Дело № 2а-506/2018
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Горняк 08 ноября 2018 года
Локтевский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,
при секретаре Карабановой Н.В.,
с участием административного истца помощника прокурора Локтевского района Алтайского края Тюрина В.А.,
представителя административного ответчика Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края Мясоедова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Локтевскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Локтевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Локтевскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия указав, что прокуратурой Локтевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в части определения размера муниципальной пенсии, в ходе которой выявлены нарушения, требующие устранения.
ДД.ММ.ГГГГ Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края своим решением № 63 «О внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт» исключил из Положения о пенсионном обеспечении муниципальных служащих Муниципального образования Локтевский район Алтайского края, утвержденного решением Локтевского районного Совета депутатов от 29.05.2008 года № 319, пункты 5, 6 и 8, которые предусматривают порядок определения и индексации размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим района и её минимальный размер. При этом п.4 указанного положения изложен в новой редакции, где размер пенсии за выслугу лет ограничен фиксированной суммой в зависимости от категории должности муниципальной службы, с которой муниципальный служащий уходил на пенсию.
Решение районного Совета депутатов обжаловалось в судебном порядке, решением Локтевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении требований о его отмене отказано.
После вынесения Локтевским районным судом решения от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О порядке назначения, индексации и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии».
Вышеуказанные нарушения закона являются существенными, поскольку приводят к негативным последствиям в виде нарушений прав лиц, получающих пенсию по выслуге лет по муниципальной службе.
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя главы Локтевского района.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление, администрацией Локтевского района разработан муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий пенсионное обеспечение муниципальных служащих в соответствии с федеральным законодательством. Проект данного акта направлен в Локтевский районный Совет депутатов в ДД.ММ.ГГГГ г. для принятия соответствующего решения на ближайшей сессии.
Однако в проект повестки на ближайшую после ответа администрации района сессию от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о рассмотрении данного проекта в порядке, предусмотренном ст.20 Регламента Локтевского районного Совета депутатов <адрес>, утвержденного Решением от ДД.ММ.ГГГГ№, не включен. На сессии Совета депутатов Локтевского района, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, данный проект муниципального нормативного правового акта не рассматривался, в прокуратуру района проект муниципального нормативного правового акта Локтевским районным Советом депутатов для проведения антикоррупционной экспертизы не направлялся. В связи с этим более 2 месяцев нарушение законодательства не устраняется.
Поскольку бездействием представительного органа местного самоуправления - Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края - нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право на получение муниципальной пенсии, прокурор Локтевского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ.
Просит обязать Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу направить проект муниципального нормативного правового акта, регулирующего пенсионное обеспечение муниципальных служащих Муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» в соответствии с федеральным законодательством, в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы и рассмотреть его на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края.
В судебном заседании прокурор уточнил заявленные исковые требования отказавшись от требования об обязании Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу направить проект муниципального нормативного правового акта, регулирующего пенсионное обеспечение муниципальных служащих Муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» в соответствии с федеральным законодательством, в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы, поскольку данное требование исполнено добровольно, проект предоставлен в прокуратуру Локтевского района.
Настаивал на требовании обязать Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края рассмотреть проект муниципального нормативного правового акта, регулирующего пенсионное обеспечение муниципальных служащих Муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» в соответствии с федеральным законодательством на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края.
Представитель административного ответчика Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края Мясоедов А.И. в судебном заседании пояснил, что уточненное требование прокурора будет исполнено после того, как представленный проект муниципального нормативного правового акта, регулирующего пенсионное обеспечение муниципальных служащих Муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» в соответствии с федеральным законодательством пройдет проверку в прокуратуре Локтевского района, затем будет рассмотрен на сессии Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края.
Представитель Администрации Локтевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежаще, причину отсутствия не сообщил.
Суд, выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности уточненных требований прокурора и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.
По результатам проверки соблюдения требований законодательства о муниципальной службе в части определения размера муниципальной пенсии прокуратурой Локтевкого района ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства на имя главы Локтевского района.
Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на данное представление, администрацией Локтевского района разработан муниципальный нормативный правовой акт, регулирующий пенсионное обеспечение муниципальных служащих в соответствии с федеральным законодательством. Проект данного акта направлен в Локтевский районный Совет депутатов в ДД.ММ.ГГГГ г. для принятия соответствующего решения на ближайшей сессии. Однако в проект повестки на ближайшую после ответа администрации района сессию от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о рассмотрении данного проекта в порядке, предусмотренном ст.20 Регламента Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края, утвержденного Решением от ДД.ММ.ГГГГ№, не включен. На сессии Совета депутатов Локтевского района, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, данный проект муниципального нормативного правового акта не рассматривался. В связи с чем, выявленное прокуратурой Локтевкого района нарушение законодательства не устраняется. Что приводит к негативным последствиям в виде нарушений прав лиц, получающих пенсию по выслуге лет по муниципальной службе.
В соответствии с чч.1 и 2 ст.24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
В соответствии с чч.1 и 2 ст.9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
Размер пенсии государственным служащим Алтайского края за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) лица, обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет, с учетом индексации и изменения среднемесячного денежного содержания (денежного вознаграждения) в соответствии с законодательством Алтайского края. Размер пенсии подлежит перерасчету пропорционально увеличению должностного оклада по соответствующей должности.
Таким образом, в настоящее время установление фиксированной суммы пенсии без учета среднемесячного денежного содержания лица, получающего пенсию за выслугу лет по муниципальной службе, неприменение положений о перерасчете размера пенсии и его индексации ухудшает положение лиц, получающих пенсию за выслугу лет по муниципальной службе по сравнению с получающими пенсию по выслуге лет государственными служащими Алтайского края, что является нарушением требований ст.9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».
На нарушение указанных требований указала и Судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ при рассмотрении в апелляционном порядке аналогичного вопроса по решению Рубцовского городского Совета депутатов (апелляционное определение от 26.12.2016 № 51-АПГ16-19).
Суд полагает, что бездействием представительного органа местного самоуправления - Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края - нарушаются права неопределенного круга лиц, имеющих право на получение муниципальной пенсии.
Исходя из совокупности исследованных обстоятельств по делу, суд полагает необходимым обязать Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края рассмотреть на ближайшей сессии проект муниципального нормативного правового акта, регулирующего пенсионное обеспечение муниципальных служащих Муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» в соответствии с федеральным законодательством.
На основании изложенного, суд находит уточненные административные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 -180 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Уточненное административное исковое заявление прокурора Локтевского района Алтайского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к Локтевскому районному Совету депутатов Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия - удовлетворить.
Обязать Локтевский районный Совет депутатов Алтайского края рассмотреть проект муниципального нормативного правового акта, регулирующего пенсионное обеспечение муниципальных служащих Муниципального образования «Локтевский район Алтайского края» в соответствии с федеральным законодательством на ближайшей после вступления решения суда в законную силу сессии Локтевского районного Совета депутатов Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Марфутенко В.Г.
Мотивированное решение изготовлено 12 ноября 2018 года
