№ 12-429/2018
РЕШЕНИЕ
г. Магадан 20 декабря 2018 г.
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Неказаченко Н.П.,
с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности – директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» ФИО1, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, которой разъяснены положения ст. 25.5 КоАП РФ, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ, потерпевшего – ФИО4, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ,
в отсутствие представителя административного органа,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО3 № 4-125-18-ППР/124/17/2 от 13 ноября 2018 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ
должностного лица – директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>, ранее не привлекающегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,
у с т а н о в и л:
Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО3 № 4-125-18-ППР/124/17/2 от 13 ноября 2018 г. директор филиала РТРС «Магаданский ОРТПЦ» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор филиала РТРС «Магаданский ОРТПЦ» ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой, в которой не оспаривая факта допущения административного правонарушения, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В обоснование требований указал, что размер штрафа не соответствует размеру причиненного ущерба.
Так, в частности, размер первой части заработной платы исчисляется согласно условиям коллективного договора, из расчета не менее 50 % тарифной ставки, указной в трудовом договоре. Поскольку ФИО4 является плательщиком алиментов в размере 75% + 16 000 рублей фиксированной суммы, то в данном случае минимальная часть первой части заработной платы составляет 50% тарифной ставки минус 75% от этой же суммы. Так как заработная плата насчитывается позднее, то на дату выплаты первой части заработной платы невозможно установить точную сумму 50 % поскольку не известен размер начисления стимулирующих надбавок и в связи с этим произвести правильное удержание налогов и алиментов.
Факт задержки выплаты первой части заработной платны был выявлен практически сразу, после чего были доначислены и выплачены компенсация и денежные средства. Задержка выплаты части заработной платы составила 5 дней и за пользования денежными средствами за период с 28 февраля 2018 г. по 06 марта 2018 г. составил 20 рублей. Задержка выплаты первой части заработной платы была обусловлена технической ошибкой и цели причинить ФИО4 материального ущерба или морального вреда не имелось.
22 ноября 2018 г. решением Магаданского городского суда по иску ФИО4 к Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» о признании действий незаконными с последнего в пользу истца взыскан моральный вред в размере 1 000 рублей.
Для урегулирования вопроса по выплате компенсации на неполную оплату первой части заработной платы в срок - 28 февраля 2018 г. ФИО4 не обращался.
Обращал внимание на то, что при назначении наказания должностное лицо административного органа не приняло во внимание положения п.п. 1,2,4 ст. 4.2 КоАП РФ, предусматривающие наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности – директор филиала РТРС «Магаданский ОРТПЦ» ФИО1, а также его представитель – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
Потерпевший ФИО4 полагал, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а потому отмене или изменению не полежит. Также суду пояснил, что для него любая денежная сумма является значительной, поскольку не его иждивении находится трое детей, а работа не является высокооплачиваемой. Иной работы он не имеет.
Суд, руководствуясь ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, директору филиала РТРС «Магаданский ОРТПЦ» ФИО1 вменяется невыполнение требований ст. 21, ч. 2 ст. 22, ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившихся в невыплате ФИО4 в полном объеме первой части заработной платы за февраль 2018 г., которую обязан был выплатить в день, установленный п. 7.1 Правил внутреннего трудового распорядка, т.е. 28 февраля 2018 г.
Данные действия квалифицированы административным органом по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполнения работ.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со статьей 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Магадана рассмотрено обращение ФИО4 о нарушении Филиалом ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее - Филиал РТРС «МОРТПЦ») трудового законодательства в части несвоевременной выплаты заявителю первой части заработной платы за февраль 2018 года.
Постановлением от 25.10.2018 г. прокуратурой г. Магадана возбуждено производство по делу об административном право нарушении.
24.03.2017 г.генеральным директором РТРС совместно с председателем общественной организации «Профсоюз работников связи России» утверждены Правила внутреннего трудового распорядка РТРС (далее - Правила внутреннего трудового распорядка). В соответствии с п. 7.1. Правил внутреннего трудового распорядка заработная плата выплачивается работникам РТРС в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях) ежемесячно 14 и 28 числа каждого месяца.
24.03.2017 г. генеральным директором РТРС совместно с председателем общественной организации «Профсоюз работников связи России» утверждено Положение об оплате труда работников РТРС. Согласно п. 2.3. Положению об оплате труда, за первую половину месяца применяется авансовый порядок расчетов заработной платы, выплата производится в размере не менее 50% от суммы, установленной трудовым договором работника, при условии, что он отработал больше половины нормы рабочего времени за текущий месяц.
Таким образом, первая часть заработной платы за февраль 2018 года должна была быть выплачена работникам Филиала РТРС «МОРТПЦ» 28.02.2018.
Если работник отработал больше половины нормы рабочего времени за февраль 2018 года, размер первой части заработной платы за февраль 2018 года должен составлять не менее 50% от суммы, установленной трудовым договором работника.
Приказом от 07.07.2016 № 14-к ФИО4 принят в Филиал РТРС «МОРТПЦ» на должность инженера по надзору за строительством в производственно-технический отдел с 07.07.0216. С работником заключен трудовой договор от 07.07.2016 г. № 12-16.
В соответствии с п. 5.1. трудового договора работнику установлена тарифная ставка в размере 18670 руб. в месяц. Работнику могут быть установлены стимулирующие выплаты (надбавка за напряженность труда, надбавка за высокие достижения в труде, поощрительные выплаты на основании локальных нормативных актов и Коллективного договора РТРС). Работнику также устанавливаются компенсационные выплаты (районный коэффициент к заработной плате в размере 70%, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера - 80%).
В соответствии с табелем учета рабочего времени за февраль 2018 года ФИО4 отработал 19 дней или 151 час, что соответствует норме рабочего времени за февраль 2018 года по производственному календарю.
Согласно расчетному листку за февраль 2018 года ФИО4 начислено 53 375,00 руб., из которых удержано 37 148,75 руб. (НДЛФ, удержания по исполнительным листам, проф. взносы). С учетом переплаты за январь 2018 года в размере 236,60 руб. сумма к выплате за февраль 2018 года составила 15 989,65 руб.
Платежным поручением от 15.02.2018 г. № МАГ5300389 ФИО4 перечислено 13,00 руб., платежным поручением от 27.02.2018 № МАГ5300333 - 3090 руб., иных денежных средств в феврале 2018 года ФИО4 не перечислялось.
Таким образом, за первую половину февраля 2018 года ФИО4 в установленный п. 7.1. Правил внутреннего трудового распорядка срок выплачено не 50% от суммы, установленной трудовым договором работника, а только 3 103,00 руб., что является нарушением трудовых прав работника на оплату труда.
В соответствии со свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 77 № 015719049 ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1027739456084 и поставлено инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по г. Москве на налоговый учет и ему присвоено ИНН/КПП <***>/771701001.
РТРС действует на основании У става, утвержденного приказом Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 12.10.2006 г. № 170.
В силу п. 1.11 Устава предприятие имеет, в том числе, Филиал РТРС «МОРТПЦ».
В соответствии с п. 6.4. Устава руководители филиалов назначаются на должность и освобождаются от должности генеральным директором Предприятия, наделяются полномочиями и действуют на основании доверенности, выданной им генеральным директором Предприятия.
Приказом генерального директора РТРС от 06.06.2016 г. № 581-лс директором Филиала РТРС «МОРТПЦ» назначен ФИО1
В соответствии с п. 3.28 должностной инструкции директора Филиала РТРС «МОРТПЦ» директор осуществляет полномочия в рамках трудовых отношений в соответствии с п. 3.8 Положения о филиале.
В силу п. 5.1 должностной инструкции директора Филиала РТРС «МОРТПЦ» директор несет ответственность за неисполнение локальных нормативных актов РТРС.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа правильно пришло к выводу о том, что ФИО1, являясь директором филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр», совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и виновность директора Филиала РТРС «МОРТПЦ» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, и последним не оспаривался.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При определении вида и размера административного наказания должностным лицом установлено отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств, и применено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей, который является минимальной мерой данного вида наказания.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В данном случае оснований для применения ст. 3.4 КоАП РФ не усматривается, поскольку по смыслу положений ч. 1 ст. 127, ч. 9 ст. 136, ч. 1 ст. 140, ст. 236 ТК РФ работодатель неполной и несвоевременной выплатой заработной платы причиняет работнику имущественный ущерб.
При таких обстоятельствах, требование директора Филиала РТРС «МОРТПЦ» ФИО1 о применении административного наказания в виде предупреждения не согласуется с положениями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
По существу в жалобе директора Филиала РТРС «МОРТПЦ» ФИО1 не содержится каких-либо данных, не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены или изменения принятого постановления.
Правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления по доводам жалобы директора Филиала РТРС «МОРТПЦ» ФИО1 и материалам административного дела не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Магаданской области ФИО3 № 4-125-18-ППР/124/17/2 от 13 ноября 2018 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ должностного лица – директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей 00 копеек, оставить без изменения, жалобу директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Магаданский областной радиотелевизионный передающий центр» ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч.5 ст.30.9 КоАП РФ.
Судья Н.П. Неказаченко
