарным кранам и пожарным стволам (п.п. 55, 57 ППР в РФ); 11) на дверках пожарных шкафов отсутствует информация о составе комплектующих изделий, буквенный индекс, включающий в себя аббревиатуру “ПК” и (или) условное обозначение ПК, и не предусмотрено место для нанесения порядкового номера ШП и номера телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009 (п. 4.6, 4.15 НПБ 151-2000); 12) не обеспечивается содержание имеющихся наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний должно проводиться не реже 1 раза в 5 лет (п. 24 ППР в РФ); 13) не производится проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций зданий спиртохранилища №1 и №2 не реже 1 раза в год (проект на огнезащиту не представлен) (п. 21 ППР в РФ).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
На основании ч. 1 ст. 9 названного выше Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.
Как следует из информации *** управления Ростехнадзора Б. от **.**.****, выявлены нарушения при совместной проверке с прокуратурой Мелекесского района в отношении ООО «Гиппократ» (сеть газопотребления ООО «Гиппократ», рег.номер А53-02253-0007 от 30.03.2004 г. по адресу: ***), а именно: на объектах ООО «Гиппократ» не проводится ежесменная проверка исправности действия манометров и предохранительных клапанов трубопроводов пара. Результаты проверки не записываются в сменном журнале (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.338 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116). На арматуре трубопроводов пара или на специальной металлической бирке не нанесены названия и номера согласно технологическим схемам трубопроводов, а также указатели направления вращения штурвала (ч.1 ст.9 названного выше Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.337 указанных Федеральных норм и правил). В эксплуатирующей трубопроводы организации не ведется ремонтный журнал, в который за подписью лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, должны вносить сведения о выполненных ремонтных работах, не вызывающих необходимости внеочередного технического освидетельствования (ч.1 ст.9 указанного Федерального закона №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.345 названных Федеральных норм и правил). Ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры котла перед началом проведения и после окончания планового ремонта, но не реже одного раза в 12 месяцев (если нет иных указаний по срокам проведения в руководстве (инструкции) по эксплуатации), а также гидравлическое испытание рабочим давлением каждый раз после вскрытия барабана, коллектора или ремонта котла, если характер и объем ремонта не вызывают необходимости проведения внеочередного технического освидетельствования (ч.1 ст.9 указанного выше Федерального закона № 116-ФЗ, п. 372 названных Федеральных норм и правил). Не организован учет и анализ причин инцидентов на опасных производственных объектах соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе опасный производственный объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 N 480.). Не ведется журнал учета инцидентов (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.35 указанного выше Порядка). Руководителем эксплуатирующей организации не принято решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением на основании результатов проверок готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимых комиссией, назначаемой приказом эксплуатирующей организации (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.204 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 г. № 116). Порядок выполнения, объем и периодичность выполнения работ по текущему профилактическому ремонту и техническому обслуживанию оборудования не определены утвержденными в эксплуатирующей организации производственными и технологическими инструкциями, разработанными с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.108 названных Федеральных норм и правил). Не утвержден перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ и ФНП (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «д» п.218 указанных выше Федеральных норм и правил). Не разработаны и утверждены инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию, а также производственная инструкция для рабочих, обслуживающих оборудование (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «е» п. 218 названных выше Федеральных норм и правил). Рабочие, осуществляющих эксплуатацию оборудования под давлением, не обеспечены производственными инструкциями, определяющими их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность; производственные инструкции персоналу не выданы под расписку перед допуском их к работе (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «ж» п.218 вышеуказанных Федеральных норм и правил). Не обеспечен порядок и периодичность аттестации в области промышленной безопасности специалистов, связанных с эксплуатацией оборудования под давлением (разварников) (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «з» п.218 указанных Федеральных норм и правил). Не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «и» п.218 названных Федеральных норм и правил). Не обеспечен осмотр, обслуживание, обследование и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением; номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспорт оборудования (ч.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ, п.п. «о» п. 218 названных Федеральных норм и правил).
Стороной ответчика ООО «Гиппократ» к материалам дела приобщены копии многочисленных документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства, о которых заявлено в иске прокурора.
Так, относительно устранения нарушений законодательства в сфере хранения и утилизации лекарственных средств в деле имеются копии: фотоматериалов журналов регистрации параметров воздуха за 2016-2017 годы, об участке цеха производства, включая склад готовой продукции, договора подряда №*** от **.**.**** с актом выполненных работ, договора на утилизацию отходов фарм.продукции №*** от **.**.**** между ООО «Гиппократ» и ООО «***», лицензии на обращение отходов ООО «***» и актов об уничтожении лекарственных средств от **.**.****
По устранению нарушений в области трудового законодательства к делу приобщены копии: карт специальной оценки условий труда по должностям «водитель автомобиля обособленного подразделения», «главный инженер обособленного подразделения», «заведующий складом», «кладовщик», «инженер», «механик», «наладчик технологического оборудования 4 разряда», «начальник гаража обособленного подразделения», «начальник котельной», «начальник смены», «начальник участка брагоректификации», «начальник участка по производству лекарственных препаратов», «энергетик», «сторож», «специалист по охране труда», «заместитель генерального директора», листа ознакомления сотрудников со специальной оценкой труда, договора на оказание услуг по специальной оценке условий труда от 28.03.2017 с ООО «Импульс» двух рабочих мест (зам.генерального директора, инженер по ОТ и ТБ); документов по выдаче сигнальных жилетов и занесении информации в личные карточки – счета-фактуры №*** от **.**.****, личных карточек учета выдачи СИЗ ***Н1., ***П2., ***К4., К3., В., М2. и И., ***К.; журнала регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте с сотрудниками электроцеха; протоколов №№ 1-15 заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «Гиппократ» от 20.02.2017 г.; приказа №*** от **.**.**** «О создании комиссии по обучению и проверки знаний работников предприятия безопасным методам труда» и графика обучения работников ООО «Гиппократ» по охране труда на 2017 г.
В отношении устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности приобщены копии: общеобъектовой инструкции о мерах пожарной безопасности № 2 от 22.03.2016 г. с внесением списка лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности; программы проведения вводного противопожарного инструктажа от 01.03.2017 г.; программы первичного инструктажа по пожарной безопасности для работников ООО «Гиппократ» от 01.03.2017 г.; приказа №*** от **.**.**** «О порядке обеспечения пожарной безопасности на территории, в зданиях, сооружениях и помещениях предприятия», на основании которого ответственным за пожарную безопасность на предприятии является ***М.; журнала учета первичных средств пожаротушения от 16.02.2017 г.; программы для руководителей, лиц, ответственных за пожарную безопасность; фотоматериалов, подтверждающих комплектацию пожарных щитов пожарным инвентарем и свободного доступа к ним; приказа №*** о назначении ответственного лица, порядке и сроках проведения работ по очистке фильтров ФКЦЛ 6/20 и воздуховодов на участке измельчения зерна, журнала регистрации работ по очистке фильтров ФКЦЛ 6/20 и воздуховодов на участке измельчения зерна, акта № 1 от 01.03.2017 года проведения работ по очистке от горючих отходов фильтров и воздуховодов на участке измельчения зерна; фотоматериалов об установке табличек на дверях помещений, обозначающих категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, и класса зоны в соответствии с ТР о требованиях пожарной безопасности, технического заключения определения по взрывопожарной и пожарной опасности и определения класса зоны по ПУЭ производственных и складских помещений ООО «Гиппократ» в р.***; договора №*** от **.**.**** с ООО «***» на проведение испытаний внутреннего противопожарного трубопровода и протокола № 1 от 12.04.2017 г. проверки на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода ООО «Гиппократ» в ***; фотоматериалов по установке табличек на дверках пожарных шкафов; договора №*** от **.**.**** с ООО «***» на проведение испытаний наружной пожарной лестницы, заключения о соответствии наружных пожарных лестниц требованиям норм и правил пожарной безопасности от 11.04.2017 г. ООО «Гиппократ» в ***, протокола № 1 от 11.04.2017 г. по результатам эксплуатационных испытаний стационарной лестницы № 1 здания ООО «Гиппократ»; договора №*** от **.**.**** с ООО «***» по огнезащитной обработке чердачных деревянных конструкций на объектах ООО «Гиппократ», протокола № 97/3-09 от 20.04.2017 г. испытаний выполненной огнезащитной обработки деревянных конструкций спиртохранилища № 2, протокола №98/3-09 от 20.04.2017 г. испытаний выполненной огнезащитной обработки деревянных конструкций спиртохранилища № 1.
Относительно устранения нарушений законодательства в сфере промышленной безопасности к материалам дела приобщены копии: листов сменного журнала за период с декабря 2016 г. по март 2017 г. с записями о проверке манометров и предохранительных клапанов в котельном зале; фотографий трубопровода пара и паспорта трубопровода; журнала технического обслуживания и ремонтов трубопровода пара на опасных производственных объектах № 016 – ПБ; паспортов оборудования – чугунного ребристого водяного экономайзера ВТИ, рег.№ 4075, экономайзера №4104, чугунного ребристого водяного экономайзера ВТИ, рег. №4032, экономайзера, заводской №872, котла, рег.номер 4074, котла, рег.номер 4032, котла рег.номер 4103, котла, заводской номер 851; письма в Средне-Поволжское Управление Ростехнадзора г.Ульяновск от 17.03.2017 г. №53, письма №01-15/1151-У от 27.03.2017 г. Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора о согласовании положения по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Гиппократ», согласованного положения по расследованию причин инцидентов на опасных производственных объектах ООО «Гиппократ»; журнала учета инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах ООО «Гиппократ»; приказа №*** от **.**.**** «О вводе в эксплуатацию парового котла ДЕ-25-14 ГМ»; графика ППР котельного оборудования на 2017 год и журнала технического обслуживания и ремонта котельного оборудования; перечня нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, устанавливающих правила проведения работ на опасных объектах – котельной ОП ООО «Гиппократ»; инструкций – по осуществлению производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под давлением, лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, для слесаря КИПиА котельной, для слесаря котельной; производственной инструкции оператора котельной; приказа №*** от **.**.**** «О назначении комиссии для проведения проверки знаний инженерно-технических работников и специалистов по промышленной безопасности», приказа №*** от **.**.**** «О назначении ответственных лиц за безопасную эксплуатацию и обслуживание оборудования, работающего под давлением», удостоверения К5., протокола аттестации №*** от **.**.****Г1.; графика ППР котельного оборудования на 2017 год, журнала технического обслуживания и ремонта котельного оборудования; приказа №*** от **.**.**** «О назначении ответственных лиц за обслуживание, безопасную эксплуатацию и исправное состояние паровых котлов и дымовой трубы», паспорта от 20.09.2007 г. и акта осмотра дымовой трубы от 27.02.2017 г.
По результатам проверки и фактам выявленных нарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, в том числе по ч.3 ст.14.1, по частям 1,2,3,4 ст.5.27.1, по ч.1 ст.9.1, ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Гиппократ» Гусева А.В. и юридического лица ООО «Гиппократ», рассматриваемые Арбитражным судом Ульяновской области, мировым судьей судебного участка № 1 Мелекесского судебного района Ульяновской области, Мелекесским районным судом Ульяновской области, государственной инспекцией труда в Ульяновской области, государственным Управлением МЧС России в Ульяновской области. При этом, в частности, в постановлении от 28.04.2017 г., вынесенном *** г. Димитровград, Мелекесского и Новомалыклинского районов Ульяновской области в отношении ООО «Гиппократ» в связи с нарушением требований пожарной безопасности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, указано, что в процессе рассмотрения данного дела ООО «Гиппократ» представлены доказательства полного устранения вменяемых нарушений (часть из которых, в том числе, указана прокурором по рассматриваемому делу). Мелекесским районным судом Ульяновской области при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Гиппократ» от 28.03.2017 г. в связи с нарушением им требований промышленной безопасности, ряд которых также обозначен прокурором в заявленных исковых требованиях, смягчающим наказание обстоятельством было признано добровольное устранение допущенных нарушений ООО «Гиппократ» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Также, как видно из постановлений государственной инспекции труда в Ульяновской области, вынесенных 10.03.2017 г. в отношении ООО «Гиппократ» в связи с совершением административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 5.27.1 ч. 1, 5.27.1 ч. 3, 5.27.1 ч. 4 КоАП РФ, на момент их вынесения вменяемые нарушения трудового законодательства, указанные и прокурором по данному делу, были устранены.
Таким образом, суд, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу. ООО «Гиппократ», обособленное подразделение которого располагается в ***, производит лекарственные препараты, при этом используемые им объекты недвижимого имущества с **.**.**** арендует по договору аренды у арендодателя ООО «Розовая пантера».
Прокуратурой Мелекесского района совместно со специалистами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ульяновской области, государственной инспекции труда в Ульяновской области, Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности указанного обособленного подразделения данного юридического лица по названному адресу. По результатам указанной проверки выявлены нарушения в различных областях законодательства, а именно в сфере регулирования хранения и утилизации лекарственных средств, трудового законодательства, в области пожарной и промышленной безопасности.
В судебном заседании установлено, что на период рассмотрения названного гражданского дела и вынесения судом решения все обозначенные в иске прокурора нарушения законодательства в указанных областях ООО «Гиппократ» устранены, что подтверждается не только пояснениями его представителей, но и многочисленными приобщенными данным лицом к делу письменными доказательствами, а также следует из отзывов привлеченных судом к участию в деле третьих лиц. Стороной истца какие-либо надлежащие доказательства, с достоверностью опровергающие установленные судом названные обстоятельства, суду не представлены.
Исходя из принципов действующего гражданского процессуального законодательства, поскольку выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.
Учитывая указанное выше, в связи с устранением ООО «Гиппократ» всех заявленных прокурором нарушений, выявленных в ходе проверки, а также принимая во внимание положение гражданского законодательства о праве суда приостановить соответствующую деятельность в случае, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд полагает, что в данный момент отсутствуют доказательства факта причинения производственной деятельностью ООО «Гиппократ» в настоящий период какого-либо вреда или наличия угрозы новым вредом. Помимо этого, приостановление деятельности данного ответчика как производителя лекарственных средств, по мнению суда, противоречит общественным интересам в связи с возможной нехваткой лекарственных препаратов для населения, также обособленное подразделение ООО «Гиппократ» в *** фактически является крупным работодателем для многочисленных жителей данного населенного пункта.
Следовательно, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Гиппократ», ООО «Розовая пантера» об обязании устранить нарушения законодательства и приостановлении производственной деятельности надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска прокурора Мелекесского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гиппократ», обществу с ограниченной ответственностью «Розовая пантера» об обязании устранить нарушения законодательства и приостановлении производственной деятельности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 23.05.2017 года.
С у д ь я:
