Дело № 2-621/2017
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2017 года город Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе
председательствующего судьи Кирилловой Е.С.,
при секретаре Потворовой Н.В.,
с участием:
представителя истца Ющенко Е.А. - Ющенко Л.В., действующей на основании доверенности от 29 сентября 2016 года,
представителя ответчика Ждаха Р.Е., действующего на основании доверенности от 19 января 2017 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению Ющенко ФИО11 к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения от 11 ноября 2016 года № 9218 «Об отказе в присвоении почетного звания», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Ющенко Е.А. обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с указанным выше исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Магаданской области.
В обоснование иска указал, что 27 октября 2016 года обратился в Министерство труда и социальной политики Магаданской области (далее по тексту Минтруд Магаданской области) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Ющенко Е.А. отказано в присвоении почетного звания в связи с тем, что представленные им награды не могут быть рассмотрены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», так как не являются ведомственными знаками отличия в труде (службе).
В обоснование отказа к указанному письму приложена копия письма Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от ДД.ММ.ГГГГ№.2-671 из которого следует, что Росавиация не наделена полномочиями учреждать ведомственные награды, а представленные Ющенко Е.А. почетная грамота и благодарность руководителя являются поощрением федерального органа исполнительной власти и к ведомственным наградам Минтранса России не относятся.
Полагает, что Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, которой истец награжден, исходя из характера заслуг – является ведомственным знаком отличия в труде. Отсутствие Росавиации в виде отдельного самостоятельного федерального органа исполнительной власти в сфере транспортной деятельности, а также отсутствие перечня ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» не может умалять его трудовые заслуги права получения звания «Ветеран труда».
Также указывает, что являясь получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, состоит в трудовых отношениях с ОАО «Аэропорт Магадан», трудовой стаж в авиатранспортной отрасли начинается с ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 24 лет, на основании приказа Руководителя Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ№/П-ФА награжден Благодарностью Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, в связи с чем истец полагает, что полностью обладает всей совокупностью требований, установленных ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
Просит суд признать незаконным решение Министерства труда и социальной политики Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в присвоении почетного звания», обязать истцу присвоить звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ, обязать выдать удостоверение «Ветеран труда».
Истец Ющенко Е.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без него с участием представителя, в связи с чем суд, руководствуясь положениями ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии истца.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, приведенным в исковом заявлении, а также дополнениях к нему.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы письменного отзыва на иск.
Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации регулирует способы защиты гражданских прав, которые осуществляются путем, в том числе, признания недействительным решения государственного органа или местного самоуправления.
Судом установлено, что на основании приказа руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (далее по тексту – Росавиация) «О поощрении работников ОАО «Аэропорт Магадан» от ДД.ММ.ГГГГ№/П-ФА, Ющенко Е.А., охраннику службы авиационной безопасности, объявлена благодарность за добросовестную работу в гражданской авиации и достигнутые трудовые успехи.
ДД.ММ.ГГГГ Ющенко Е.А. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
ДД.ММ.ГГГГ письмом Минтруда Магаданской области № Ющенко Е.А. дан ответ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на пункты 1 и 1.1 статьи 3 Закона Магаданской области от 10 ноября 2006 года № 758-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», согласно которому одним из оснований присвоения звания «Ветеран труда» является наличие ведомственной награды за заслуги в труде (службе). В соответствии с абзацем 7 пункта 3 Порядка присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 23.01.2014 № 33-пп, отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных государственными органами в установленном законодательством порядке. Представленная награда не может быть рассмотрена в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда», так как не является ведомственным знаком отличия в труде (службе).
Проверяя законность и обоснованность указанного отказа, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам РФ право определить порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 7 указанного закона).
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия.
Согласно п. 1 указанного Положения Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.
Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Магаданской области и имеющим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» регулируются законом Магаданской области от 10.11.2006 N 758-ОЗ «О присвоении звания "Ветеран труда» (принят Магаданской областной Думой 30.10.2006 года).
Согласно статье 2 указанного закона присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Магаданской области, уполномоченным в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан.
Согласно пункту 1 статьи 3 указанного закона звание "Ветеран труда" (далее также - звание) присваивается лицам, в том числе, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, при наличии документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области.
Лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года, звание "Ветеран труда" присваивается при наличии документов, подтверждающих:
а) награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе);
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
в) гражданство Российской Федерации, постоянное или преимущественное проживание на территории Магаданской области (пункт 1.1 статьи 3 указанного закона).
Согласно пункту 3 Постановления Правительства Магаданской области от 23 января 2014 года № 33-пп «Об утверждении Порядка присвоения в Магаданской области звания «Ветеран труда» документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде являются удостоверения ведомственному знаку, а также выписки из постановлений и приказов о награждении, справки архивных органов или учреждений или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения.
Отнесение наград к ведомственным знакам отличия в труде осуществляется на основании положений об этих знаках, утвержденных государственными органами в установленном законодательством порядке.
При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего в организациях (учреждениях), на предприятиях по трудовому договору.
Согласно пунктам 1, 2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 396 (далее по тексту – Положение), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.
Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (п. 2 Положения).
Федеральное агентство воздушного транспорта возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра транспорта Российской Федерации (п. 8 Положения).
Руководитель Федерального агентства воздушного транспорта представляет Министру транспорта Российской Федерации:
предложения о представлении к награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации, Почетной грамотой Правительства Российской Федерации, к поощрению в виде объявления благодарности Президента Российской Федерации, объявления благодарности Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", работников центрального аппарата Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.
В соответствии с Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, Приказом Росавиации от 09.09.2014 N 548 утверждено Положение об Управлении государственной службы и кадров Федерального агентства воздушного транспорта.
Управление государственной службы и кадров Федерального агентства воздушного транспорта (далее - Управление) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Росавиация, осуществляющим обеспечение исполнения полномочий Росавиации в области государственной службы, трудовых отношений и подготовки авиационных специалистов, а также для выполнения других функций, возлагаемых на кадровые службы федеральных государственных органов.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата Росавиации, ее территориальными органами и находящимися в ее ведении организациями, органами государственной власти (в том числе субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Одной из задач Управления является работа по поощрению и награждению гражданских служащих (работников) Росавиации, а также работников подведомственных Росавиации организаций (п. 6.6. Положения об Управлении).
К компетенции Управления относится работа по поощрению и награждению гражданских служащих (работников) Росавиации, а также работников подведомственных Росавиации организаций:
подготовка предложений о награждении гражданских служащих (работников) центрального аппарата Росавиации, территориальных органов Росавиации и работников подведомственных Росавиации организаций государственными наградами Российской Федерации, Почетными грамотами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, о награждении ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, о поощрении наградами Росавиации. Рассмотрение наградных материалов, поступающих от неподведомственных Росавиации организаций, а также документов о вручении знаков "За безаварийное УВД", "За безаварийный налет часов"; подготовка проектов актов Росавиации, связанных с поощрением и награждением гражданских служащих (работников) центрального аппарата Росавиации, территориальных органов Росавиации, работников подведомственных Росавиации организаций, и оформление соответствующих решений; осуществление систематизированного учета и хранения приказов о поощрении, награждении и о применении дисциплинарного взыскания.
Согласно пункту 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года № 395 (далее по тексту - Положение), Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.
Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федерального агентства железнодорожного транспорта и Федерального агентства морского и речного транспорта; осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 6.2 Положения (в редакции от 09.04.2016 года, действующей да дату объявлению истцу Благодарности) Минтранс России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 01 июля 2016 года N 616 указанный п. 6.2. изложен в новой редакции: "учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания;".
Приказом Минтранса России от 18 октября 2005 N 130 (ред. от 23.09.2013) "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" в соответствии с пунктами 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, к которым относятся:
медаль "За заслуги в развитии транспортного комплекса России";
медаль Павла Мельникова;
медаль Августина Бетанкура;
медаль "За безупречный труд и отличие";
медаль "За строительство транспортных объектов";
медаль Петра Губонина;
нагрудный знак "Почетный работник транспорта России";
нагрудный знак "Почетный автотранспортник";
нагрудный знак "Отличник воздушного транспорта";
нагрудный знак "Почетный работник аэронавигации России";
нагрудный знак "Почетный работник горэлектротранспорта";
нагрудный знак "Почетный дорожник России";
нагрудный знак "Почетный железнодорожник";
нагрудный знак "Почетный работник морского флота";
нагрудный знак "Почетный полярник";
нагрудный знак "Почетный работник промышленного транспорта";
нагрудный знак "Почетный работник речного флота";
нагрудный знак "Почетный работник госнадзора на транспорте";
Почетная грамота Министерства транспорта Российской Федерации;
Почетный диплом Министерства транспорта Российской Федерации;
Благодарность Министра транспорта Российской Федерации.
Благодарность Министра транспорта Российской Федерации (далее - Благодарность) является формой поощрения работников организаций автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудников Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, иных лиц и объявляется:
за высокие производственные достижения и плодотворный труд;
за успехи в повышении экономической эффективности и конкурентоспособности производителей транспортных услуг, эффективности работы, уровня техники безопасности и охраны труда;
за решение социальных вопросов, достижения в области науки и техники, подготовку специалистов и квалифицированных рабочих;
за обеспечение безопасности движения транспорта и снижение уровня экологического воздействия транспорта;
за освоение современных технологий и высокоэффективных процессов, внедрение передовых средств механизации и автоматизации;
за самоотверженность и мужество, проявленные при спасении жизни людей, имущества в чрезвычайных, сложных аварийных ситуациях.
Благодарность объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года.
Документы на Благодарность представляются, как правило, при наличии у работника поощрений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или организаций транспорта и дорожного хозяйства.
Наградные материалы на работников федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рассматриваются по их ходатайству.
Ходатайство о награждении вышеуказанных работников могут инициировать заместители Министра и руководители федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных Министерству. В этом случае в адрес Министра готовится обоснованное представление, в котором излагаются конкретные заслуги кандидата на награждение, и к нему прилагается справка о трудовой деятельности работника и согласование с руководством организации, где осуществляется деятельность кандидата к награждению.
Ведомственные награды Минтранса России учреждаются приказом Министерства по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации (п. 1 Порядка награждения ведомственными наградами Минтранса России).
При оформлении документов к первичной ведомственной награде - Благодарности Минтранса России необходимо учитывать наличие награды (поощрения) организации, где работает кандидат к награждению, или соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, или органа муниципального образования, на территории которого осуществляется его деятельность (далее - региональные награды).
Решение о возбуждении ходатайства о награждении принимается собранием трудового коллектива организации, в штате которой состоит работник. Вид ведомственной награды Министерства определяется с учетом положения о награде, степени и характера заслуг представляемого к награждению.
Представление к награждению работников организаций воздушного транспорта направляется в адрес руководителя соответствующего федерального агентства или федеральной службы, находящихся в ведении Министерства. Руководитель федерального агентства или федеральной службы рассматривает наградные документы и не позднее чем через один месяц направляет их для принятия решения в адрес Министра транспорта Российской Федерации.
Благодарность объявляется приказом Министерства, в трудовую книжку награжденного вносится запись о его поощрении.
Впоследствии вышеуказанный приказ от 18 октября 2005 года № 130 прекратил свое действие 30 сентября 2016 года в связи с изданием Минтрансом России 30 сентября 2016 года Приказа № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».
Приказом Росавиации от 16 августа 2010 года N 192-1/Н-ФА (действующим на дату объявления истцу Благодарности) были учреждены:
- Почетная грамота Федерального агентства воздушного транспорта,
- Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта.
Кроме того, утверждены: Положение о Почетной грамоте Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение N 1), Положение о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение N 2), Образец бланка Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение N 3), Образец бланка Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение N 4), Форма наградного листа для представления к награждению Почетной грамотой Федерального агентства воздушного транспорта и к объявлению Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Приложение N 5).
Согласно указанному Приказу награждение Почетной грамотой и объявление Благодарности Руководителя Росавиации производится приказом Росавиации. Наградные материалы представляются в Росавиацию на имя руководителя не менее чем за один месяц до дня предполагаемого награждения.
Из Положения о Благодарности (приложение № 2 к Приказу) следует, что Благодарность Руководителя Росавиации объявляется работникам Федерального агентства воздушного транспорта, организаций, находящихся в его ведении, имеющим стаж работы в отрасли не менее одного года, а также гражданам, оказавшим существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами, добившимся высоких результатов в служебной, управленческой и научной деятельности в системе гражданской авиации, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами.
При возбуждении ходатайства об объявлении Благодарности Руководителя Росавиации на его имя направляется наградной лист начальниками структурных подразделений центрального аппарата, руководителями территориальных органов и подведомственных Росавиации организаций с указанием заслуг, за которые коллективы и работники представляются к награде.
Соответственно из вышеуказанных Приказа от 16 августа 2010 года № 192-1/Н-ФА и Положения о Благодарности следует, что Благодарность Росавиации является формой поощрения работников Росавиации, ее территориальных органов и подведомственных Росавиации организаций (учреждений).
Сведений о том, что указанный вид поощрения в виде Благодарности Руководителя Росавиации является ведомственной наградой либо ведомственным знаком отличия в труде, ни в Приказе от 16 августа 2010 года № 192-1/Н-ФА, ни в Положении о Благодарности, не содержится.
Впоследствии 30 декабря 2016 года Росавиацией издан новый Приказ N 240/Н-ФА «Об утверждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта», в связи с изданием которого предыдущий приказ Росавиации от 16 августа 2010 года № 192-1/Н-ФА «Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта» утратил свою силу.
В новом Положении о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта также отражено, что Благодарность является формой поощрения работников и к ведомственным наградам Минтранса России не относится.
Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и вручение их гражданам.
Из ответа начальника Управления Государственной службы и кадров Росавиации от 14 марта 2017 года следует, что награждение Ющенко Е.А. Благодарностью Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта в мае 2016 года производилось на основании приказа Росавиации от 16.08.2010 года № 192-1/Н-ФА «Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта» в целях поощрения работников Федерального агентства воздушного транспорта, организации и учреждений, находящихся в его ведении, а также других граждан, оказавших существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственных ему организаций задач, сохранения и продолжения традиций гражданской авиации по награждению работников отрасли к юбилейным и знаменательным датам. Благодарность Руководителя Росавиации к ведомственным наградам Министерства транспорта Российской Федерации не относится. Она является одним из условий для поощрения ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации.
Таким образом, только при наличии Благодарности Минтранса России у истца возникло бы право на получение звания «Ветеран труда».
Как установлено судом, Благодарность Руководителя Росавиации, объявленная Ющенко Е.А., не учреждена как ведомственный знак отличия в труде Федеральной службы воздушного транспорта России.
Документ, свидетельствующий о том, что Министерством транспорта Российской Федерации дано поручение объявить Благодарность Ющенко Е.А., в материалах дела отсутствует.
Также судом не установлено, что Минтранс России передавал Росавиации свои полномочия по организации и вручению ведомственных наград и знаков.
Таким образом, суд приходит к выводу, исходя из вышеприведенных норм закона, что объявленная истцу Благодарность не является ведомственным знаком отличия в труде, и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
В связи с чем, принимая решение об отказе в присвоении Ющенко Е.А. звания "Ветеран труда" ответчик действовал в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством.
Довод истца о том, что в 2013 году ответчик постановлениями администрации Магаданской области присваивал звание «Ветеран труда» и выдавал удостоверение «Ветеран труда» другим работникам ОАО «Аэропорт Магадан» по Благодарности Руководителя Росавиации, не могут приняты судом во внимание, поскольку до 23 января 2014 года действовало другое Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда» в Магаданской области», утвержденное постановлением администрации Магаданской области от 23 мая 2007 года № 180-П.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Ющенко ФИО12 к Министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения от 11 ноября 2016 года № 9218 «Об отказе в присвоении почетного звания», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить день принятия решения суда в окончательной форме 05 апреля 2017 года.
Судья Е.С.Кириллова
