Магаданский областной суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Магаданский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья Адаркин И.А. Дело № 5-160/10
№ 12-51/10
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., 25 августа 2010 года в гор. Магадане в помещении Магаданского областного суда (гор. Магадан, ул. Якутская, д.49) в судебном заседании рассмотрев жалобу адвоката Теплова К.П. - защитника Климанова И.В. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление судьи Магаданского городского суда от 07 июля 2010 года, которым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в виде конфискации в доход бюджета Российской Федерации предмета административного правонарушения: автомобиля «Исудзу Бигхорн» 1993 года выпуска, двигатель ..., шасси (рама) ..., регистрационный знак ..., привлечен:
Климанов И.В., ... ранее не привлекавшегося к административной ответственности в области таможенного дела (таможенных правил),
при секретаре: Дзюбенко О.В.,
с участием адвоката Теплова К.П. - защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Климанова И.В., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, а также представителя Магаданской таможни - Резниченко А.С.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Магаданского городского суда от 07 июля 2010 года Климанов И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде конфискации в доход бюджета Российской Федерации предмета административного правонарушения: автомобиля «Исудзу Бигхорн» 1993 года выпуска, двигатель ..., шасси (рама) ..., регистрационный знак ....
В жалобе защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поставлен вопрос о его отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что судьей оставлено без внимания то, что Климанов И.В. не являлся декларантом, т.е. лицом, обязанным производить декларирование автомобиля, поскольку эти мероприятия были выполнены до того момента, как автомашина перешла в его владение. Полагает, что уплата таможенных платежей является необходимой лишь в случае, если бы Климанов И.В. имел намерения распорядиться своим транспортным средством за пределами территории ОЭЗ. Ссылается на неустановление административным органом целей и мотивов действий Климанова И.В., связанных с перемещением автомобиля через границу ОЭЗ, а также на то, что Климанов И.В. не является участником ОЭЗ, в связи с чем на него не распространяются положения ФЗ № 205 от 24.11.2008 года. Указывает, что судьей оставлено без внимания и оценки, то обстоятельство, что в карточке транспортного средства (приложении к таможенной декларации) указано на возможность эксплуатации транспортного средства на территории Магаданской области. Оспаривает экспертное заключение о стоимости транспортного средства, полагая что административный орган не имел права проводить экспертизу после возвращения дела судьей. Указывает, что из содержания оспариваемого постановления неясно что именно инкриминируется Климанову И.В. неуплата акциза и НДС или недекларирование товара. Ссылается на то, что в судебном заседании не были установлены границы муниципального образования «город Магадан», какие населенные пункты включает данная территория, а картографическое описание границы не позволяет сделать вывод о том, где она (граница) фактически проходит.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляло. С учётом указанных обстоятельств, а также мнения защитника, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие Климанова И.В.
В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении настаивал на доводах жалобы и просил отменить обжалуемое постановление.
Исследовав материалы дела и изучив доводы жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела определением уполномоченного по ОВД отдела административных расследований Магаданской таможни от 22 января 2010 года по факту незаконного пересечения 04 января 2010 года таможенной границы РФ автомобилем «Исудзу Бигхорн» рег. знак ..., помещенным под таможенный режим «Свободная таможенная зона», собственником которого является Климанов И.В., в отношении последнего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ и начато административное расследование.
По результатам административного расследования 19 февраля 2010 года должностным лицом административного органа - Магаданской таможни, в отношении Климанова И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, который в этот же день вместе с другими материалами дела был направлен на рассмотрение и.о. заместителя начальника Магаданской таможни по правоохранительной деятельности.
Постановлением и.о. заместителя начальника Магаданской таможни № ... от 05 марта 2010 года Климанов И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 272 645 руб. 18 коп.
Решением судьи Магаданского городского суда от 12 апреля 2010 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Климанова И.В. указанное постановление и.о. заместителя начальника Магаданской таможни от 05 марта 2010 года отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с допущенными административным органом существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а административное дело возвращено в Магаданскую таможню для нового рассмотрения.
Решением судьи Магаданского областного суда от 28 апреля 2010 года, принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника Климанова И.В., решение судьи Магаданского городского суда от 12 апреля 2010 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы защитника Климанова И.В. на постановление и.о. заместителя Магаданской таможни № ... от 05 марта 2010 года о привлечении Климанова И.В. к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 272 645 руб. 18 коп., а также указанное постановление по делу об административном правонарушении отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении Климанова И.В. направлено на рассмотрение по подведомственности в Магаданский городской суд.
По результатам нового рассмотрения дела судьей Магаданского городского суда 07 июля 2010 года вынесено обжалуемое постановление.
В судебном заседании установлено, что собственником автомобиля «Исудзу Бигхорн» рег. знак ..., помещенного под таможенный режим «Свободная таможенная зона», является Климанов И.В.
04 января 2010 года автомобилем «Исудзу Бигхорн» рег. знак ..., в котором находился его владелец Климанов И.В., в районе таможенного поста пос. Палатка, произведено пересечение таможенной границы РФ.
Часть 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.
Совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Положения Таможенного Кодекса РФ, действовавшего в период совершения Климановым И.В. инкриминируемого правонарушения, предусматривают, что на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными федеральными законами (части 2 и 3 статьи 2 ТК РФ).
Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом часть 1 статьи 14 ТК РФ).
Никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом. После выпуска товаров и транспортных средств пользование и распоряжение ими осуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом (статья 15 ТК РФ).
Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса (статья 123 ТК РФ).
Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации (в том числе в неполной таможенной декларации, периодической таможенной декларации, временной таможенной декларации, полной таможенной декларации) или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей (часть 1 статьи 124 ТК РФ).
В соответствии с положениями Федерального закона от 31.05.1999 года № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» особая экономическая зона - территория, которая расположена в административных границах города Магадана и на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается особый правовой режим хозяйственной деятельности.
Российские и иностранные товары, ввозимые участниками Особой экономической зоны на территорию Особой экономической зоны, ввозятся на территорию Особой экономической зоны, размещаются, используются на территории Особой экономической зоны и вывозятся с территории Особой экономической зоны в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, установленным настоящим Федеральным законом, а в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.
Транспортные средства, находящиеся под таможенным режимом свободной таможенной зоны, в пределах административной границы Магаданской области могут выезжать из Особой экономической зоны без обязательного таможенного оформления, изменения таможенного режима и взыскания таможенных платежей при соблюдении условий, требований и ограничений, которые могут быть установлены таможенными органами (п.6 ст. 6 ФЗ № 104-ФЗ.) Действие указанного пункта приостановлено Федеральным законом от 24.11.2008 N 205-ФЗ на период с 1 января 2009 года до 1 января 2012 года.
Распоряжением Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 июля 1999 г. N 01-14/928 «О ПРИМЕНЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ» (в ред. распоряжения ГТК РФ от 22.06.2000 N 01-99/744; Приказа ГТК РФ от 14.09.2000 N 833; распоряжения ГТК РФ от 19.09.2001 N 923-р) таможенные органы обязаны применять Временный порядок ввоза товаров и транспортных средств на территорию Магаданской области и их вывоза с этой территории.
Данный порядок предусматривает, что в отношении подакцизных транспортных средств, ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Магаданской области и зарегистрированных в подразделениях ГИБДД Магаданской области, в случае их перемещения на остальную территорию Магаданской области с учетом особенностей, установленных настоящим Порядком, взимаются акциз и налог на добавленную стоимость, условно начисленные при таможенном оформлении указанных транспортных средств в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны.
Взимание акцизов и налога на добавленную стоимость в отношении указанных транспортных средств производится в соответствии с Приказами ФТС РФ от 03.08.2006 N 724 и от 11.08.2006 N 762, вступившими в силу с 1 января 2007 года.
Таким образом, таможенными органами в отношении подакцизных транспортных средств, ранее помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны в Магаданской области и зарегистрированных в подразделениях ГИБДД Магаданской области, т.е. и в отношении автомобиля, принадлежащего Климанову И.В., установлены ограничения при их перемещении на остальную территорию Магаданской области.
Административные границы муниципального образования «Город Магадан», совпадающие с границей особой экономической зоны в Магаданской области, установлены законом Магаданской области от 08.04.2000 года № 116-ОЗ (в ред. от 06.06.2003 года).
В силу положений Таможенного кодекса РФ, помещенные на территории особых экономических зон товары, в т.ч. и транспортные средства, для целей применения таможенных пошлин, налогов, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации.
Таким образом, пересечение 04 января 2010 года границы особой экономической зоны в Магаданской области через таможенный пост пос. Палатка автомобилем «Исудзу Бигхорн» рег. знак ..., помещенным под таможенный режим «Свободная таможенная зона», собственником которого является Климанов И.В., обоснованно расценено административным органом и судьей Магаданского городского суда, как пересечение таможенной границы Российской Федерации.
Поскольку собственником автомобиля Климановым И.В. до пересечения таможенной границы РФ не произведено декларирование транспортного средства, как следствие, не исполнены установленные таможенными органами ограничения и условия перемещения указанного транспортного средства на остальную территорию Магаданской области (не произведена уплата акциза и налога на добавленную стоимость, условно начисленных при таможенном оформлении автомобиля «Исудзу Бигхорн» 1993 года выпуска, двигатель ... шасси (рама) ...), действия последнего обоснованно квалифицированы административным органом и судьей, рассмотревшим дело, по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Дело рассмотрено уполномоченным лицом (органом) - судьей Магаданского городского суда, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 16.2 КоАП РФ с учётом установленных по делу обстоятельств.
При рассмотрении дела нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
Ссылка на то, что административным органом не установлены цель и мотивы действий Климанова И.В., связанных с перемещением автомобиля через границу ОЭЗ, а также на то, что Климанов И.В. не является участником ОЭЗ, в связи с чем на него не распространяются положения ФЗ № 205 от 24.11.2008 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку состав инкриминированного Климанову И.В. правонарушения формальный, связи с чем цели и мотивы, которыми руководствовался последний какого-либо правового значения для квалификации его действий по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ не имеют.
То обстоятельство, что Климанов И.В. не является участником ОЭЗ, также не имеет правового значения, поскольку ввоз автомобиля «Исудзу Бигхорн» 1993 года выпуска, двигатель ..., шасси (рама) ... на территорию ОЭЗ и его помещение под таможенный режим «Свободная таможенная зона» и регистрация в органах ГИБДД по Магаданской области, произведены до того, как указанный автомобиль перешел во владение Климанова И.В., после чего обязанность по соблюдению установленных таможенным законодательством и таможенными органами требований и ограничений, в т.ч. и по декларированию автомобиля при пересечении таможенной границы РФ, перешла к нему, как владельцу подакцизного транспортного средства.
По изложенным причинам доводы жалобы, основанные на неправильном толковании и применении нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену оспариваемого постановления.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, КоАП Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Магаданского городского суда от 07 июля 2010 года, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении Климанов И.В. оставить без изменения, жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - адвоката Теплова К.В., - без удовлетворения.
Судья С.Н. Лобыкин
