Магдагачинский районный суд Амурской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Магдагачинский районный суд Амурской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Гражданское дело 2-100/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Магдагачи 10 марта 2011 года
Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Домановой И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,
с участием истицы Чащенко Е.Ю.,
представителей ответчика - УПФР в Магдагачинском районе Амурской области- Корякиной А.В., действующей по доверенности от 11 января 2011 года, Булановой Я.А., действующей по доверенности от 11 января 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чащенко Е.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Магдагачинском районе Амурской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 мая 1993 года по 11 июля 1993 года; с 24 ноября 1996 года по 24 декабря 1996 года; с 18 сентября 2001 года по 17 октября 2001 года; с 13 сентября 2006 года по 12 октября 2006 года, назначить трудовую пенсию с 27 января 2011 года,
УСТАНОВИЛ:
15 февраля 2011 года Чащенко Е.Ю. обратилась в Магдагачинский районный суд со следующим исковым заявлением: «В соответствии с п.п.11 п.1 ст. 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 27 января 2011 года истица обратилась в отдел назначения пенсии ГУ УПФ РФ в Магдагачинском районе по вопросу досрочного назначения трудовой пенсии. В назначении льготной пенсии истице было отказано, так как в специальный стаж, согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, истице не включили периоды нахождения на курсах повышения квалификации во время её работы в … в должности «…» с 11 мая 1993 года по 11 июля 1993 года; с 24 ноября 1996 года по 24 декабря 1996 года; с 18 сентября 2001 года по 17 октября 2001 года; с 13 сентября 2006 года по 12 октября 2006 года. Не включение указанных периодов истица считает неправомерным, так как в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» основанием для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Поскольку повышение квалификации по направлению работодателя является трудовой обязанностью истицы, непосредственно связанной с осуществлением её профессиональной деятельности, указанные периоды не должны исключаться при исчислении стажа для досрочного назначения трудовой пенсии, кроме того, в соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов. При направлении истицы на курсы повышения квалификации за истицей сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата. На основании изложенного, истица просит суд признать отказ ГУ УПФ РФ в Магдагачинском районе Амурской области в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, включить в её льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 мая 1993 года по 11 июля 1993 года, с 24 ноября 1996 года по 24 декабря 1996 года; с 18 сентября 2001 года по 17 октября 2001 года; с 13 сентября 2006 года по 12 октября 2006 года. Обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию с момента обращения в УПФР в Магдагачинском районе по данному вопросу, то есть с 27 января 2011 года».
24 февраля 2011 года ответчиком представлено возражение на указанное выше исковое заявление Чащенко Е.Ю., в котором указано следующее: «УПФР в Магдагачинском районе Амурской области рассмотрено исковое заявление Чащенко Е.Ю. С требованиями, заявленными истцом, УПФР в Магдагачинском районе, не согласно по следующим основаниям: 27 января 2011 года Чащенко Е.Ю. обратилась в отдел назначения пенсии УПФР в Магдагачинском районе с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. №173-Ф3. Комиссия УПФР в Магдагачинском районе по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан определила, что на дату обращения (27 января 2011 года) у Чащенко Е.Ю. имеется страховой стаж — 18 лет 10 месяцев 10 дней, специальный стаж - 24 года 08 мес. 04 дня (протокол №164). В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3 право на досрочное назначение пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п. 3 Постановления № 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464. За периоды работы после 01.11.1999г. применялся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066. В интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ № 173, периоды работы до 01.01.2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших правовых актов. По желанию гражданина при подсчете специального стажа за период до 01.11.1999г. могут применяться Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (список, утвержденный постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 № 464). При этом исчисление стажа на соответствующих видах работ производится в Порядке, предусмотренном постановлением правительства РФ № 781, вступившим в силу с 12.11.2002г. При исчислении периодов работы в части, не урегулированной Правилами № 781, применяются Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Данными правилами установлен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения пенсии. Время пребывания на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, периоды простоев, забастовок — периоды, когда работник фактически не осуществлял профессиональную деятельность, не перечислены среди периодов, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии. В связи с тем, что Постановлением Верховного Совета РСФСР от 01.11.1990 года № 298/3-1 с 01.01.1991 года предусмотрена продолжительность отпуска по беременности и родам с выплатой по больничному листу работающим женщинам полного заработка без учета стажа работы (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов), независимо от фактической продолжительности дородового отпуска, с этой даты периоды нахождения в декретном отпуске, согласно листка нетрудоспособности по беременности и родам, могут быть учтены в специальный стаж только в календарном порядке. При наличии документа о рождении ребенка и отсутствии документов, подтверждающих периоды получения пособия по беременности и родам возможно зачесть 140 дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов). Периоды нахождения в отпусках по уходу за детьми до полутора лет (до 06.10.1992 г., учитываются в специальный стаж при определении права на досрочное назначение пенсии (календарно) на основании Разъяснения № 5 от 22.05.1996г. Периоды работы, не засчитанные в специальный стаж: 11.05.1993-11.07.1993 – курсы … Магдагачи, 24.11.1996-24.12.1996 - курсы … Магдагачи, 31.03.1998-08.02.2000 отпуск по уходу за ребенком - … Магдагачи, 18.09.2001-17.10.2001 – курсы …Магдагачи, 13.09.2006-12.10.2006 – курсы … Магдагачи, всего 02 года 03 месяца 10 дней. В соответствии с вышеизложенным, Чащенко Е.Ю. на момент обращения в территориальный орган ПФР (27 января 2011) не имеет специального стажа (необходимо 25 лет, имеется 24 года 08 мес. 04 дня), что не позволяет назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Просит отказать Чащенко Е.Ю. в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме».
В судебном заседании истица Чащенко Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, кроме того, дополнительно пояснила, что приказ о направлении на курсы повышения квалификации является обязательным для исполнения, если не подтверждается сертификат специалиста, то снимается автоматически квалификационная категория работника, в период прохождения курсов в спорные периоды она повышала свой профессиональный уровень медицинского работника.
Представитель ответчика Корякина А.В. в судебном заседании ранее представленные возражения поддержала, просит отказать истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснила, что она не оспаривает, что период работы истицы в …. проходил и проходит в поселке городского типа, что в период нахождения на курсах повышения квалификации в спорные периоды истице сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата по месту работы, производились отчисления в пенсионный фонд, и что на курсы повышения квалификации истица направлялась приказами работодателя, а также что в период прохождения указанных курсов истица повышала свой профессиональный уровень медицинского работника, о чем получала каждый раз соответствующее свидетельство.
Представитель ответчика Буланова Я.А. в судебном заседании ранее представленные возражения поддержала, просит отказать истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме, дополнительно пояснила, что она не оспаривает, что период работы истицы в … проходил и проходит в поселке городского типа, что в период нахождения на курсах повышения квалификации в спорные периоды истице сохранялись место работы и среднемесячная заработная плата по месту работы, производились отчисления в пенсионный фонд, и что на курсы повышения квалификации истица направлялась приказами работодателя, а также что в период прохождения указанных курсов истица повышала свой профессиональный уровень медицинского работника, о чем получала каждый раз соответствующее свидетельство.
Выслушав в судебном заседании истицу, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Спорные отношения возникли между сторонами из отношений, регулируемых пенсионным законодательством. Исковыми требованиями рассматриваемыми в рамках данного дела являются требования Чащенко Е.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Магдагачинском районе Амурской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в льготный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 мая 1993 года по 11 июля 1993 года; с 24 ноября 1996 года по 24 декабря 1996 года; с 18 сентября 2001 года по 17 октября 2001 года; с 13 сентября 2006 года по 12 октября 2006 года, назначить трудовую пенсию с 27 января 2011 года,
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в действующей редакции) сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
Наличие специального стажа истицы в размере 24 лет 8 месяцев 4 дней подтверждается трудовой книжкой Чащенко Е.Ю. (л.д. 9-11) и ответчиком не оспаривается.
Как следует из материалов дела, истице не засчитаны в специальный стаж периоды её нахождения на курсах во время работы в … с 11.05.1993 года по 11.07.1993 года, с 24.11.1996 года по 24.12.1996 года, с 18.09.2001 года по 17.10.2001 года, с 13.09.2006 года по 12.10.2006 года (л.д. 6-7). В обоснование не включения указанных периодов в специальный стаж истицы ответчиком приведены доводы о том, что Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и сг.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», данными правилами установлен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж для досрочного назначения пенсии - время пребывания на курсах повышения квалификации не перечислены среди периодов, включаемых в стаж для досрочного назначения пенсии.
Суд не принимает указанные доводы ответчика по следующим основаниям.
Действующим в период до 01 октября 1993 года «Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц. Согласно п. 4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (с последующим изменениями) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Пунктом 9 указанных Правил предусмотрены периоды, которые не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, среди них не содержится период нахождения на курсах повышения квалификации. Кроме того прямого указания об исключении периода нахождения на курсах повышения квалификации из специального стажа не содержится в Федеральном законе от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"(утв. Пост. Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781). При этом согласно ст. 112 Кодекса законов о труде РФ (действующего по 31 января 2002 года) при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. Согласно ст. 187 ТК РФ, вступившего в силу 1 февраля 2002 года, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Материалами дела (л.д. 5,6-7,26,27-30,31, 32-34) в судебном заседании установлено, и не оспаривается ответчиком, что истица 16 марта 1992 года принята …. …, 15 сентября 1992 года в том же медицинском учреждении переведена на должность …., до настоящего времени продолжает работать в указанной должности в том же медицинском учреждении, в указанные выше спорные периоды истица направлялась на курсы повышения квалификации, связанной с её деятельностью в медицинском учреждении в поселке городского типа работодателем на основании соответствующих приказов, что в период нахождения на указанных курсах за истицей сохранялось место работы, среднемесячная заработная плата и производились отчисления в пенсионный Фонд, по окончании в указанные периоды курсов повышения квалификации истице выданы соответствующие свидетельства, период работы истицы в ….. с 16.03.1992 года по 26.01.2011 года, за исключением, в частности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включены ответчиком в специальный стаж истицы. При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что ранее действующее законодательство прямо предусматривало включение периодов нахождения медицинских работников на курсах повышения квалификации в специальный стаж, впоследствии и до настоящего времени пенсионное законодательство, в том числе нормы которого указаны в возражениях ответчика, не содержит норм об исключении указанных периодов из специального стажа медицинских работников суд приходит к выводу о том, что указанные периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации не включены ответчиком в специальный стаж истицы необоснованно с нарушением указанных норм пенсионного законодательства.
Таким образом, с учетом периода работы истицы включенного ответчиком в специальный стаж истицы- 24 года 8 месяцев 4 дня, а также с учетом того, что в судебном заседании установлена неправомерность действий ответчика по невключению в специальный стаж истицы периодов её нахождения на курсах повышения квалификации с 11 мая 1993 года по 11 июля 1993 года; с 24 ноября 1996 года по 24 декабря 1996 года; с 18 сентября 2001 года по 17 октября 2001 года; с 13 сентября 2006 года по 12 октября 2006 года - всего 05 месяцев 02 дня, в судебном заседании установлено что истица более 25 лет на момент обращения в территориальный пенсионный орган осуществляет медицинскую деятельность в учреждении здравоохранения в поселке городского типа. При таких обстоятельствах отказ ответчика в досрочном назначении истице трудовой пенсии является незаконным.
В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия должна быть назначена со дня обращения. Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 03 февраля 2011 года (л. д. 6-7) Чащенко Е.Ю. обратилась за назначением пенсии 27 января 2011 года. Таким образом, пенсия истице должна быть назначена с 27 января 2011 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Чащенко Е.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской федерации в Магдагачинском районе Амурской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, о возложении обязанности включить в льготный трудовой стаж истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 мая 1993 года по 11 июля 1993 года; с 24 ноября 1996 года по 24 декабря 1996 года; с 18 сентября 2001 года по 17 октября 2001 года; с 13 сентября 2006 года по 12 октября 2006 года, назначить трудовую пенсию с 27 января 2011 года - удовлетворить в полном объеме.
Признать отказ Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области от 03 февраля 2011 года в назначении досрочной трудовой пенсии Чащенко Е.Ю. - незаконным.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области зачесть Чащенко Е.Ю. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, связанной с медицинской деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11 мая 1993 года по 11 июля 1993 года; с 24 ноября 1996 года по 24 декабря 1996 года; с 18 сентября 2001 года по 17 октября 2001 года; с 13 сентября 2006 года по 12 октября 2006 года.
Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Магдагачинском районе Амурской области назначить Чащенко Е.Ю. трудовую пенсию, связанную с деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 27 января 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение 10-ти дней со дня вынесения.
Председательствующий судья: И.В. Доманова
