УИД 10MS0028-01-2022-000185-17
Дело № 12-35/2022
РЕШЕНИЕ
пос. Лоухи 23 июня 2022 года
Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Васильев Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ,
установил:
в Лоухский районный суд Республики Карелия поступила жалоба генерального директора ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» ФИО1, которая мотивирована тем, что постановлением мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия по делу Номер от ХХ.ХХ.ХХ он, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
С указанным постановлением не согласен ФИО1, просит его отменить по тем основаниям, что за ведение бухгалтерского учета на предприятии отвечает главный бухгалтер. Следовательно, для привлечения руководителя предприятия по данной статье следует установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.
Государственный налоговый инспектор Межрайонной ИФНС № 1 по Республике Карелия М. в судебное заседание не явилась, в своем заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 7 и ст. 9 ФЗ РФ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта. Являясь руководителем, ФИО1 не обеспечил надлежащий контроль за своевременным представлением отчетности, что привело к правонарушению.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:
ФИО1, как генеральный директор ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение, привлечен к административной ответственности Постановлением мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по делу Номер, по ст. 15.5 КоАП РФ, в связи с не предоставлением в налоговый орган в установленный законом срок декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2021 года.
Действия ФИО1 квалифицированы по ст. 15.5 КоАП РФ - нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.
В силу пунктов 1, 6 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Налоговая декларация (расчет) представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.
Главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок исчисления и уплаты налога на прибыль организаций.
В соответствии с ч. 2 ст. 285 НК РФ отчетными периодами по налогу признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
На основании ч. 3 ст. 289 НК РФ налогоплательщики (налоговые агенты) представляют налоговые декларации (налоговые расчеты) не позднее 28 календарных дней со дня окончания соответствующего отчетного периода. Налогоплательщики, исчисляющие суммы ежемесячных авансовых платежей по фактически полученной прибыли, представляют налоговые декларации в сроки, установленные для уплаты авансовых платежей.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Основанием для привлечения генерального директора ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» ФИО1 к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХНомер выводы о не представлении ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» декларации по налогу на прибыль за 9 месяцев 2021 года.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей сделаны выводы о том, что генеральный директор ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» ФИО1, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа, является субъектом вмененного ему в вину административного правонарушения, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального Закона РФ № 129-ФЗ от 21.11.1996 «О бухгалтерском учете» ответственность за соблюдение законодательства несут руководители организации.
Вместе с тем, при разрешении дела мировым судьёй не учтены следующие обстоятельства.
Федеральный Закон РФ № 129-ФЗ от 21.11.1996 «О бухгалтерском учете» утратил законную силу в связи с принятием Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" следует, что ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта.
Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (п. 3 ст. 7 указанного закона).
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 N 2), с учетом положений вышеназванного Закона, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по статье 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.
Как следует из материалов дела, в ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» предусмотрена должность главного бухгалтера. Приказом генерального директора ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» от ХХ.ХХ.ХХНомер на должность главного бухгалтера принята Р. Пунктами 2.1, 3.12, 3.15 должностной инструкции главного бухгалтера в обязанности данного работника вменено: руководство ведением бухгалтерского учета и составления отчетности на предприятии; обеспечение рациональной организации бухгалтерского учета и отчетности на предприятии на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины, соблюдать валютное законодательство; обеспечивать составление в установленные сроки бухгалтерской, налоговой и статистической отчетности и представление их в установленном порядке в соответствующие органы.
Согласно п.п. 1.1, 1.6 должностной инструкции, главный бухгалтер относится к категории руководителей, принимается на работу и увольняется с неё приказом диретора предприятия. Во время отсутствия главного бухгалтера его обязанности выполняет заместитель, назначаемый в установленном порядке и несущий полную ответственность за надлежащее исполнение обязанностей главного бухгалтера.
Устав ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» (раздел 10.4 – полномочия Генерального директора), контракт с Генеральным директором аналогичные обязанности, установленные в отношении привлеченного к административной ответственности лица, не содержат.
При этом учитываю, что первоначально декларация по налогу на прибыль за 9 месяцев 2021 года была предоставлена в налоговый орган ХХ.ХХ.ХХ, то есть в установленный законом срок. Вместе с тем, в приеме данной декларации налоговым органом было отказано по причине наличия в декларации допущенных нарушений, а именно: неправильно указано место представления сведений; не найден плательщик по указанным в декларации реквизитам ИНН/КПП; код НО постановки на учет, согласно КПП, отличается от места представления декларации (код НО), что подтверждается уведомлением Межрайонной ИФНС России № 1 по Республике Карелия Номер.
Повторно декларация была представлена в адрес налогового органа ХХ.ХХ.ХХ, то есть за пределам установленного налоговым законодательством срока.
С учетом указанных обстоятельств прихожу к мнению, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировым судьёй не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение генеральным директором ФИО1 своих служебных обязанностей.
Доказательств того, что генеральным директором Общества ФИО1 были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не добыто. В ходе рассмотрения дела установлено, что в ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» имеется должностное лицо - главный бухгалтер общества, обладающее полномочиями на основании должностных обязанностей по представлению интересов общества в отношениях с налоговыми органами по всем вопросам, связанным с обязанностью предоставления документов о деятельности Общества, как налогоплательщика.
В силу должностной инструкции именно на главного бухгалтера возложены обязанности ведения бухгалтерского учета, составления отчетности на предприятии, и своевременного предоставления налоговой отчетности в налоговые органы в установленный законом срок.
Наличие допущенных в декларации о налоге на прибыль за 9 месяцев 2021 года нарушений, явившихся причиной к отказу в её приёме и, как следствие, нарушению срока её предоставления, полагаю, не обусловлены действиями генерального директора.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Горное управление ПО «Возрождение» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.4, 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ,
решил:
жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия по делу об административном правонарушении Номер, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ – удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка Лоухского района Республики Карелия от ХХ.ХХ.ХХ по настоящему делу – отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пункто 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья: Д.В. Васильев
