Мировой судья судебного участка № 7 Дело № 5-554/2023/7
Магаданского судебного района № 12-223/2023
Магаданской области
Троицкая В.В.
Р Е Ш Е Н И Е
11 декабря 2023 года город Магадан
Судья Магаданского городского суда Магаданской области Ли А.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 09.11.2023 по делу № 5-554/2023/7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –
и.о. директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Русская горнолыжная школа – Магадан» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, паспорт: №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
с участием защитника Горы П.В., действующего на основании доверенности, которому судьей разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
заявлений, ходатайств не поступило, отводов не заявлено,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 09.11.2023 должностное лицо – и.о. директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Русская горнолыжная школа – Магадан» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, в связи с невыполнением в установленный срок - до 01.12.2022 пункта 3 предписания Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» от 11.11.2022 № 568 – возместить в бюджет муниципального образования «Город Магадан» неправомерно возмещенные работникам расходы по оплате стоимости проезда в отпуск4 и обратно на общую сумму 19 090 руб.
Не согласившись с постановлением ФИО1 обратился в Магаданский городской суд с жалобой. В обоснование жалобы указано, что установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия). Вместе с тем вопрос о том, обладает ли в достаточной степени и.о. директора МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, мировым судьей не выяснялся. Локальные акты на предмет полномочий директора не истребовались и не исследовались. С учетом того, что при рассмотрении дела безусловно не установлено лицо, в обязанности которого входило обеспечение выполнения требований законодательных норм, вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являлся незаконным. Просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.
В судебном заседании ФИО1 не присутствовал. О времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть жалобу без участия ФИО1
Защитник ФИО1 – Гора П.В. доводы жалобы поддержал. Указал на то, что при рассмотрении дела мировым судьей не устанавливались должностные обязанности директора, устав Учреждения в материалах дела отсутствовал. Предписание в части возврата в бюджет денежных средств было для исполнения отписано главному бухгалтеру. Реквизиты для перечисления денежных средств на устные запросы главного бухгалтера были представлены лишь в марте 2023 года.
Должностное лицо, вынесшее постановление, представило письменный отзыв на жалобу, в котором просило постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, доводы письменного отзыва на жалобу, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что основания к отмене оспариваемого постановления отсутствуют в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Юридически значимыми обстоятельствами по данному делу, образующими состав административного правонарушения, является установление факта неисполнения предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, и установление факта законности предписания.
В силу ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Как установлено мировым судьей и следует из материалов дела, решениями от 11.07.2022, от 27.07.2022, от 03.08.2022, от 08.08.2022 Контрольной палатой муниципального образования «Город Магадан» назначена проверка МОУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Русская горнолыжная школа – Магадан».
По результатам проверки должностным лицом Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» составлен акт № 4 от 01.09.2022, который получен лично директором Учреждения ФИО11 02.09.2022.
Установлено, в том числе, что согласно авансовому отчету от 06.08.2021 № 17 работнику ФИО12 возмещены расходы по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно по маршруту следования г. Магадан - г. Москва - г. Санкт- Петербург - г. Москва - г. Минеральные Воды - г. Москва - г. Магадан в сумме 49 549,00 руб. (платежное поручение № 803645 от 02.12.2021).
Приказом о предоставлении отпуска работнику МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» от 16.01.2021 № 5-к (далее - Приказ № 5-к от 16.01.2021) ФИО13 утвержден маршрут для возмещения расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно г. Магадан - г. Минеральные Воды - г. Магадан.
Следовательно, работнику не должны были возмещать расходы по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно по маршруту г. Москва- г. Санкт-Петербург - г. Москва, так как место проведения отпуска г. Минеральные Воды.
В нарушение норм пункта 5.9 Решения № 81-Д, установлено, что ФИО14 неправомерно возмещены расходы по маршруту г. Москва- г. Санкт-Петербург - г. Москва в сумме 12 309,00 руб., так как в соответствии с Приказом № 5-к от 16.01.2021 место проведения отпуска г. Минеральные Воды.
Согласно авансовому отчету от 11.10.2021 № 26 работнику ФИО15 были возмещены расходы по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно по маршруту следования г. Магадан - г. Москва - г. Пенза - г. Туапсе - г. Пенза - г. Москва - г. Магадан в сумме 35 318,70 руб. (платежное поручение № 803646 от 02.12.2021)
В соответствии с приказом о предоставлении отпуска работнику МАУ «СШОР «РГШ - Магадан» от 27.07.2021 № 77-к (приказ о внесении изменений № 39 от 25.10.2021) ФИО16 утвержден маршрут для возмещения расходов по оплате проезда к месту использования отпуска а обратно г. Магадан - г. Туапсе - г. Магадан.
В нарушение норм пункта 5.9 Решения № 81-Д неправомерно возмещены расходы по авансовому отчету от 11.10.2021 №26 работнику ФИО17 по маршруту следования г. Москва - г. Пенза - г. Москва на сумму 5 611,00 руб.
Согласно авансовому отчету от 21.09.2021 №21 работнику ФИО18 были возмещены расходы по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 30 576,00 рублей (платежное поручение № 802146 от 02.12.2021).
Приказом о предоставлении отпуска работнику МАУ «СШОР «РГШ - Магадан»(от 19.07.2021 № 73-к; от 23.09.2021 № 90-к) утвержден маршрут следования к месту использования отпуска и обратно г. Магадан - г. Москва - г. Геленджик - г. Москва - г. Магадан.
В нарушение пункта 5.6 Решения № 81-Д возмещены расходы на оформление услуги «повышение класса комфортности» в сумме 510,00 руб. и возмещение расходов на добровольное личное страхование от несчастных случаев на воздушном транспорте в сумме 660,00 рублей.
Учреждению 11.11.2022 выдано предписание № 568, согласно которому в срок до 01.12.2022 Учреждению надлежало возместить в бюджет муниципального образования «Город Магадан» неправомерно возмещенные работникам расходы по оплате стоимости проезда в отпуск и обратно на общую сумму 19 090 руб.
30.11.2022 и.о. директора ФИО1 в контрольную палату муниципального образования «Город Магадан» направлен ответ, согласно которому учреждение возместит в бюджет муниципального образования «Город Магадан» денежные средства в размере 19 090 руб. при предоставлении реквизитов для перечисления.
Доказательствами, подтверждающими вину должностного лица ФИО1, мировым судьей признаны: - протокол об административном правонарушении № 20 от 11.09.2023, - копия акта № 4 от 01.09.2022 проверки МАУ «СШОР «РГШ-Магадан», - копия предписания № 568 от 11.11.2022, - копия письма МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» от 30.11.2022, - копия решения № 368 от 27.07.2022, - копия решения № 381 от 03.08.2022, - копия решения № 396 от 08.08.2022, - копия приказа № 116-л от 26.09.2022, - копия приказа № 130-л от 24.10.2022, - копия приказа № 141-л от 08.11.2022, - выписка ЕГРЮЛ в отношении МАУ «СШОР «РГШ-Магадан».
Проверив материалы дела, прихожу к выводу, что представленные по делу доказательства, законны, последовательны и в своей совокупности образуют единую картину совершенного правонарушения – неисполнения должностным лицом МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» в установленный срок предписания Контрольной палаты муниципального образования «Город Магадан» от 11.11.2022 № 568.
Законность предписания и полномочия должностного лица на его выдачу проверены мировым судьей и сомнений не вызывают.
Мировым судьей дана правильная оценка совокупности собранных по делу доказательств, сделан законный и обоснованный вывод о виновности должностного лица – и.о. директора МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» ФИО1 во вменяемом правонарушении.
Доказательства, подтверждающие принятие мер по исполнению предписания должностным лицом МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» не представлено. Уведомление 30.11.2022 Контрольной палаты о возмещении денежных средств по поступлении в Учреждение реквизитов для оплаты не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, не является исполнением предписания в установленный срок и не влияет на квалификацию его действий.
Объективных препятствий к исполнению предписания в установленный срок при рассмотрении дела не установлено.
Таким образом, прихожу к выводу, что должностным лицом – и.о. директора МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» не принято исчерпывающих мер по исполнению в установленный срок предписания № 568 от 11.11.2022.
Деяние должностного лица – и.о. директора МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» ФИО1 мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела сроков привлечения к административной ответственности должностного лица мировым судьей нарушено не было.
Довод жалобы о том, что при рассмотрении дела мировым судьей не было установлено, обладал ли ФИО1 достаточными организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями для исполнения предписания, лицо, в обязанности которого входило обеспечение выполнения предписания, с достоверностью мировым судьей не установлено, отклоняется судом как необоснованный.
Из представленных в дело документов следует, что ФИО1 в период с 28.09.2022 по 22.01.2023 исполнял обязанности директора МАУ «СШОР «РГШ-Магадан».
Согласно п. 6.1, 6.3, 6.4 Устава МАУ «СШОР «РГШ-Магадан» Учреждение возглавляет директор. К компетенции директора относятся вопросы осуществления руководства деятельностью Учреждения. В период временного отсутствия директора его обязанности исполняет один из заместителей на основании приказа Учредителя.
Директор, в том числе подписывает локальные нормативно-правовые акты Учреждения, издает приказы и распоряжения, дает поручения и указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения (п. 6.6.3 Устава), обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных элементов Учреждения (п. 6.6.5 Устава), планирует и организует работу Учреждения (п. 6.6.6 Устава), осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством РФ (п. 6.6.8 Устава).
Мировым судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, в период исполнения обязанностей директора МАУ «СШОР «РГШ-Магадан», выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть, являясь должностным лицом по смыслу КоАП РФ, не обеспечил выполнение предписания органа муниципального финансового контроля.
Доводы жалобы фактически направлены на несогласие с выводами мирового судьи, на квалификацию действий ФИО1 не влияют и не могут служить основанием к отмене законного по существу постановления.
Административное наказание назначено мировым судьей с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения должностного лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Административное наказание назначено мировым судьей в размерах и пределах, предусмотренных санкцией статьи.
На основании изложенного, поскольку мировым судьей не нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего дела, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления правовых оснований к пересмотру обжалуемого постановления мирового судьи по доводам жалобы и материалам административного дела не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление мирового судьи судебного участка № 7 Магаданского судебного района Магаданской области от 09.11.2023 по делу № 5-554/2023/7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Русская горнолыжная школа – Магадан» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момент его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.
Судья А.В. Ли
<данные изъяты> | <данные изъяты> |
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
