Дело №2а-343/2022
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 марта 2022 года п. Матвеев Курган
Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе
председательствующего судьи Цокуренко Н.П.
при секретаре Каврасько Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, Собрание депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области, Администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, орган муниципального образования «Матвеево-Курганский район», о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН,
установил:
Департамент лесного хозяйства по Южному Федеральному округу в лице представителя по доверенности Ломатченко М.С. обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, третьи лица: Министерство природных ресурсов Ростовской области, Прокуратура Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, в котором просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, связанное с не исполнением решения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выразившееся в не внесении изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в порядке, установленном Законом о регистрации; 2) обязать Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области и исключения из границ населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области земель лесного фонда общей площадью 27275 кв.м., месторасположением: <адрес>
В обоснование заявленных требования административный истец в лице представителя по доверенности Ломатченко М.С. указывает, что Решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области от 28.06.2012 № 176 «Об утверждении генерального плана Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района» в части включения в границы населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области земель лесного фонда общей площадью 27275 кв.м., месторасположением: <адрес>. Судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области решение Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не исполнено в части внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области. Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом. В случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области решение суда о признании недействующим решения об отмене Генерального плана Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района. После вступления в законную силу решения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Департамент лесного хозяйства по ЮФО обратился к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН в связи с вынесенным судебным решением. В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация Матвеево-Курганского района сообщила, что подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Матвеево-Курганского сельского поселения в части приведения указанного генерального плана в соответствие с решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласование и проведение публичных слушаний до ДД.ММ.ГГГГ, утверждение до ДД.ММ.ГГГГ. Ответ на указанное письмо в адрес Департамента не поступил. На основании изложенного, Департамент лесного хозяйства по ЮФО считает, что Администрацией Матвеево-Курганского района Ростовской области не исполнены обязательства по внесению изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в порядке, установленном Законом о регистрации, посредством предоставления соответствующих документов в филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ростовской области.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Собрание депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области, орган муниципального образования «Матвеево-Курганский район». По ходатайству представителя заинтересованного лица Прокуратура Ростовской области исключена из числа заинтересованных лиц.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области.
Административный истец Департамент лесного хозяйства ЮФО, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание своего представителя не направил, представитель административного истца по доверенности в заявлении поддержал заявленные требования в полном объеме, просил о рассмотрении дела без участия представителя, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца в порядке ст.226 КАС РФ.
Представитель административного ответчика Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области Почепаева Т.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
В представленных возражениях пояснила, что генеральный план Матвеево-курганского сельского поселения Ростовской области утвержден решением Собрания депутатов Матвеево-Курганского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, то есть представительным органом местного самоуправления Матвеево-Курганского района. Информация в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестр» по ростовской области для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области и исключения из границ Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области земель лесного фонда направляется председателем Собрания депутатов Матвеево-Курганского района – главой Матвеево-Курганского района. Полагает, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ, Областным законом Ростовской области от 14.01.2008 №853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области», «Областным законом Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области», Администрация Матвеево-Курганского района ростовской области по данному делу является ненадлежащим ответчиком. В связи с изложенным, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, Собрание депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области, Администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, орган муниципального образования «Матвеево-Курганский район», надлежащим образом извещенные, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц в порядке ст.226 КАС РФ.
В отзыве на исковое заявление представитель заинтересованного лица Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области по доверенности Ткаленко Ю.В. пояснила, что согласно ст.8 Земельного кодекса РФ, ст.8 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов и земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Рослесхоз рекомендовал в составе материалов, подтверждающих отнесение спорных земельных участков к иной категории земель, нежели к землям лесного фонда, представлять заключение органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений на проекты документов территориального планирования в части местоположения и площади земель лесного фонда, имеющих пересечения с земельными участками иной категории земель.
Изучив доводы, изложенные в административном заявлении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.В соответствии с п. 5.20 (3) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736, органом, уполномоченным осуществлять от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое в соответствии с п.4 Положения осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Если действия (бездействие) органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляя контроль и надзор в области лесных отношений вправе в соответствии со ст.218 КАС РФ обратиться в суд с административным исковым заявлением.
Судом установлено, что Решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области от 28.06.2012 № 176 «Об утверждении генерального плана Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района» в редакции решения Собрания депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области от 9 августа 2019 года № 267 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Матвеево-Курганского района от 28.06.2012 №176 «Об утверждении генерального плана Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района» в части включения в границы населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области земель лесного фонда общей площадью 27275 кв.м., месторасположением: <адрес>. На Собрание депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии в межрайонной газете «Родник». Судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным материалам, Собрание депутатов Матвеево-Курганского района возложенную судом обязанность в части опубликования сообщения выполнило, что подтверждается скрином опубликования (л.д.105).
Внесение в ЕГРН сведений о границах пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «о государственной регистрации недвижимости» в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.
В соответствии со ст.10 Федерального закона № 218-ФЗ, в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменения границ населенных пунктов.
В соответствии с пунктами 7,8 части 1 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно п.7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13, 15 статьи 32 Федерального закона №218-ФЗ, в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ после вступления в силу решения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Департамент лесного хозяйства по ЮФО обратился к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН в связи с вынесенным судебным решением.
В ответном письме от ДД.ММ.ГГГГ№ Администрация Матвеево-Курганского района сообщила, что подготовлен проект внесения изменений в генеральный план Матвеево-Курганского сельского поселения в части приведения указанного генерального плана в соответствие с решением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласование и проведение публичных слушаний до ДД.ММ.ГГГГ, утверждение до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент повторно обратился к Администрации Матвеево-Курганского района о предоставлении актуальной информации о ходе выполнения указанных мероприятий по состоянию на текущую дату.
Ответ на указанное письмо в адрес Департамента не поступил, что не оспаривает представитель ответчика в судебном заседании.
Представитель ответчика Почепаева Т.А. в судебном заседании не отрицала, что ответ с предоставлением актуальной информации о ходе выполнения указанных мероприятий в адрес Департамента направлен не был, пояснила, что проект генерального плана, схемы территориального планирования подлежат согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, что требует значительного времени и финансовых средств. Администрацией Матвеево-Курганского района предпринимаются меры для исполнения решения суда. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №68 «О подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района.
Доводы представителя Администрации Матвеево-Курганского района о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, судом не принимаются.
В соответствии с п.20 ч.1, частями 3, 4 ст.14 главы 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Судом установлено, что техническое задание на подготовку проекта внесения в генеральный план Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области подготавливает Сектор архитектуры и градостроительства администрации Матвеево-курганского района Ростовской области, что подтвердила в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Почепаева Т.А. (л.д.117).
Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что администрацией Матвеево-Курганского района не исполнены обязательства по внесению изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в порядке, установленном Законом о регистрации, что нарушает права и законные интересы, создает препятствие к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, в связи с чем заявленные требования Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу к Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области, Собрание депутатов Матвеево-Курганского района Ростовской области, Администрация Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области, орган муниципального образования «Матвеево-Курганский район», о признании незаконным действия (бездействия) органа местного самоуправления и обязании внести изменения в сведения о границах населенного пункта в ЕГРН – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Матвеево-Курганского района Ростовской области, связанное с не исполнением решения Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выразившееся в не внесении изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области в порядке, установленном Законом о регистрации.
Возложить на Администрацию Матвеево-Курганского района Ростовской области обязанность направить документы в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области для внесения изменений в сведения ЕГРН о границах населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области и исключения из границ населенного пункта Матвеево-Курганского сельского поселения Матвеево-Курганского района Ростовской области земель лесного фонда общей площадью 27275 кв.м., месторасположением: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.П. Цокуренко
В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2022 года.
