Дело №2-1-350/19 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации р. п. Майна 14 августа 2019 года Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Жирновой И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области к Погодиной Людмиле Анатольевне о взыскании незаконно полученных денежных средств, УСТАНОВИЛ: Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области обратился в суд с иском к Погодиной Людмиле Анатольевне о возмещении ущерба, причиненного незаконными решениями, повлекшими неосновательное обогащение, указав, что в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства установлен факт причинения ущерба муниципальному образованию «Майнский район». В соответствии с п.1.8 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств имени В.Н. Кашперова» (далее- МБУ ДО «Майнская детская школа искусств имени В.Н. Кашперова», утвержденного постановлением администрации МО «Майнский район» *** от 23.12.2015, учредителем данного бюджетного учреждения является администрация МО «Майнский район». Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности государственного (муниципального) учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Бюджетное учреждение осуществляет операции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в 2018 году Погодиной Л. А. осуществлялась выплата за стаж в размере 15% от должностного оклада по замещаемой должности. Вопреки п. 6.2, п. 6.1 приложения *** к Положению об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования - детских школ искусств муниципального образования «Майнский район», утвержденного постановлением администрации МО «Майнский район» *** от 31 октября 2013 года (далее Положение», правовой акт администрации МО «Майнский район» по данному вопросу не издавался, что привело к необоснованной выплате руководителю учреждения бюджетных средств в сумме 36439 руб. 70 коп. Кроме того, в нарушение ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, п. 6.4 Положения на основании распоряжения главы администрации МО «Майнский район» от 10.01.2017 *** Погодиной Л.А. установлена надбавка к заработной плате за напряженность, интенсивность труда в размере 100% должностного оклада со ссылкой на Положение об отраслевой системе оплаты труда работников культуры, которое не применимо в Учреждении ввиду наличия у него статуса образовательного учреждения. В результате этого директору Учреждения в 2018 году неправомерна произведена выплата за счет бюджетных средств учреждения в сумме 242931 руб. 33 коп. Наряду с этим, в 2018 году Погодиной Л.А. выплачивались денежные средства в виде кратности к должностному окладу в размере 1,53 на основании постановления администрации МО «Майнский район» от 2 февраля 2018 года *** «Об установлении размера должностного оклада руководителям учреждений культуры МО «Майнский район», которое не применяется в данном учреждении ввиду наличия у него статуса образовательного учреждения, что привело к незаконной выплате бюджетных средств учреждения в размере 84152 руб. 62 коп. Таким образом, общая сумма незаконно выплаченных в 2018 году директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» Погодиной Л.А. денежных средств составила 363523 руб. 65 коп. Прокурор Майнского района Ульяновской области просит взыскать с Погодиной Людмилы Анатольевны в пользу муниципального образования «Майнский район» незаконно выплаченные денежные средства в сумме 363523 руб. 65 коп. В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Сухоребрая Е.С. исковое заявление поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении. В части нормативного обоснования заявленных требований указала на ст. 274, ст. 137 Трудового кодекса РФ, ст. 302, ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. Представители истца администрации МО «Майнский район» Ульяновской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ ДО «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» в судебное заседание не прибыли, просили о рассмотрении дела без их участия, поддержали исковые требования прокурора Майнского района, что следует из представленных заявлений. Ответчик Погодина Л.А. исковые требования не признала, пояснив, что требования истца считает необоснованными. Представитель ответчика Кочерина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района, указав, что отсутствуют обстоятельства, влекущие взыскание денежных средств в соответствии со ст. 137 Трудового кодекса РФ, ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей – детских школ искусств муниципального образования «Майнский район» надбавка за стаж назначается приказом руководителя учреждения. В Положении не содержится указания на необходимость издания по данному вопросу дополнительного правового акта администрации МО «Майнский район». Кроме того, по мнению ответчика, в действиях истца содержатся признаки злоупотребления правом, что само по себе является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика адвокат Калашников Е.В. в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора являются необоснованными и поддержал доводы, изложенные представителем ответчика Кочериной Е.А.. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Согласно статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Право работодателя поощрять работников за добросовестный эффективный труд предусмотрено статьями 22, 191 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Судом установлено, что в период с 1 июня 1995 года по 14 июня 2019 года Погодина Л.А. занимала должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова». Данное обстоятельство подтверждается копией приказа по отделу по делам культуры и искусства от 18.05.1995 ***, распоряжением главы администрации МО «Майнский район» от 14.06.2019 *** В 2018 году ответчиком Погодиной Л.А. в составе заработной платы за работу по замещаемой должности получены следующие выплаты: 36439 руб. 70 коп. – выплата за стаж в размере 15% от должностного оклада по замещаемой должности; 242931 руб. 33 коп. – надбавка к заработной плате за напряженность, интенсивность труда в размере 100% должностного оклада; 84152 руб. 62 коп. - выплата в виде кратности к должностному окладу в размере 1, 53. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями расчетных листков по заработной плате за 2018 год, реестрами денежных средств с результатами зачислений за 2018 год, не оспариваются ответчиком Погодиной Л.А. Истец указывает, что денежные средства в виде указанных выплат получены ответчиком необоснованно, в связи с чем подлежат взысканию в пользу МО «Майнский район». Согласно статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Согласно статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: 1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное; 2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; 3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Согласно статьи 137 Трудового кодекса Российской Федерации, удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю могут производиться: для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях; для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержания за эти дни не производятся, если работник увольняется по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 или пунктами 1, 2 или 4 части первой статьи 81, пунктах 1, 2, 5, 6 и 7 статьи 83 настоящего Кодекса. В случаях, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым части второй настоящей статьи, работодатель вправе принять решение об удержании из заработной платы работника не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат, и при условии, если работник не оспаривает оснований и размеров удержания. Заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом. Указанных обстоятельств при рассмотрении данного дела не установлено. Согласно трудовому договору от 14 февраля 2013 года, заключенному между администрацией муниципального образования «Майнский район» и Погодиной Л.А., работник принимает на себя выполнение трудовых обязанностей в должности директора муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Майнская детская школа искусств имени В.Н. Кашперова». Согласно п. 3.1 трудового договора работнику устанавливается должностной оклад, надбавка 10% за звание «Заслуженный работник культуры», премии по итогам года на основании Положения о результативности. Постановлением администрации МО «Майнский район» от 31.10.2013 *** утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей – детских школ искусств муниципального образования «Майнский район» (далее – Положение). Система оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей - детских школ искусств муниципального образования «Майнский район» включает в себя оклад, ставку заработной платы; выплаты компенсационного характера; выплаты стимулирующего характера (п. 1.2 Положения). К выплатам стимулирующего характера относятся, в частности, выплаты за интенсивность и высокие результаты работы, выплаты за качество выполняемых работ, выплаты за стаж непрерывной работы (п. 4.2 Положения). Согласно п. 6.1 Положения заработная плата руководителя также состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Заработная плата руководителя учреждения устанавливается при заключении с ними трудовых договоров лицами, уполномоченными заключать трудовые договоры с руководителями соответствующих учреждений. Должностной оклад руководителя учреждения определяется трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников основного персонала возглавляемого им образовательного учреждения и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы (п. 6.2 Положения». Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются руководителю учреждения в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренными указанным Положением (п.6.4 Положения). В соответствии с. п. 5.6 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» установление директору надбавок, доплат и иных выплат стимулирующего и компенсационного характера относится к компетенции учредителя. Согласно п. 1.8 Устава учредителем школы является муниципальное образование «Майнский район». Функции и полномочия учредителя по отношению к школе выполняет администрация МО «Майнский район». На основании постановления администрации МО «Майнский район» от 02.02.2018 *** директору муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» установлен должностной оклад в соотношении средней заработной платы работников основного персонала возглавляемого им учреждения за отчетный год в кратности 1,53. Данное постановление отменено 17 января 2019 года, что следует из письменного ответа главы администрации МО «Майнский район» от 05.06.2019 *** на представление прокурора. Распоряжением главы администрации МО «Майнский район» от 10.01.2017 *** директору бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» Погодиной Л.А. установлена ежемесячная надбавка к заработной плате за напряженность, интенсивность труда в размере 100% должностного оклада. 20 марта 2019 года внесены изменения в распоряжение администрации МО «Майнский район» от 10.01.2017 *** в части нормативного обоснования установления данной выплаты. При этом, распоряжение администрации МО «Майнский район» от 20.03.2-019 ***-***, которым внесены изменения, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года. Кроме того, в соответствии с п. 4.5 Положения, комиссией по аттестации на соответствие должности и определению стажа работы по профилю принято решение об установлении директору бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» Погодиной Л.А. выплаты за стаж свыше 15 лет в размере 15 % должностного оклада, что подтверждается копией протокола от 19.09.2013 ***. На основании указанного протокола 20 сентября 2013 года директором учреждения издан приказ ***-Л об установлении указанной выплаты. Указанный порядок установления надбавки за стаж предусмотрен п.3 приложения *** к Положению. Все вышеуказанные выплаты, установленные ответчику Погодиной Л.А., отражены в штатном расписании муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» на 2018 год, которое было согласовано с главой администрации МО «Майнский район». Таким образом, спорные выплаты предусмотрены Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей – детских школ искусств муниципального образования «Майнский район», были установлены директору бюджетного учреждения дополнительного образования «Майнская детская школа искусств им. В.Н. Кашперова» Погодиной Л.А. учредителем либо согласованы с ним. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о неправомерных действиях ответчика Погодиной Л.А., о недобросовестности с ее стороны при получении выплат, иных обстоятельств, влекущих возврат выплаченных денежных средств, суду не представлено. Довод истца об отсутствии правого акта администрации МО «Майнский район» об установлении ответчику Погодиной Л.А. надбавки за стаж суд считает несостоятельным. Данное обстоятельство не свидетельствует о недобросовестности со стороны ответчика, поскольку решение об установлении данной выплаты было принято в соответствии с порядком, установленным Положением об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей – детских школ искусств муниципального образования «Майнский район», и согласовано с учредителем. На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области к Погодиной Людмиле Анатольевне о взыскании незаконно полученных денежных средств. В ходе рассмотрения дела в действиях истца не установлено признаков злоупотребления правом. Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области к Погодиной Людмиле Анатольевне о взыскании незаконно полученных денежных средств отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в апелляционном порядке через Майнский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья С. А. Лапшова Решение принято в окончательной форме 19.08.2019 Судья С. А. Лапшова |
