Дело № 2-24/17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08.02.2017 с. Учкекен
Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Тамбиева А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Узденовой С.К.,
с участием:
представителя истца - помощника прокурора Малокарачаевского района Татаркулова М.И.,
представителя ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района - Кипкеева М.И. (доверенность от 03.02.2016),
ответчика Чомаева Х-К.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале судебных заседаний Малокарачаевского районного суда, гражданское дело по иску прокурора Малокарачаевского района к администрации Малокарачаевского муниципального района, Чомаеву Хаджи-Киши Пиляловичу, Тебуеву Мурату Пиляловичу о признании бездействия администрации Малокарачаевского муниципального района незаконным, признании постановления администрации Малокарачаевского муниципального района о предоставлении земельного участка в аренду недействительным, досрочном расторжении договора аренды земельного участка, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права аренды земельного участка, досрочном расторжении договора уступки прав и обязательств аренды земельного участка, аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права субаренды земельного участка,
установил:
Прокурор Малокарачаевского района обратился в суд, в последующем увеличил, изменил исковые требования и в окончательном виде просит:
- признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части непринятия мер по устранению нарушений земельного законодательства - незаконным;
- признать постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района № 100 от 04.04.2008 о предоставлении земельного участка в аренду Чомаеву Хаджи-Киши Пиляловичу, по адресу: <адрес><адрес>, по правую сторону от 86 км. автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км. северо-восточнее горы «<данные изъяты>», площадью 499050 кв.м. - незаконным;
- расторгнуть досрочно договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, по правую сторону от 86 км. автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км. северо-восточнее горы «Людмила» заключенный между администрацией Малокарачаевского муниципального района и Чомаевым Хаджи-Киши Пиляловичем;
- аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права аренды Чомаева Хаджи-Киши Пиляловича на земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: №<адрес>, по правую сторону от 86 км. автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км. северо-восточнее горы «Людмила», зарегистрированного 24.06.2011 за номером №;
- расторгнуть досрочно договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>, по правую сторону от 86 км. автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км. северо-восточнее горы «<данные изъяты> заключенный между Чомаевым Хаджи-Киши Пиляловичем и Тебуевым Муратом Пиляловичем;
- аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права аренды Тебуева Мурата Пиляловича на земельный участок с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, по правую сторону от 86 км. автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км. северо-восточнее горы «<данные изъяты> зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за номером №.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Малокарачаевского района по заданию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и по поручению прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения законодательства в области оборота сельскохозяйственных земель на территории Малокарачаевского муниципального района.
В ходе проверки установлено, что между главой администрации Малокарачаевского муниципального района и Чомаевым Хаджи-Киши Пиляловичем заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, по правую сторону от 86 км. автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км. северо-восточнее горы «<данные изъяты>», площадью 499050 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения-пастбище.
Согласно акту приема - передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок передан Чомаеву Х-К.П. Договор аренды Чомаевым Х-К.П. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и ему присвоен регистрационный №.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Малокарачаевского муниципального района и Чомаевым Х-К.П. заключено соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на десять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике 24.06.2011 и ему присвоен регистрационный №.
Согласно распоряжению главы администрации Малокарачаевского муниципального района от 11.04.2016 № 57-р работниками администрации Малокарачаевского муниципального района с привлечением кадастрового инженера ФИО8 24.05.2016 проведено обследование вышеуказанного земельного участка, где в ходе обследования установлено, что согласно договору аренды № 023 от 08.04.2008 площадь земельного участка составляет 499050 кв.м., фактически площадь участка, согласно видимым признакам использования, превышает предоставленную по договору приблизительно на 1,4 га. Увеличение фактического использования имеется по границе участка в сторону автодороги «Пятигорск-Карачаевск». Категория земель, согласно данным публичной кадастровой карты и условиям договора - земли сельскохозяйственного назначения, пастбище, фактически часть земельного участка площадью примерно 5 га используется в целях добычи камня. На территории участка имеется водоисточник - ручей, часть которого завалена отломками горных пород.
Таким образом, арендодатель Чомаев Х-К.П., в нарушение п. 1.3 договора аренды земельного участка № 023 от 08.04.2008 использует земельный участок не по целевому назначению, то есть использует часть земельного участка в целях добычи камня. Кроме того, он самовольно занял земельный участок и использует его не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав.
После составления акта проверки от 24.05.2016 администрацией Малокарачаевского района, каких-либо мер по устранению нарушений земельного законодательства не принято.
Согласно п. 3.1.3 вышеуказанного договора аренды арендодатель при нарушении Арендатором условий договора и требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики имеет право досрочного расторжения договора в судебном порядке при условии направления Арендодателем не менее чем за 1 месяц до отказа уведомления Арендатору с требованиями соблюдения условий договора и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики и предупреждением о возможности расторжении договора, что администрацией Малокарачаевского района сделано не было.
В ходе судебного заседания 13.12.2016 установлено, что между Чомаевым Х-К.П. и Тебуевым М.П. заключен договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 24.10.2013 на вышеуказанный земельный участок, который 28.10.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике с присвоением регистрационного номера №.
Согласно п. 3.3.3 договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор имеет право передавать права и обязанности по данному договору, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог, внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока настоящего договора при условии письменного согласия Арендодателя. Однако установлено, что администрация письменного согласия на передачу права Тебуеву М.П. не давала.
Истец полагает, что Чомаевым Х-К.П. нарушены требования ГК РФ, земельного законодательства РФ и условий п. 1.3, п. 3.3.3 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, а администрацией Малокарачаевского муниципального района после выявления 24.05.2016 нарушений земельного законодательства не приняты меры по устранению выявленных нарушений Чомаевым Х-К.П.
В судебном заседании представитель истца повторил изложенное в иске и просил его удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Малокарачаевского муниципального района, при разрешении исковых требований положился на усмотрение суда. Подал письменные пояснения по иску, в которых указал, что 08.04.2008 между администрацией Малокарачаевского муниципального района и Чомаевым Х.-К.П. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, сроком на три года. 25.04.2011 срок действия указанного договора продлен до 08.04.2021.
Согласно п. 1.3 договора, участок передан в аренду и должен использоваться в соответствие с установленным видом использования - для сельскохозяйственного производства, с целевым использованием - пастбище.
В ходе рассмотрения дела выяснилось, что 24.10.2013 Чомаевым Х.-К.П. заключен договор цессии (уступки права требования) в отношении указанного земельного участка с Тебуевым М.П. и договор зарегистрирован управлением Росреестра по КЧР.
В судебное заседание ответчик Чомаев Х.-К.П. представил документацию, свидетельствующую о том, что с 2009 года и до момента осуществления администрацией Малокарачаевского муниципального района выезда на спорный участок, с целью его обследования, последним земельный участок использовался не по назначению, и осуществлялась деятельность по разведке-поиску и опытной добыче камня.
Об этом свидетельствуют представленные Чомаевым Х.-К.П. в суд лицензионное соглашение и лицензия на добычу и первичную переработку, андезитовых порфиритов, действующие с 2009 года по 01.04.2034, решение комиссии об обоснованности постановки на государственный территориальный баланс запасов полезных ископаемых, проект разработки месторождения, свидетельство о регистрации производственного объекта, из которого прямо следует, что на спорном участке разрабатывается карьер андезитовых порфиритов, горноотводной акт и т. п.
Как следует из представленных Чомаевым Х-К.П. документов 28.03.2013 межрайонным природоохранительным прокурором Карачаево-Черкесской Республики в адрес Чомаева Х.-К.П. вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. В ответ на данное представление Чомаев Х.-К.П. указал, что действительно использовал спорный участок не по назначению, поскольку обладал лицензией на разведку-поиск и опытную добычу камня и просил не заставлять его производить рекультивацию земель.
Уже после заключения с Тебуевым М.П. договора уступки прав требования (цессии), Чомаев Х.-К.П. продолжал использовать участок не по назначению, о чем свидетельствует акт обследования, произведенный администрацией Малокарачаевского муниципального района, а также протокол и заключение межведомственной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых от 31.05.2016.
Указанные документы представлены Чомаевым Х.-К.П. в администрацию Малокарачаевского муниципального района 23.11.2016 вместе с заявлением, в котором он просит об изменении категории земли спорного участка.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что, несмотря на заключение между Чомаевым Х.-К.П. и Тебуевым М.П. договора уступки прав, данный договор является мнимой сделкой, поскольку он заключен лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия.
Уведомления в соответствие с ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ, о заключении указанного договора Чомаев Х-К.П. в администрацию Малокарачаевского муниципального района не направлял, и исходя из представленных им же документов, продолжал и после заключения договора цессии, пользоваться участком, согласовывая от своего имени (а не от имени Тебуева М.П.) всю возможную документацию в целях разработки на участке карьера. Указанные обстоятельства Чомаевым Х-К.П. в судебном заседании не оспорены.
Деятельность по добыче камня на земельном участке сельскохозяйственного назначения не соответствует принципам приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве, влечет деградацию плодородного слоя земельных участков, что неблагоприятно влияет на окружающую природную среду и нарушаются гарантированные Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.
В связи с чем полагает, что независимо от заявленных требований, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки, поскольку указанное признание явно в интересах неопределенного круга лиц (в чьих интересах прокуратурой заявлен иск), а также направлено на охрану окружающей природной среды.
В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения, поэтому договор уступки прав требований, заключенный между Чомаевым Х.-К.П. и Тебуевым М.П. является ничтожным, не влечет за собой никаких правовых последствий, а запись об его государственной регистрации должна быть аннулирована (погашена).
Пунктом 1.3 договора аренды, заключенного между Администрацией ММР и Чомаевым Х.-К.П. участок предоставлен арендатору для сельскохозяйственного производства под целевое использование - пастбище.
Как следует из акта приема-передачи земельного участка к договору аренды от 08.04.2008, Чомаев Х-К.П. принял земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, который соответствует его количественным и качественным характеристикам согласно условиям договора аренды. В момент передачи земельный участок находился в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями его предоставления.
На протяжении периода с 2013 года по настоящее время Природоохранной прокуратурой, а также администрацией Малокарачаевского муниципального района проводились проверки участка, в ходе которых выявлено, что фактически площадь участка, согласно видимым признакам использования, превышает предоставленную по договору аренды на 1,4 га. Увеличение фактического использования имеется по границе участка в сторону автодороги «Пятигорск-Карачаевск», часть земельного участка площадью примерно 5 га используется в целях добычи камня. На территории участка имеется водоисточник - ручей, часть которого завалена отломками горных пород. В ходе обследования участка визуально обнаружено полное отсутствие травянисто-почвенного покрытия. Кадастровым инженером произведены замеры характерных координат земельного участка и выявлена площадь размером 5 га, на которой полностью отсутствуют травянисто-почвенное покрытие. На указанной части участке в большом количестве имеются крупные и мелкие отломки горной породы, характерные для карьерной добычи ископаемых. Данными отломками частично завален имеющийся на территории участка ручей.
Ответчик Чомаев Х-К.П. исковые требования не признал. Просил в удовлетворении иска отказать. Пояснил, что 08.04.2008 между администрацией Малокарачаевского муниципального района и ним заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №. С 2009 по 2013 годы им проводились работы, обозначенные в условиях лицензионного соглашения: проект геологической разведки, топографическая съемка, поисково-оценочные работы, технический проект разработки карьера и проект горного отвода. После чего Минимущество КЧР должно перевести земли из сельхозназначения в промышленные. Буровзрывные работы проводились в целях лабораторных и производственных испытаний полезного ископаемого из данного месторождения. Травянисто-почвенное покрытие на земельном участке в 5 га им не снималось. Согласно лицензии примерно 1 га травянисто-почвенного покрытия земли был снят при проведении георазведки, остальные 4 га это выступающие скалы. Направление ручья им не менялось, а лишь для передвижения техники было уложено скалистыми камнями. С 2013 года по настоящее время им вышеуказанный земельный участок не используется, ввиду ожидания конца процедуры перевода земли из сельхозназначения в категорию промышленное. 24.10.2013 между ним и Тебуевым М.П. был заключен договор уступки прав и обязанностей аренды указанного земельного участка, который был заключен временно до того момента как земля будет переведена в разряд промышленного назначения.
Ответчик Тебуев М.П. в настоящем судебном заседании не участвовал. Подал заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования не признал.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Министерства имущественные и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явился. От министра имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, а также отзыв на исковое заявление, в котором он указал, что учет государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики осуществляется в Реестре государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 28.02.2013 № 60 «О совершенствовании учета республиканского имущества». Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по ведению Реестра. Земельный участок с кадастровым номером № не является объектом государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики и в Реестре государственной собственности Карачаево-Черкесской Республики не значится. При разрешении исковых требований Минимущество КЧР положилось на усмотрение суда.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике в судебное заседание не явился, хотя был извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к нижеизложенному выводу.
В соответствии со ст. 2 ГПК РФ основной целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из кадастрового паспорта от 27.03.2008 на земельный участок с кадастровым номером № следует, что он расположен по адресу: <адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты> в 1,5 км северо-восточнее горы «<данные изъяты> Разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Площадь - 499050 кв.м. Принадлежность государственная с 1963 года.
Постановлением главы администрации Малокарачаевского Муниципального района от 04.04.2008 № 100 решено передать на праве аренды сроком на 3 года Чомаеву Х-К.П. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 499050 кв.м., расположенный по адресу: <адрес><адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты> в 1,5 км северо-восточнее горы «Людмила», под пастбище.
Согласно договору аренды № 023 от 08.04.2008 между главой администрации Малокарачаевского муниципального района и Чомаевым Хаджи-Киши Пиляловичем заключен договор аренды земельного участка сроком на 3 года с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км. северо-восточнее горы «<данные изъяты> площадью 499050 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения-пастбище.
Согласно акту приема - передачи земельного участка от 09.04.2008, земельный участок передан Чомаеву Х-К.П. Договор аренды Чомаевым Х-К.П. 10.05.2008 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и ему присвоен регистрационный №.
ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Малокарачаевского муниципального района и Чомаевым Х-К.П. заключено соглашение о продлении срока договора аренды земельного участка № 023 от 08.04.2008 на десять лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике 24.06.2011 и ему присвоен регистрационный №.
Чомаевым Х-К.П. в обоснование своих доводов представлены следующие документы.
Лицензия ЧЕР 80042 ТР, согласно которой ему дано право пользования недрами с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение, добыча и первичная переработка андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления (участок в 40 км юго-западнее <адрес>, левый борт <адрес>, в 1,2 км юго-восточнее <адрес>).
Дополнение № 1 к лицензии «ЧЕР 80042 ТР от 01.04.2009, о включении в состав лицензии в качестве неотъемлемой составной части «Условия пользования недрами для геологического изучения добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в Малокарачаевском муниципальном районе КЧР».
Горноотводной акт к лицензии на право пользования недрами ЧЕР №80042 ТР от 06.04.2009.
Распоряжение Министра имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 03.03.2009 № 448 о предоставлении ИП Чомаеву Х-К.П. право пользования участками недр, содержащими месторождение общераспространенных полезных ископаемых для геологического изучения, добычи и первичной переработки андезитовых порфиритов на участке Подкумского проявления, расположенного в Малокарачаевском районе КЧР, сроком на 25 лет.
Письмом от 19.02.2013 Чомаев Х-К.П. обратился на имя Министра имущественных и земельных отношений КЧР, с просьбой дать разъяснения о порядке перевода земель сельскохозяйственного назначения в промышленную категорию.
20.03.2013 на имя Чомаева Х-К.П. был дан ответ, что для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимо предоставить:
1) ходатайство, в котором заинтересованным лицом указываются кадастровый номер земельного участка, категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить, обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, права на земельный участок;
2) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;
3) выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
5) проект разработки карьера, включающий раздел «Рекультивация земель», утвержденный комиссией по рассмотрению технических проектов при Управлении по недропользованию по Карачаево-Черкесской Республике.
6) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
28.03.2013 межрайоным природоохранным прокурором в адрес ИП Чомаева Х-К.П. по результатам проверки вынесено представление о принятии незамедлительных мер к устранению указанных нарушений земельного и водного законодательства, по причине того, что в ходе проведения проверки выявлено, что ИП Чомаевым Х-К.П. в октябре 2012 года проведены земляные работы, связанные со строительством 2 дорог, ведущих от автодороги «<данные изъяты>» на север вверх в гору, к месту разработки будущего карьера. При проведении указанных работ, а так же началом разработки карьера допущено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы. На момент проверки земельный участок не используется арендатором по целевому назначению как земли сельскохозяйственного назначения под пастбище, на земельном участке начаты работы по организации карьера по добыче андезитовых порфиритов.
Согласно акту обследования земельного участка от 24.05.2016 проведено обследование вышеуказанного земельного участка, где в ходе обследования установлено, что согласно договору аренды № 023 от 08.04.2008 площадь земельного участка составляет 499050 кв.м., фактически площадь участка, согласно видимым признакам использования, превышает предоставленную по договору приблизительно на 1,4 га. Увеличение фактического использования имеется по границе участка в сторону автодороги «<данные изъяты> Категория земель, согласно данным публичной кадастровой карты и условиям договора - земли сельскохозяйственного назначения, пастбище, фактически часть земельного участка площадью примерно 5 га используется в целях добычи камня. На территории участка имеется водоисточник - ручей, часть которого завалена отломками горных пород.
В силу пунктов 6, 7 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В соответствии с подпунктом 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами (ст. 42 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту. В том числе, приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу п. 1 ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора. Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с п. 2 ст. 450 настоящего Кодекса.
Как предусмотрено п. 9 ст. 22 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
Анализируя изложенное, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из вышеперечисленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что по смыслу положений материального закона основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на срок свыше 5 лет, является не всякое нарушение условий договора аренды, а лишь существенное нарушение таких условий, что в настоящем случае имеет место быть, суд приходит к выводу о необходимости полного удовлетворения исковых требований.
Так, суд приходит к выводу, что администрация Малокарачаевского муниципального района, при наличии выявленных ими допущенных Чомаевым Х-К.П. нарушений условий договора аренды земельного участка не принимая каких либо мер бездействует.
В п.п. 1.3 договора аренды земельного участка № 023 от 08.04.2008 указано, что участок предоставлен и используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, целевое использование - пастбище.
Согласно п. 3.1.3 вышеуказанного договора аренды арендодатель при нарушении Арендатором условий договора и требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики имеет право досрочного расторжения договора в судебном порядке при условии направления Арендодателем не менее чем за 1 месяц до отказа уведомления Арендатору с требованиями соблюдения условий договора и нормативно-правовых актов Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики и предупреждением о возможности расторжения договора.
Согласно п. 3.3.3 указанного договора аренды земельного участка Арендатор имеет право передавать права и обязанности по данному договору, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог, внести их в качестве вклада в уставной капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока настоящего договора при условии письменного согласия Арендодателя.
Судом установлено, что Чомаев Х-К.П. в нарушении условий договора использует земельный участок не по целевому назначению, то есть не переведя категорию земель в разряд промышленных проводил разработку и добычу полезных ископаемых.
Кроме того, Чомаев Х-К.П. без письменного согласия Арендодателя в нарушение п.п. 333 договора аренды заключил договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 24.10.2013 на вышеуказанный земельный участок, который 28.10.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике с присвоением регистрационного номера №
В связи с тем, что требования истца о досрочном расторжении договора аренды № 23 от 08.04.2008 и договора уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 24.10.2013 подлежат удовлетворению, то постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района № 100 от 04.04.2008 о предоставлении земельного участка в аренду Чомаеву Х-К.П. подлежит признанию недействительным.
По тем же основаниям записи о государственной регистрации права аренды и субаренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество подлежат аннулированию.
В соответствии со ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
решил:
Иск прокурора Малокарачаевского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации Малокарачаевского муниципального района в части непринятия мер по устранению нарушений земельного законодательства - незаконным.
Признать постановление главы администрации Малокарачаевского муниципального района № 100 от 04.04.2008 о предоставлении земельного участка в аренду Чомаеву Хаджи-Киши Пиляловичу, по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты> в 1,5 км северо-восточнее горы «<данные изъяты>», площадью 499050 кв.м. - недействительным.
Досрочно расторгнуть договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: №<адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км северо-восточнее горы «<данные изъяты>» заключенный между администрацией Малокарачаевского муниципального района и Чомаевым Хаджи-Киши Пиляловичем.
Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права аренды Чомаева Хаджи-Киши ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты> в 1,5 км северо-восточнее горы «<данные изъяты>», зарегистрированного 24.06.2011 за номером №.
Досрочно расторгнуть договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от 24.10.2013, земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты> в 1,5 км северно-восточнее горы <данные изъяты> заключенный между Чомаевым Хаджи-Киши Пиляловичем и Тебуевым Муратом Пиляловичем.
Аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации права аренды Тебуева Мурата Пиляловича на земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: №<адрес>, по правую сторону от 86 км автодороги «<данные изъяты>», в 1,5 км северно-восточнее горы <данные изъяты> зарегистрированного 28.10.2013 за номером №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики, через Малокарачаевский районный суд, в течение месяца, со дня его изготовления в окончательной форме (13.02.2017).
