Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
18 февраля 2010 года г. Луховицы Московской области
Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.
при секретаре Акимушкиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чупрыгина Е.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ... о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включении ряда периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Чупрыгина Е.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ... (далее - ГУ УПФР ...). Уточнив требования, просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ от ... №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», как за лицом, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с ...; обязать ответчика включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды ее работы: с ... по ... в должности старшей пионерской вожатой Выкопанской средней школы; с ... по ... - учебный отпуск в Коломенском педагогическом институте; с ... по ... - учебный отпуск в Коломенском педагогическом институте; с ... по ... - отпуск по уходу за ребенком; с ... по ... и с ... по ... в должности учителя учебного комплекса «Головачевская школа - детский сад»; назначить досрочную трудовую пенсию по старости с .... Указала, что не требует взыскания с ответчика госпошлины в сумме 100руб.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования. В обоснование показала, что имеет необходимый стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет как педагогическому работнику. ... она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по назначению пенсий от ... в назначении такой пенсии ей было отказано. При этом в педагогический стаж истицы не были засчитаны вышеуказанные спорные периоды ее работы. Истица не согласна с решением Комиссии и считает, что имеет право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в спорные периоды работы она осуществляла педагогическую деятельность.
Представитель ответчика ГУ УПФР ... Солдатов О.Е. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 75-78).
Представитель третьего лица Управления системой образования администрации Луховицкого муниципального района в судебное заседание не явился, третье лицо направило в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, относительно чего лица, участвующие в деле, не возражают. Суд считает возможным в силу ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Суд огласил отзыв на исковое заявление от ..., в котором Управление системой образования администрации Луховицкого муниципального района ... указало, что считает требования истицы обоснованными и подлежащими удовлетворению (л.д.49-50).
Представитель третьего лица МОУ «Головачевская общеобразовательная школа» Данилова С.Н. показала, что с 1998 года работает директором МОУ «Головачевская основная общеобразовательная школа», в которой с 1989 года работала педагогом. Тогда эта школа называлась - Головачевская средняя школа, после преобразования стала называться учебный комплекс «Школа-детский сад» .... В 1999 году учебное заведение было реорганизовано в МОУ «Головачевская средняя школа». В результате реорганизаций изменений в виде деятельности и в функциях учебного заведения не произошло: учебный план данного комплекса не отличался от учебного плана средней школы; подчинялся комплекс Управлению образования и работал, соблюдая приказы распоряжения министерства образования; функции и должностные обязанности педагогов, в том числе, истицы не изменились.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
в соответствии с.п.1, п.2 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные и социальные пособия устанавливаются законом.
Согласно п.п.10 п.1 ст.28 Федерального закона №173-ФЗ от ... «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 этого закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовую деятельность и трудовой стаж работника.
Согласно записям в трудовой книжке Чупрыгина Е.А., применительно к спорным периодам ее работы, с ... она была принята на работу воспитателем в ясли-сад №5 Луховицкого РОНО; ... - освобождена от занимаемой должности в связи с переводом старшей пионерской вожатой в Выкопанскую среднюю школу; ... - принята на работу старшей пионерской вожатой в Выкопанскую среднюю школу; ... - переведена на должность воспитателя группы продленного дня на время отсутствия основного работника; ... - освобождена от занимаемой должности в связи с переводом на работу в Головачевскую среднюю школу; ... - назначена на должность учителя трудового обучения в Головаческой средней школе; ... Головачевская средняя школа реорганизована в Муниципальный образовательный учебный комплекс «Школа-детский сад»; ... Муниципальный образовательный Головачевский учебный комплекс «Школа-детский сад» реорганизован в муниципальное учреждение Головачевская средняя школа; ... уволена в связи с переводом в МОУ Григорьевская средняя образовательная школа (л.д.13-17).
Судом установлено, что ... истица обратилась в ГУ УПФР ... с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый специальный трудовой стаж педагогической деятельности 25лет.
Комиссия по назначению пенсий ГУ УПФР ... решением от ... отказала истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. При этом в специальный стаж истицы не были засчитаны вышеуказанные спорные периоды работы.
Суд считает, что требование истицы о включении в ее специальный стаж периода работы с ... по ... в должности старшей пионерской вожатой в Выкопанской средней школе подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
в силу п.3 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п.7-13 п.1 ст.28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии утверждаются Правительством РФ.
«Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» (утвержденным Постановлением Правительства РФ от ......) (далее – «Список…») не предусмотрена должность «старшего пионерского вожатого».
В соответствии с Разъяснением Минтруда РФ от ...... «О порядке применения п.2 ст.31 вышеуказанного Федерального Закона», утвержденным Постановлением Минтруда РФ от ......, условия и нормы пенсионного обеспечения, установленные до ..., в отношении которых вышеуказанный федеральный закон не предусматривает иного правового решения либо вообще не регулирует данную область пенсионных правоотношений, подлежат применению и после ..., как не противоречащие закону от ....
Согласно Приказу Министерства просвещения СССР от ...... «О типовых штатах общеобразовательных школ» должность старшего пионервожатого входит в штаты общеобразовательной школы.
В спорные периоды работы истицы действовали следующие нормативные правовые акты:
- Постановление Совета Министров СССР от ...... «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым были утверждены «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения». В этом Положении было установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;
- «Положение о старшем и отрядном пионерском вожатом Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина» (утвержденное Бюро ЦК ВЛКСМ ...), согласно которому старший вожатый пользуется правами и льготами, установленными для учителей, является членом педагогического совета (л.д.29-31);
- «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения» (утвержденная ... Государственным комитетом Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом ВЦСПС), в которой в перечень должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения, включены пионервожатые, старшие пионервожатые общеобразовательных школ всех типов и наименований, детских домов;
- «Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденная приказом Министерства просвещения СССР от ..., которая содержала «Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения». В этот Перечень были включены должности старшей пионервожатой (л.д.33-36).
Таким образом, согласно нормативным актам, регулирующим пенсионное обеспечение педагогических работников в спорные периоды работы истицы, работа в должности пионервожатой (старшей пионервожатой) включалась в педагогический стаж и давала истице право на пенсию за выслугу лет как педагогическому работнику.
Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от ......-П, а также в ряде его определений, ст.6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Суд учел, что в действующих в настоящее время нормативных правовых актах: Постановлении Правительства РФ от ......, которым утверждена «Продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников образовательных учреждений» (л.д.34); «Рекомендациях об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений» (Приложение к Письму Минобрнауки России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от ... №АФ-947/96) и в «Перечне учреждений, организаций и должностей, время в которых засчитывается в педагогический стаж работников образования» (Приложение к вышеуказанным Рекомендациям) включена должность старшего вожатого (пионервожатого).
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что период работы с ... по ... в должности старшей пионервожатой в Выкопанской средней школе подлежит зачету в специальный стаж истицы.
Суд считает, что период работы истицы с ... по ... и с ... по ... в должности учителя в Головачевском учебном комплексе «Школа - детский сад» подлежит зачету в специальный стаж по следующим основаниям:
Вышеуказанным «Списком…» действительно не предусмотрено такое образовательное учреждение, как учебный комплекс «Школа-детский сад».
В действующем в спорные периоды работы истицы «Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет…», утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от ...... предусмотрено наименование учреждения «Школа-детский сад».
В ст.11.1 Закона РФ от ... «Об образовании» указано, что в РФ могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные – частные учреждения.
Ст.55 вышепоименованного закона, закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений, не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений.
Согласно Постановлению Главы администрации ... от ...... на базе Головачевской средней школы в порядке эксперимента ... был создан учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» (л.д.52-53).
Постановлением Главы администрации ... от ...... было решено зарегистрировать муниципальный общеобразовательный Головачевский учебный комплекс «Школа - детский сад», видами деятельности которого являются: образование детей школьного возраста согласно государственным программам; оказание платных услуг с дополнительным образованием учащихся (л.д.58).
Согласно «Положению об учреждении Головачевской «Школы-детский сад» и Уставу муниципального общеобразовательного учебного комплекса «Школа-детский сад» ..., утвержденному Луховицким РОНО, это учебное учреждение состоит из I-XI классов и дошкольных групп; основной целью и задачей учреждения является обучение и воспитание детей (л.д.56, 60-69).
Из учебного плана муниципального общеобразовательного учебного комплекса «Школа-детский сад» на 1998-1999 год усматривается, что учебный план составлен исходя из 11-ти классов, количество часов распределено согласно образовательным предметам (л.д.54).
Согласно Приказу от ...... по Управлению образования ... с ... муниципальное общеобразовательное учреждение учебный комплекс «Школа-детский сад» ... было реорганизовано путем выделения из его состава структурных подразделений – «Школа» и «Детский сад» (л.д.55).
Суд учел разъяснения, данные в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ ... от ... «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», где указано, что при зачете в специальный стаж работы необходимо учитывать вопрос о виде (типе) учреждения, тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям, с учетом целей и задач, направленности деятельности учреждений, организаций, в которых истец работал.
На основании вышеизложенного суд считает, что, работая в Головачевском учебном комплексе «Школа-детский сад», истица осуществляла педагогическую деятельность, а поэтому период работы в этом учреждении следует зачесть в ее специальный стаж.
Суд считает, что спорные периоды нахождения истицы в учебных отпусках с ... по ... - учебный отпуск в Коломенском педагогическом институте; с ... по ... - учебный отпуск в Коломенском педагогическом институте, подлежат включению в ее специальный стаж по следующим основаниям:
из диплома ЭВ ... усматривается, что Чупрыгина Е.А. с 1989 года по 1994 год обучалась в Коломенском педагогическом институте, по окончании которого ей присвоена квалификация учителя трудового обучения и общетехнических дисциплин (л.д.18).
Из копий приказов по Головачевской средней школе от ......, от ...... усматривается, что Чупрыгина Е.А. были предоставлены дополнительные оплачиваемые отпуска для участия в учебно-экзаменационных сессиях (учебные отпуска) с ... по ... и с ... по ..., соответственно (л.д.19,20).
Судом установлено, что учебные отпуска предоставлялись истице в период ее работы в должности учителя в Головаческой средней школе, впоследствии реорганизованной в Головачевский учебный комплекс «Школа-детский сад». Тем самым истица уходила в учебные отпуска и возвращалась из них на одну и ту же должность, которая предусмотрена «Списком…», в учебное учреждение, работа в котором, как суд установил выше, дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Все вышеуказанные учебные отпуска были оплачены работодателем.
Суд считает, что в данном случае, исходя из Определения Конституционного Суда РФ ... от ..., следует руководствоваться законодательством, действовавшим в период предоставления истице вышеуказанных учебных отпусков.
Согласно Положению «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения», утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от ...... учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему предшествовала и следовала за ним педагогическая деятельность.
В соответствии с п.21 Рекомендаций Международной организации труда от ...... «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых правоотношений.
Согласно п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» в соответствии с п.п.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» периоды в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки.
По указанным выше основаниям суд считает, что требования истицы о включении в специальный стаж периодов нахождения истицы в учебных отпусках с ... по ... и с ... по ... подлежат удовлетворению.
Стороны не оспаривают, что в период с ... по ... истица находилась в отпуске по уходу за ребенком старше возраста полутора лет (дата рождения ребенка - ...). Суд считает данное обстоятельство установленным, и полагает, что этот период подлежит зачету в специальный стаж истицы по следующим основаниям:
согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (в редакции 1977 года) женщине по ее заявлению предоставлялся дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком возраста одного года. Дополнительный отпуск засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением Совета министров СССР и ВЦСПС от ...... «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ... была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск засчитывается в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Согласно п.7 Разъяснений Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов от ...... «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» выше перечисленные отпуска по уходу за ребенком засчитываются как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от ... было внесено изменение в статью 167 КЗоТ РСФСР, согласно которому в льготный стаж перестал включаться период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.
В соответствии с п. 21 Разъяснений Министерства труда РФ от ......, утвержденных Постановлением Министерства труда Российской Федерации от ......, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до ..., т. е. до вступления в силу названного выше закона РФ от ...... «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до ... (т.е. до принятия Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде РСФСР»), то данный период подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Суд учел, что пенсионный отдел засчитал в специальный стаж истицы периоды ее работы - 16 лет 00 месяцев 10 дней. Спорные периоды работы, включенные судом выше в специальный стаж истицы, составляют 08 лет 10 месяцев 28 дней. Тем самым на момент обращения истицы в ГУ УПФР ... с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (...) ее общий специальный стаж составил 24 года 11 месяцев 08 дней.
Уточнив требования, истица просит суд обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ... – даты, на которую у нее возникло право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с тем, что ее педагогический стаж составил более 25 лет.
Судом установлено, что после даты ... истица продолжает работать на полную ставку в должности учителя МОУ «Луховицкая средняя общеобразовательная школа ... с углубленным изучением отдельных предметов», что подтверждается справками этой школы от ......, ... (л.д.84, 85). Тем самым, на дату ... педагогический стаж истицы составил более 25 лет (24 года 11 месяцев 08 дней + 23 дня (период с ... по ...).
Суд принял во внимание, что в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года. Вопросы применения пенсионного законодательства», утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ..., указано, что если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию, и на дату возникновения этого права.
При таких обстоятельствах суд считает, что требование истицы об обязании ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ... подлежит удовлетворению.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чупрыгина Е.А.удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда ... по ... и ... засчитать Чупрыгина Е.А. в специальный трудовой стаж периоды ее работы с ... по ... в должности старшей пионерской вожатой Выкопанской средней школы; с ... по ... - учебный отпуск в Коломенском педагогическом институте; с ... по ... - учебный отпуск в Коломенском педагогическом институте; с ... по ... - отпуск по уходу за ребенком; с ... по ..., с ... по ... в должности учителя в Головачевском учебном комплексе «Школа - детский сад».
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ ... по ... и ...назначить Чупрыгина Е.А. досрочную трудовуюпенсию по старости с ....
Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
