дело № 12-1-36/2020
Р Е Ш Е Н И Е
город Людиново 31 августа 2020 года
Судья Людиновского районного суда Калужской области Сафронов Д.Д.,
с участием старшего помощника Людиновского городского прокурора Усачёва Д.И.,
рассмотрев протест заместителя Людиновского городского прокурора Гайдукова С.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области Володина В.А. от 20 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Шарова Е.И.,
У С Т А Н О В И Л:
23 апреля 2020 года заместителем Людиновского городского прокурора Гайдуковым С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Шарова Е.И.
Согласно данного постановления основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось то, что Администраций МР «Город Людиново и Людиновский район» («Заказчик») с ООО «Бытовые услуги» («Подрядчик») был заключен муниципальный контракт на устройство парковки в районе автовокзала на ул.Чугунова в г.Людиново ( далее-Контракт). В соответствии с пунктом 4.1.7 Контракта для проверки качества выполненных работ «Заказчик» был обязан провести экспертизу, которая не была проведена. Акт приёма выполненных работ со стороны «Заказчика» был подписан заместителем главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Шаровым Е.И.
Впоследствии выяснилось, что работа проведена с нарушением действующих нормативов, то есть ненадлежащим образом.
В силу ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее-Закон) заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Прекращая производство по делу, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области Володин В.А. указал, что на момент принятия выполненных работ по благоустройству общественной территории города Людиново заказчик не обязан был привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.
Так, согласно ч.4 ст. 94 Закона в редакции от 01 мая 2019 года, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Из представленных материалов дела следует, что Контракт был заключен по результатам электронного аукциона, а не посредством закупки у единственного поставщика, в связи с чем привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги не требовалось.
В протесте заместитель Людиновского городского прокурора Гайдуков С.А. просит указанное постановление отменить как незаконное, дело направить на новое рассмотрение, указывая, что заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области неверно применены нормы действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем имеет место необоснованный отказ в привлечении к административной ответственности заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Шарова Е.И.
Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, заслушав мнение прокурора, поддержавшего протест, суд находит оспариваемое постановление заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Калужской области Володина В.А. законным и обоснованным, а протест прокурора не подлежащим удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что 23 апреля 2020 года заместителем Людиновского городского прокурора Гайдуковым С.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Шарова Е.И. по факту несоблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.
Между тем, согласно ч.4 ст. 94 Закона в редакции от 01 мая 2019 года, заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Из представленных материалов дела следует, что Контракт от 20 мая 2019 года был заключен по результатам электронного аукциона, а не посредством закупки у единственного поставщика, в связи с чем привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги не требовалось.
Часть 4 ст. 94 Закона действовала на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, и утратила силу 31 июля 2019 года.
Акт приёмки выполненных работ по обустройству парковки был произведён 03 июля 2019 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правильности решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Шарова Е.И. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Наряду с этим, суд принимает во внимание следующее.
Согласно части 3 ст. 94 Закона для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно разъяснений Министерства Финансов РФ о проведении экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги силами работников заказчика, содержащихся в письме от 31 августа 2017 года № 24-03-07/56034, если заказчик не привлекает экспертов, экспертные организации для приемки товаров, работ, услуг, то документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги. Отдельный документ о проведенной экспертизе не составляется.
Таким образом, документом, подтверждающим проведение экспертизы силами сотрудников заказчика, может быть любой документ (акт сдачи-приемки, товарная накладная, счет-фактуры и т.д.), оформленный и подписанный заказчиком.
Как указано выше, акт приёмки выполненных работ в материалах дела имеется.
С учётом изложенного суд полагает, что заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области Володиным В.А. сделан правильный вывод о том, что оснований для привлечения к административной ответственности заместителя главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» Шарова Е.И. по ч.8 ст. 7.32 КоАП РФ, не имеется ввиду отсутствия события административного правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии ч.2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области Володина В.А. в отношении Шарова Е.И., не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Калужской области Володина В.А. от 20 мая 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Шарова Е.И. оставить без изменения, а протест заместителя Людиновского городского прокурора Гайдукова С.А. от 29 мая 2020 года об отмене данного постановления – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Людиновского районного суда Д.Д.Сафронов.
