К делу № 2а-191/2024
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
15 января 2024 года город Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,
при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика МВД по РА по доверенности ФИО2,
представителя заинтересованного лица Управление ФНС России по Республике Адыгея ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконным решения и возложении обязанности,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что он в ДД.ММ.ГГГГ получил в МВД по <адрес> (Управление по вопросам миграции) патент на трудовую деятельность на территории Республики Адыгея серия №№. Срок действия указанного патента неоднократноим продлевался путем оплаты фиксированного авансового платежа. Последний раз патент был продлен на период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (авансовый платеж от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ Отделом МВД России по <адрес> ему был сокращен срок пребывания в Российской Федерации по причине того, что Управлением по вопросам миграции МВД по <адрес> принято решение об аннулировании его патента серия №№. Как пояснили сотрудники, ОВМ Отдела МВД России по <адрес> патент ему был аннулирован в связи с сообщением ложных сведений об ИНН при оформлении патента.
Вместе с тем, об аннулировании патента его в установленном порядке никто не уведомил. Кроме того, полагает, что решение об аннулировании патента является незаконным и необоснованным.
Никаких ложных сведений об ИНН при оформлении патента он не сообщал. Так, в сентябре 2023 года из УФНС России по <адрес> он получил письмо (исх. от ДД.ММ.ГГГГ№), что налоговым органом выявлен факт присвоения ему двух ИНН: № и №. И по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ИНН № был признан недействительным. Соответственно, у него действительно было 2 ИНН. О том, что ИНН № был признан недействительным, он узнал только в сентябре 2023 года и при подаче заявления о выдаче ему патента он не мог знать о его недействительности.
ДД.ММ.ГГГГ он уже получал патент в МВД по <адрес> серия №№ на основании ИНН № и на момент подачи заявления о выдаче нового патента он действовал. Более того, указанный ИНН использовался им для оплаты фиксированного авансового платежа за продление патента как в 2022 году, так и в 2023 году.
Таким образом, решение Управления по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея об аннулировании патента не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 и подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", нарушает его права на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации на законных основаниях.
Более того, в связи с тем, что патент был аннулирован, он не может в течение года получить новый патент. У него на родине осталась семья, в том числе и трое несовершеннолетних детей. Незаконное лишение возможности осуществлять трудовую деятельность в России ставит его семью в трудное материальное положение.
Просил признать незаконным решение МВД по <адрес> об аннулировании патента серии №№ на имя ФИО4; обязать МВД по <адрес> отменить решение об аннулировании патента серии №№ на имя ФИО4.
Определение суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление ФНС России по <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика против иска возражала, поддержала доводы, изложенные в возражении на административный иск, просила в удовлетворении отказать ввиду необоснованности.
Представитель заинтересованного лица Управление ФНС России по РА разрешение вопроса оставил на усмотрение суда, и пояснил, что присвоение административному истцу двух ИНН является следствием технической ошибки.
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить иск ФИО4 по следующим основаниям.
На основании ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в УВМ МВД по <адрес> с заявлением об оформлении патента. В конце бланка заявления есть фраза «Мне разъяснено, что указание в заявлении неправильных (ложных) сведений может повлечь за собой отказ в выдаче патента. Подтверждаю достоверность указанных мною в заявлении сведений», рядом с этой фразой ФИО4 расписался. В самом тексте заявления ФИО4 указан ИНН №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получил патент на занятие трудовой деятельности на территории Российской Федерации, сроком действия на один год (оплачено до ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ УВМ МВД по <адрес> для проверки данных указанных в заявлении сделало запрос в УФНС по <адрес> о том, чтобы предоставили номер ИНН на ФИО4.
ДД.ММ.ГГГГ получен ответ из УФНС по <адрес>, в котором указано, что у ФИО4 ИНН №. Данный номер не совпадает с номером ИНН указанным ФИО4 в заявлении об оформлении патента.
ДД.ММ.ГГГГ в УВМ МВД по <адрес> вынесено решение об аннулировании патента иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы в отношении ФИО4 в соответствии с пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9.7 статьи 18 (представления работодателем или заказчиком работ (услуг) в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган поддельных или подложных документов либо сообщения работодателем или заказчиком работ (услуг) заведомо ложных сведений о себе или о данном иностранном гражданине. А также в соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 18 указанного Федерального закона разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено уведомления об аннулировании патента № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона 115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
ФИО4 крайний раз оплачивал авансовый платеж ДД.ММ.ГГГГ с указанием не верного ИНН №. Соответственно оплаченная сумма за ним не значится. Более того, указанный ИНН использовался им для оплаты фиксированного авансового платежа за продление патента, как в 2022 г. так и в 2023 г.
ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по <адрес> вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в соответствии с пунктами 3, 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
Между тем, в соответствии с п. 7 ст. 84 Налогового кодекса Российской Федерации каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика.
Абз. 4 п. 7 ст. 84 Кодекса предусмотрено, что порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
При этом Кодекс не возлагает на граждан обязанность подавать заявление о присвоении ИНН.
Согласно письма Минфина России от 02.11.2020г. N 03-01-11/95302 «Об особенностях формирования и присвоения ИНН», ИНН не является информацией, входящей в перечень персональных данных, применяется исключительно в целях упорядочения учета налогоплательщиков внутри системы налоговых органов, а также служит только для ускорения обработки огромного потока информации в интересах соблюдения прав налогоплательщиков.
В судебном заседании было установлено, что действующим ИНН административного истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. является №.
Из материалов дела усматривается, что принимая обжалуемые истцом решения административные органы исходили из предоставленных УФНС по РА сведений, которые в отношении истца содержат неверный ИНН. По имеющимся сведениям идентификационный номер предоставленный гражданином ФИО4 на момент подачи документов на оформлении патента не совпадает с данными УФНС по РА.
Таким образом, основанием для принятия обжалуемого истцом решения послужили неверно предоставленные сведения.
В силу положений ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, по смыслу приведенных норм, основанием для обращения в суд с иском в порядке КАС РФ, а также основанием для его удовлетворения судом, является факт нарушения или оспаривания прав и законных интересов гражданина административным ответчиком.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что обжалуемые решения были вынесены с нарушением закона и они затрагивают права истца, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного им требования и необходимости его удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
Р Е Ш И Л:
административный иск ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным решение УВМ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ФИО4 патента серии №№ на осуществление трудовой деятельности.
Обязать УВМ МВД по <адрес> отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании патента серии №№ от ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина <адрес> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 29.01.2024 г.
Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде
УИД 01RS0004-01-2023-007936-28
Подлинник находится в материалах дела № 2а-191/2024 в Майкопском городском суде РА
