Дело № 2-1689/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2022 г. г. Магадан
Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Пикалевой Е.Ф.,
при секретаре Адаркиной Д.Д.,
с участием представителя истца Цукурова А.Н.,
представителя ответчика ОПФР по Магаданской области Дракшас А.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по иску Кузнецова Антона Владимировича к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным бездействие в части не начисления компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А., об обязании произвести начисление компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А., включении компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А. в наследственную массу, подлежащую наследованию, взыскании судебных расходов,
у с т а н о в и л:
Кузнецов А.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (далее - ОПФР по Магаданской области) о признании незаконным бездействие в части не начисления компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А., об обязании произвести начисление компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А., включении компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А. в наследственную массу, подлежащую наследованию, взыскании судебных расходов.
В обоснование требований указал, что по его мать Кузнецова Лариса Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась пенсионером по старости и получателем пенсии. В период с 21 июня 2021 года по 7 октября 2021 года выезжала для проведения отпуска по маршруту Магадан – Москва – Усмань, Усмань – Москва – Магадан. По возвращению из отпуска, 19 октября 2021 года была госпитализирована в Магаданскую больницу, ДД.ММ.ГГГГ года умерла. Подать заявление на оплату приезда в отпуск при жизни не успела. После смерти Кузнецовой Л.А. открылось наследство. Истец и его брат Кузнецов А.В. являются наследниками. Нотариусом был сделан запрос в ОПФР по Магаданской области и получен ответ, что у Кузнецовой Л.А. недополученных сумм пенсии и иных денежных выплат не имеется. Истец также обратился в ОПФР по Магаданской области с заявлением произвести начисления оплаты проезда в отпуск Кузнецовой Л.А. ОПФР по Магаданской области дан ответ, из которого не следовало будет ли произведено начисление компенсации. Полагает, что имеет место бездействие ответчика, выразившееся в не начислении оплаты проезда в отпуск Кузнецовой Л.А., нарушает право истца на принятие наследства, предусмотренное ст.35 Конституции РФ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать бездействие ОПФР по Магаданской области в части не начисления компенсации расходов на проезд в отпуск пенсионера Кузнецовой Ларисы Анатольевны, 21 июля ДД.ММ.ГГГГ, умершей 7 ДД.ММ.ГГГГ года, по маршруту Магадан – Москва – Усмань, Усмань – Москва – Магадан в период с 22 июня 2021 года по 7 октября 2021 года незаконными, обязать произвести начисление компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Ларисы Анатольевны, включить компенсацию расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Ларисы Анатольевны в наследственную массу, подлежащую наследованию, взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, расходов связанных по оплате доверенности, в размере 4200 рублей.
Истец Кузнецов А.В., третье лицо нотариус нотариального округа г. Магадан Магаданской областной нотариальной палаты Михайлова С.В., третье лицо Кузнецов А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Цукуров А.Н., исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что при жизни Кузнецова Л.А. хотела обратиться ОПФР по Магаданской области с заявлением о выплате компенсации стоимости проезда за период с 22 июня 2021 года по 7 октября 2021 года, но не успела, так как ДД.ММ.ГГГГ года была госпитализирована в больницу, а ДД.ММ.ГГГГ года умерла. Однако была записана в Магаданское областное государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с целью получения государственной услуги «Предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям». После смерти Кузнецовой Л.А. истец обращался в ОПФР по Магаданской области с заявлением на выплату компенсации стоимости проезда Кузнецовой Л.А., однако в выплате ему было отказано.
Представитель ответчика ОПФР по Магаданской области Дракшас А.В. с исковыми требованиями не согласилась, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, пояснила, что выплата компенсации стоимости проезда неработающему пенсионеру, проживающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месте отдыха и обратно носит исключительно заявительный характер и неразрывно связано с личностью гражданина. Право на обращение с заявлением о компенсации стоимости проезда принадлежит пенсионеру и может быть реализовано им самостоятельно либо через своего представителя. Право наследников на подачу вышеуказанного заявления и получение компенсации законодательством Российской Федерации не предусмотрено. Кузнецова Л.А. в ОПФР по Магаданской области с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно не обращалась. Решение о выплате компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ОПФР по Магаданской области не выносилось. Экспертиза проездных документов Кузнецовой Л.А. не проводилась, сумма, подлежащая выплате, не определена, а следовательно, не может быть включена в наследственную массу. Незаконное бездействие со стороны отделения отсутствовало.
Суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), с учётом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу статьи 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимися получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно имеют пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости и по инвалидности и проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В соответствии с пунктом 3 указанных Правил - компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно (подпункт «а»); возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт «б»).
В соответствии с пунктом 6 указанных Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.
Согласно пункту 7 Правил заявление о компенсации и документы, необходимые для предоставления компенсации, могут быть представлены пенсионером или его законным или уполномоченным представителем (далее - представитель) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации "Личный кабинет застрахованного лица».
Заявление о компенсации в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9 Правил).
Таким образом, компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсаторный и заявительный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.
В судебном заседании установлено, что Кузнецова Лариса Анатольевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершая ДД.ММ.ГГГГ года, являлась получателем страховой пенсии по старости.
Также в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что Кузнецова Л.А. с заявлением в ОПФР по Магаданской области о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с 22 июня 2021 года по 7 октября 2021 года не обращалась.
Исходя из содержания приведенной выше нормы права, право пенсионера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно реализуется пенсионером путем подачи заявления пенсионером или его законным или уполномоченным представителем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства непосредственно, по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации «Личный кабинет застрахованного лица», то есть носит заявительный характер. Обязанность органа пенсионного обеспечения самостоятельно - без соответствующего заявления пенсионера производить начисление компенсации расходов на оплату стоимости проезда законом не установлена.
Факт того, что Кузнецова Л.А. была записана на 27 октября 2021 года в Магаданское областное государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с целью получения государственной услуги «Предоставление компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» не свидетельствует о подаче заявления Кузнецовой Л.А. о компенсации стоимости проезда.
Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в не начисление компенсации расходов на проезд в отпуск пенсионера Кузнецовой Л.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ года, по маршруту Магадан – Москва – Усмань, Ксмань – Москва – Магадан в период с 22.06.2021 – 07.10.2021, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 г. N 176, удовлетворению не подлежит.
Поскольку компенсация стоимости проезда по своей правовой природе является льготной, носящей компенсаторный и заявительный характер, а с заявлением о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно за период с 22 июня 2021 года по 7 октября 2021 года Кузнецова Л.А. при жизни в ОПФР по Магаданской области не обращалась, решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении компенсации ОПФР по Магаданской области не принималась, правовых оснований для возложения обязанности на ОПФР по Магаданской области произвести начисление компенсации расходов на проезд в отпуск пенсионера Кузнецовой Л.А., умершей ДД.ММ.ГГГГ года, не имеется.
Согласно статье 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается Кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.
Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», имущественные права и обязанности не входят в состав наследства, если они неразрывно связаны с личностью наследодателя.
Из содержания части 2 статьи 1183 Гражданского кодекса РФ следует, что по наследству переходят только денежные суммы начисленные наследодателю и оставшиеся неполученными им при жизни.
Таким образом, в состав наследства входит только то имущество и те имущественные права, которые принадлежали наследодателю на день открытия наследства. Возможность перехода в порядке наследования нереализованного наследодателем права на получение компенсации расходов на проезд в отпуск пенсионера Кузнецовой Л.А, неразрывно связанных с личностью наследодателя, законом не предусмотрена.
На основании вышеизложенного, требования истца о включении компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А. в наследственную массу, подлежащую наследованию, удовлетворению не подлежат.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении основных исковых требований, основания для взыскания с ответчика в пользу истца, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, судебных расходов, не имеется.
Руководствуясь статьями 194, 197-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении исковых требований Кузнецову Антону Владимировичу к государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области о признании незаконным бездействие в части не начисления компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А., обязании произвести начисление компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А., и включении компенсации расходов на проезд в отпуск Кузнецовой Л.А. в наследственную массу, подлежащую наследованию, взыскании судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.
Установить день изготовления решения суда в окончательной форме – 16 июня 2022 года.
Судья Е.Ф.Пикалева
