Дело № 2-1410/2014 25 марта 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
в составе председательствующего судьи Филенко М.А.,
при секретаре Фокиной А.И.,
с участием
истца Морозов С.Г. ,
представителя ответчика Малыка В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> дело по иску Морозов С.Г. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской области о взыскании компенсации по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно
УСТАНОВИЛ
Морозов С.Г. обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской <адрес> в котором просил обязать ответчика компенсировать ему расходы по проезду к месту проведения очередного отпуска в 2012 году в сумме 5 050 руб. 70 коп.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ им реализовано право на очередной ежегодный отпуск с местом проведения в <адрес> края, что подтверждается отпускным удостоверением и проездными документами.
По возвращению из отпуска ответчик принял все проездные документы истца к бухгалтерскому учету и оплатил истцу и членам его семьи проезд в общей сумме 59 460 руб. 70 коп.
При проверке контрольно-ревизионной инспекции ФСКН России, проверяющими поставлена под сомнение законность компенсации расходов истца и его сына по проезду к месту проведения отпуска по маршруту Ростов-Хоста-Ростов в сумме 5 050 руб. 70 коп. В адрес истца направлено требование указанную сумму возвратить, которое им исполнено.
Полагая, что это требование не соответствует установленному порядку компенсации расходов сотрудникам органов наркоконтроля, истец обратился к руководству с просьбой вернуть ранее уплаченную сумму, но получил письменный отказ.
Ссылаясь на Инструкцию о порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, просил суд удовлетворить исковое заявление.
В судебном заседании истец предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что просит суд взыскать сумму расходов в размере 5 050 руб. 70 коп. с ответчика в свою пользу. Указал, что местом проведения своего отпуска считает <адрес> края, к поездке туда он заблаговременно готовился, поскольку там находится ведомственный санаторий, в котором отдыхают сотрудники ФСКН. В связи с чем, отпускное удостоверение оформлено именно для поездки в <адрес>. Во время следования туда истец с семьей несколько дней провел в <адрес>, а также останавливался в Ростове после пребывания в <адрес>. Кроме того указал, что стоимость проезда по кратчайшему пути намного превышает стоимость фактически понесенных истцом расходов, что видно из справки ООО «ГААП».
Представитель ответчика в судебном заедании предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что бригада проверяющих КРИ пришла к выводу, что местом проведения отпуска Морозов С.Г. следует считать <адрес>, а не <адрес>. К такому выводу проверяющие пришли в связи с тем, что при следовании по маршруту Магадан<адрес>, путь проделанный истцом и членами его семьи не является прямым, а в <адрес> отдыхающие провели более 6 календарных дней, то есть время, превышающее срок необходимый для следования к месту проведения отпуска. Просил отказать в удовлетворении иска.
Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к следующему.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что Морозов С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской <адрес>, является подполковником полиции (л.д. 29-35).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГМорозов С.Г. выдано отпускное удостоверение № в том, что ему предоставлена часть очередного отпуска за 2011 год, часть очередного отпуска за <данные изъяты> на путь следования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с пребыванием в <адрес>.
Указан состав семьи, в том числе сын Морозов С.Г. ФИО8 года рождения.
Как следует из авансового отчета № от ДД.ММ.ГГГГ года, Морозов С.Г. израсходовал на проезд в отпуск и обратно 59 460 руб. 70 коп. В указанную общую сумму расходов вошли в том числе расходы на проезд по маршруту <данные изъяты>
По утверждению сторон, указанный отчет принят к бухгалтерскому учету без замечаний, расходы на проезд в сумме 59 460 руб. 70 коп. возмещены истцу в полном объеме.
Согласно письму начальника Регионального управления генерал-майора ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № №, подполковнику полиции Морозов С.Г. предложено внести в кассу Управления наличными или написать рапорт на удержание из денежного довольствия излишне возмещенных расходов в сумме 5 050 руб. 70 коп. (л.д. 8).
Квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что сумма 5050 руб. 70 коп. принята от Морозов С.Г. бухгалтерией РУФСКН России по Магаданской <адрес>.
Рапортом от ДД.ММ.ГГГГМорозов С.Г. просил вернуть 5050 руб. 70 коп., так как полагает, что Управление не компенсировало ему и его сыну проезд к месту проведения отпуска – <адрес> края.
В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 30.06.2003г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.
Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определены Положением «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 613.
В соответствии с п. 130 указанного Положения (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), сотрудники, пенсионеры и члены их семей во время отпуска, но не чаще одного раза в год, имели право на льготное санаторно-курортное лечение и отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах ФСКН России, а также в детских оздоровительных лагерях ФСКН России или в других санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях.
Согласно п. 137 данного Положения (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) сотрудники и члены их семей имели право на компенсацию за счет средств ФСКН России расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно.
При этом расходы, связанные с проездом членов семьи сотрудника к месту проведения отдыха и обратно, подлежали компенсации один раз в год. Порядок выплаты указанной компенсации определялся Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения.
Подпунктами «а» и «б» п. 1 указанного Положения было установлено, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом сотрудникам и членам семьи сотрудников к месту проведения отпуска и обратно (один раз в год).
При этом порядок возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества, и обеспечения сотрудников проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси, имеющего менее 8 посадочных мест) устанавливается директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.
Приказом директора ФСКН от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке возмещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также членам их семей расходов, связанных с их проездом и перевозкой принадлежащего им имущества» утверждена соответствующая Инструкция.
Согласно п. 5 Инструкции возмещение расходов, связанных с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом, при следовании в отпуск осуществляется в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок.
Пункт 12 указанной Инструкции содержит перечень документов, необходимых для возмещения расходов, связанных с проездом, при следовании сотрудников и членов их семей к месту проведения очередного ежегодного отпуска.
Перечисленные нормативные акты не содержат понятия «место проведения отпуска», а также не устанавливают никаких критериев определения такого понятия.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что мнение ответчика о том, что местом проведения отпуска необходимо считать населенный пункт, в котором сотрудник по пути следования задержался на срок больший, чем ему предоставлено на путь следования, ничем не обосновано.
Пояснениями сторон подтверждается, что часть своего отпуска истец заранее планировал провести в ведомственном санатории. Именно поэтому в отпускном удостоверении указано, что местом проведения отпуска является <адрес>. На путь следования истцу предоставлено 4 суток.
Из материалов дела следует, что по пути в ведомственный санаторий истец задержался в <адрес> на 6 суток.
Однако данное обстоятельство не свидетельствует о том, что истец не прибыл в <адрес>, не провел там часть своего отпуска. Напротив представленными проездными документами подтверждается, что истец с семьей пробыл в планируемом месте отпуска 13 дней.
По мнению суда, определение места проведения отпуска является исключительной прерогативой сотрудника, поэтому навязывание или произвольное изменение места проведения отпуска со стороны работодателя невозможны.
При проведении отпуска в нескольких местах, оплата проезда осуществляется по кратчайшему маршруту к одному из них, по выбору работника.
То обстоятельство, что сотрудник прибыл к месту проведения отпуска не кратчайшим путем, а с пересадками и остановками в иных населенных пунктах не означает, что какой-то из этих населенных пунктов становится местом проведения отпуска.
Представленной истцом справкой от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что стоимость авиабилета по маршруту <данные изъяты> составляла 24 750 руб. Такая же стоимость установлена и по обратному маршруту.
Доказательств того, что истец имел возможность осуществить беспересадочную поездку из Магадана в <адрес> и обратно, а также сведений о стоимости такой поездки ответчиком не предоставлено.
Учитывая, что стоимость расходов на проезд по кратчайшему маршруту больше чем фактическая стоимость, суд приходит к выводу, что нарушения действовавшего в 2012 году Порядка возмещения расходов ни истцом, ни ответчиком не допущено.
Суд полагает, что до проведения ревизионной проверки, бухгалтерией ответчика обосновано принят к учету авансовый отчет истца в полном объеме, включая поездку по маршруту <данные изъяты>
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчиком не правомерно истребованы ДД.ММ.ГГГГ у Морозов С.Г. денежные средства в размере 5 050 руб. 70 коп., израсходованные истом на поездку по маршруту <данные изъяты>
Следовательно, исковые требования Морозов С.Г. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Морозов С.Г. к Региональному управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской <адрес> о взыскании компенсации по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно - удовлетворить.
Взыскать с Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Магаданской <адрес> в пользу Морозов С.Г. расходы на оплату проезда и провоз багажа к месту проведения отпуска и обратно в сумме 5 050 руб. 70 коп.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Установить днем изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.
Судья подпись М.А. Филенко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
