РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Макушино Курганской области 21 мая 2014 года
Макушинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Жакипбаевой Ж.А.
при секретаре ФИО2
с участием истца: ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Главному Управлению социальной защиты населения <адрес> и филиалу Главного Управления социальной защиты населения <адрес> - отделу социальной защиты населения по <адрес> о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения ФИО1 в установленном порядке звания «Ветеран труда»,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению социальной защиты населения <адрес> и филиалу Главного управления социальной защиты населения <адрес> - отделу социальной защиты населения по <адрес> о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения ему в установленном порядке звания «Ветеран труда». В обоснование требований указывает, что имеет общий трудовой стаж 30 лет, страховой стаж 38 лет. За время работы в <адрес> был награжден от имени Министерства ЦК профсоюзов, на основании решения правления и президиума объединенного построечного комитета профсоюза Курганколхозстройобъединения знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» врученным ему вместе с почетной грамотой. Факт награждения подтвержден имеющимся соответствующим удостоверением от 23.12.1980г., записью в трудовой книжке. При обращении в Главное Управление социальной защиты населения <адрес> через филиал Главного управления социальной защиты населения <адрес> - отдел социальной защиты населения по <адрес> со всеми необходимыми документами – копиями трудовой книжки, удостоверения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано в устной форме. При этом ответчик мотивировал свой отказ тем, что награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и общественными организациями, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда». Указывает, что данный отказ нарушил его право на присвоение звания «Ветеран труда», которое предоставляет ему право на получение льгот и денежных выплат. Просит признать знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения в установленном порядке звания «Ветеран труда».
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои требования, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением, пояснив, что в период с 10.08.1976г. по 19.09.1995г. он работал водителем в Макушинском строительно-монтажном Управлении (Макушинское СМУ), которое в дальнейшем было переименовано в Макушинскую межколхозную передвижную механизированную колонну МПМК, а затем в Макушинскую межхозяйственную передвижную механизированную колонну №1. Работая в указанной организации за достижения, успехи в труде и перевыполнение планов он неоднократно награждался подарками, в частности легковым автомобилем, часами, ковром. По итогам социалистического соревнования 1980 года он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и удостоверением к нему, которые были вручены ему в торжественной обстановке в организации, затем в Райкоме КПСС совместно с профсоюзом.
Представители ответчиков, извещенные о дате рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В возражении на исковое заявление (л.д.22-23,25-26) указали, что с исковым требованием ФИО1 о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» не согласны, т.к. в Главное Управление социальной защиты населения <адрес>, в порядке установленном Постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от 27.03.2006г. №73, истец не обращался. Кроме того, ФЗ от 12.01.1995г. № «О ветеранах» устанавливается, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации. Для присвоения указанного звания следует учитывать те ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР и РФ. Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение федерального органа (с указанием номера и даты), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина. В письме Минтруда РФ от 04.03.2003г. № 1562-ГК «О социальной защите отдельных категории граждан» содержится мнение о том, что «ведомственный знак отличия в труде» это ведомственный знак, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР или РФ, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (заместителем), директором федеральной службы (заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы. Документов, свидетельствующих о награждении ФИО1 ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1980 года» на сновании решения федерального органа, не имеется, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для присвоения истцу звания «Ветеран труда». Решение о присвоении указанного звания принимается непосредственно Главным Управлением социальной защиты населения <адрес>, таким образом, филиал Главного Управления социальной зашиты населения <адрес> - отдел социальной защиты населения по <адрес> является ненадлежащим ответчиком.
С учетом мнения истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчиков.
Заслушав истца, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
П.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Подпунктом 4 указанной статьи определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27 марта 2003 г. N 73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно п.п. «а» п. 1 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Перечень государственных наград (орденов, медалей, почетных званий, награждений), которые выступают в качестве условий для приобретения статуса «Ветеран труда», определены Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099.
Федеральным законодательством не определено понятие ведомственного знака отличия в труде и не установлен перечень таких знаков. При этом исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться на федеральном уровне и присваиваться министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.
Из трудовой книжки истца следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 состоял в трудовых отношениях в должности шофера в Макушинском строительно-монтажном Управлении (Макушинское СМУ), которое в дальнейшем было переименовано в Макушинскую межколхозную передвижную механизированную колонну МПМК, а затем в Макушинскую межхозяйственную передвижную механизированную колонну №1, впоследствии находившуюся в ведомственном подчинении Министерства строительства РСФСР. В сведениях о поощрениях от 04.02.1981г. указание о присвоении по итогам года звания победителя социалистического соревнования (л.д.8-14).
ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по старости, его общий трудовой стаж составляет 38 лет 05 мес.12 дней, страховой стаж составляет 30 лет 06 мес.20 дней, что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
На л.д. 15 имеется удостоверение от 23.12.1980г., выданное на имя ФИО1 о награждении от имени правления и президиума объединенного построечного комитета профсоюза «Курганколхозстройобъединения» знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». В удостоверении имеется подпись, печать, на оттиске которой видно наименование – Всероссийское объединение межколхозных строительных организаций «Курганколхозстройобъединения» Макушинское строительное управление.
Указанное обстоятельство также подтверждается записью в трудовой книжке истца от 02.04.1981г. в соответствии с которой, по итогам года ФИО1 присвоено звание «Ударник соцсоревнования» (л.д.10).
Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г., единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки. Относительно знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» также применяется вышеуказанное Положение.
В советское время полномочия по награждению некоторыми ведомственными знаками отличия в труде были переданы с союзного (федерального) уровня в области (субъекты РФ), вплоть до предприятий и профкомов, что отражено в Положениях о присвоении ведомственных знаков.
Согласно пункту 2 Положения, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства, (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе, администрации предприятия, колхоза, стройки и профсоюзному комитету предприятия, с которым награждаемый состоял в трудовых отношениях.
При разрешении данных исковых требований суд учитывает, что возможность присвоения звания "Ветеран труда" - наряду с награждением граждан орденами, медалями, почетными званиями СССР или Российской Федерации, ведомственными знаками отличия в труде, исходя из системного толкования специализированных норм закона, регулирующих исследуемые правоотношения, должна связываться с наличием у истца продолжительного трудового стажа по соответствующей профессии (не временное замещение должности).
Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2012 г. N 3-АПГ12-3, из которого следует, что учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.
Нормы Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.)».
Из архивной справки Государственного казенного учреждения «Государственный архив Курганской области» №647 от 17.08.2012г. следует, что в документах архивных фондов Курганского областного Совета народных депутатов и его исполнительного комитета, <адрес> объединения межколхозных строительно-монтажных организаций за 1979- 1980 года имеется постановление правления Курганколхозстройобъединения и президиума объединенного построечного комитета профсоюза от 23.12.1980г. №117 «О награждении работников организаций, предприятий Курганколхозстройобъединения знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», где значится: «Рассмотрев представленные материалы руководства организаций и комитетов профсоюзов Правление Курганколхозстройобъединения и президиум объединенного построечного комитета профсоюза - Постановляет: Наградить знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» следующих товарищей:.. .68. ФИО1- шофера Макушинского СМУ». Основание: Ф. Р-1754. Оп.1.<адрес>.ЛЛ.186,189 (л.д.41).
Из архивной справки Государственного казенного учреждения «Государственный архив общественно-политической документации <адрес>» (ГКУ «ГАОПДКО» №205 от 07.05.2014г. следует, что в документах архивного фонда Макушинского райокопа КПСС <адрес> имеется Протокол заседания бюро райкома КПСС от 28 января 1981 года №3, в котором значится: п.14 Принять постановление бюро райкома КПСС, исполкома районного Совета народных депутатов бюро райкома ВЛКСМ по данному вопросу (прилагается)». В том же фонде, в Приложении к Протоколу Макушинского райкома КПСС от 27 января 1981 года №3, п.14 имеется Постановление бюро Макушинского райкома КПСС и исполкома районного Совета народных депутатов, бюро райкома ВЛКСМ от 27 января 1981г. «Об итогах социалистического соревнования трудовых коллективов промышленности, транспорта, строительства, связи, коммунально-бытового обслуживания населения, торговли в 1980 году», в котором значится: «...Признать победителями социалистического соревнования по профессиям и наградить.. . ФИО1- шофера СМУ, выполнившего план перевозок грузов на 188 процентов...»(так в документе). Основание: Ф.З. Оп.103.<адрес>.Л.36.58,60 (л.д39-40).
Свидетель ФИО4 в суде показала, что в период 1976г. по 1996г. она работала главным бухгалтером в Макушинском строительно-монтажном Управлении (Макушинское СМУ), которое в дальнейшем было переименовано в Макушинскую межколхозную передвижную механизированную колонну (МПМК), а затем в Курганское облмежколхозстройобъединение, МПМК-1. Истец ФИО1 в указанный период времени работал в данной организации шофером. За достижение в трудовой деятельности он неоднократно награждался подарками, в частности легковым автомобилем, часами, ковром. По итогам социалистического соревнования 1980 года ФИО1 он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и удостоверением к нему, которые были вручены истцу и другим награжденным победителям <адрес>, в торжественной обстановке в Райкоме КПСС с участием правления и президиума объединенного построечного комитета профсоюза. Чествование победителя ФИО1 также проводилось в торжественной обстановке в Макушинском СМУ.
Сведения о трудовой деятельности свидетеля ФИО4 в качестве главного бухгалтера Макушинского строительно-монтажного управления Курганколхозстройобъединения, в последствии, переименованном в МПМК-1в период с 1976 по 1996 года подтверждается копией трудовой книжки (л.д.42-43).
Сам факт награждений истца ответчиками по делу не оспаривался. О сомнительности награждения и подтверждающих такое награждение документов, представленных в дело истцом, суду не заявлялось.
Таким образом, награждение ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» произведено Всероссийским объединением межколхозных строительных организаций «Курганколхозстройобъединения» Макушинское строительное управление, то есть с соблюдением установленного для награждения порядка, что подтверждено копией удостоверения к знаку.
Поскольку награждение истца указанным произведено компетентным органом, с соблюдением установленного для награждения порядка, он носит ведомственный характер, произведены от имени Министерства и ЦК профсоюзов. Знак «Победитель социалистического соревнования» является знаком общесоюзного образца, учрежденного ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ и изготавливается на Госзнаке, данный знак является ведомственной наградой.
Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года» выданного отраслевым министерством и выданного от имени Министерства не имеется.
При этом судом учитывается наличие у истца второго обязательного условия, необходимого для присвоения звания «Ветеран труда», установленного Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от 27.03.2006г.№73, а именно необходимой продолжительности трудового стажа и наличие получения пенсии по старости.
С учетом вышеизложенного, суд считает, что ведомственный знак «Победитель социалистического соревнования 1980 года», которым был награжден ФИО1, является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда». Таким образом, суд приходит к выводу, об удовлетворении заявленных требований истца о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1980 года».
Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года №73 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». А именно звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственным и знакам и отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В силу п. 2 указанного Постановления, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.
Пунктами 6, 7, 8 Постановления установлено, что списки и заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», со всеми необходимыми документами в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения в Главное управление социальной защиты населения <адрес> (далее - Главное управление социальной защиты населения), которое в 15-дневный срок проводит экспертизу документов лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и вносит проект распоряжения <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда». В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» Главное управление социальной защиты населения в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения направляет уведомление заявителю и в орган социальной защиты населения по месту жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.
Отдел социальной защиты населения по <адрес>, являясь филиалом Главного управления социальной защиты населения <адрес>, в силу ст. 55 ГК РФ относится к подразделениям данного юридического лица и представляет его интересы. При этом, сведения о наделении отдела социальной защиты населения по <адрес> какими-либо функциями по рассмотрению вопросов присвоения гражданам звания «Ветеран труда» в деле отсутствуют.
Таким образом, Главное управление социальной защиты населения <адрес> является единственным лицом, к компетенции которого относится разрешение вопроса о наличии или отсутствии оснований для присвоения гражданам, проживающим на территории <адрес>, звания «Ветеран труда», и ответчиком по настоящему делу.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения <адрес> удовлетворить.
Признать награждение ФИО1 знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» основанием для присвоения ему в установленном порядке, звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Макушинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.
Судья
Макушинского районного суда Ж.А. Жакипбаева
