Дело <№>
Р Е Ш Е Н И Е
...
<Дата>
Судья Ломоносовского районного суда ... И. рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Севзапдорстрой» Н. на постановление руководителя агентства природных ресурсов и экологии ... С.. <№> от <Дата>,
установил:
постановлением руководителя агентства природных ресурсов и экологии ... С. <№> от <Дата> генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Севзапдорстрой» (сокращенное наименование ООО «Севзапдорстрой») Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
Н. в жалобе просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Н. – М. представителей агентства природных ресурсов и экологии ... З. и Щ. ознакомившись с отзывом на жалобу, нахожу постановление подлежащими отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.
Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией АРХ 00299 ТР, ООО «Севзапдорстрой» в лице генерального директора Н.. предоставлено право геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь) на участке недр Крапивино, расположенном в административных границах МО «Обозерское» ....
Лицензия зарегистрирована в реестре агентства природных ресурсов и экологии ... <Дата> за № <№>
Срок окончания действия лицензии <Дата>.
Права и обязанности ООО «Севзапдорстрой», как пользователя недр, определены действующим законодательством и лицензионным соглашением об условиях пользования участком недр Крапивино с целью геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок и песчано-гравийная смесь).
Одним из существенных условий, оговоренных в лицензионном соглашении, к лицензии АРХ 00299 ТР (п.8.1 статьи 8 лицензионного соглашения), является обязательство ООО «Севзапдорстрой» как пользователя недр предоставлять в агентство ежеквартально в установленные сроки сведения о выполнении условий пользования недрами, включающие информацию о фактической уплате регулярных платежей при пользовании недрами.
Кроме того, пользователь недр обязан представлять в установленном порядке формы государственной статистической отчетности, предусмотренные при проведении геологоразведочных работ.
Расчет регулярных платежей за пользование недрами по участку недр Крапивино за 2 квартал 2012 года должен быть предоставлен ООО «Севзапдорстрой» в Межрайонную ИФНС России <№> по ... и Ненецкому автономному округу и в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по ... через агентство природных ресурсов и экологии ... не позднее июля 2012 года.
Сведения о выполнении геологоразведочных работ на участке недр Крапивино по форме № 2-гр и сведения об использовании средств на геологоразведочные работы по их видам и группам полезных ископаемых по форме № 7-гр за 2 квартал 2012 года ООО «Севзапдорстрой» должно было представить в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по ... и в агентство природных ресурсов и экологии ... не позднее <Дата>.
Расчеты регулярных платежей и отчеты по формам № 2-гр и № 7-гр поступили в адрес агентства природных ресурсов и экологии ... <Дата> и указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Между тем, при привлечении Н.. к административной ответственности руководителем агентства природных ресурсов и экологии ... не учтено следующее.
К числу обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и перечисленных в ст.24.5 КоАП РФ, относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности (п.6 ч.1).
Длящееся правонарушение характеризуется непрерывным и длительным противоправным поведением, которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения и связано с тем, что возложенная на лицо обязанность в течение определенного периода времени не исполняется.
Недлящееся правонарушение носит одномоментный характер, с момента его совершения усматриваются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения.
Объективная сторона вмененного Н. административного правонарушения характеризуется совершением конкретных действий в форме бездействия: непредоставление в установленный срок (не позднее июля 2012 года) расчета регулярных платежей за пользование недрами за 2 квартал 2012 года и непредоставление в установленный срок (не позднее <Дата>) сведений о выполнении геологоразведочных работ на участке недр Крапивино по форме № 2-гр и сведений об использовании средств на геологоразведочные работы по их видам и группам полезных ископаемых по форме № 7-гр за 2 квартал 2012 года.
После невыполнения обязанностей (существенных условий), оговоренных в лицензионном соглашении, к определенному сроку никакой противоправной деятельности Н. не осуществлял, и противоправное поведение в его действиях отсутствовало, следовательно, вмененное ему административное правонарушение не является длящимся.
В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> <№> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Правонарушение, вмененное Н. носит одномоментный характер. С момента неисполнения обязанности предоставить сведения в установленный срок (не позднее июля 2012 года и не позднее <Дата>) усматриваются все предусмотренные ч.2 ст.7.3 КоАП РФ признаки состава административного правонарушения.
Правонарушение уже совершено. Со дня совершения правонарушения начинает исчисляться срок давности привлечения лица к административной ответственности.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, по составу административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, составляет два месяца.
Следовательно, срок давности привлечения Н.. к административной ответственности за неисполнение обязанности предоставить в установленный срок расчет регулярных платежей за пользование недрами за 2 квартал 2012 года истек <Дата>, а за неисполнение обязанности предоставить в установленный срок сведений за 2 квартал 2012 года по формам № 2-гр и № 7-гр истек <Дата>.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено <Дата>, то есть после истечения срока давности привлечения Н. к административной ответственности.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
Поскольку на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении истек срок давности привлечения генерального директора ООО «Севзапдорстрой» Н.. к административной ответственности, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Севзапдорстрой» Н. удовлетворить.
Постановление руководителя агентства природных ресурсов и экологии ... С. <№> от <Дата> признать незаконным и отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Севзапдорстрой» Н. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.
