№
РЕШЕНИЕ
г. Ливны Орловской области 15 октября 2020 года
Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу общества с ограниченной ответственностью «СельхозИнвест» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г.№ от 21 июля 2020 года,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г. № от 21 июля 2020 года ООО «СельхозИнвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей.
ООО «СельхозИнвест» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором указало, что в возражениях на акт о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, о расследовании тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СельхозИнвест» указывало, что выводы комиссии в части установления вины работодателя ошибочны, документально не подтверждены, необходимо провести дополнительное расследование несчастного случая, т.к. в действительности обществом было организовано обеспечение безопасных условий и охраны труда, своевременно проведен инструктаж по технике безопасности.
Вина должностных лиц работодателя не установлена, т.к. работодатель выполнял все обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, указанные в статье 212 TК РФ.
Основная причина несчастного случая - нарушение техники безопасности самим трактористом - машинистом Б., что подтверждается его письменными объяснениями, планом производства работ по ремонту <данные изъяты>, разработанная инженером базы МТС Р.ДД.ММ.ГГГГ, инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, слесаря, занятых на ремонтеи обслуживании машин и оборудования, утвержденная директором общества С.ДД.ММ.ГГГГ, инструкцией по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании ремонте технологического оборудования, утвержденной директором общества С.ДД.ММ.ГГГГ, инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, утвержденной директором общества С.ДД.ММ.ГГГГ.
Повторные инструктажи на рабочем месте, обучение безопасным методам и прием труда, проверку знаний требований охраны труда Б. и М. проходили своевременно, инструктажи проводились всеми инженерами базы МТС.
Работодатель и члены комиссии подписали акт – с учетом возражений о несогласии с актом - о чем прямо заявлено письменно.
Трудовой инспектор установил необоснованно высокий штраф 70000 руб., тогда как минимальный штраф 50 000 руб.
Просит об изменении постановления № от 21.07.2020 г. и о назначении наказания в виде предупреждения.
В судебном заседании представитель ООО «СельхозИнвест» доводы жалобы поддержал.
Выслушав стороны, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
В соответствии с пунктом 10 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 25.02.2016 N 76н в каждом хозяйствующем субъекте, осуществляющем сельскохозяйственные работы, работодателем должно быть обеспечено наличие эксплуатационной документации на используемое в производственных процессах технологическое оборудование, в том числе изготовленное непосредственно в хозяйствующем субъекте, в соответствии с его назначением, особенностями конструкции, условиями эксплуатации и Правилами, предусматривающей исключение возникновения опасных ситуаций при эксплуатации и обеспечение безопасности работников, содержащей: правила монтажа (демонтажа), ввода в эксплуатацию и эксплуатации технологического оборудования и способы предупреждения возможных ошибок, приводящих к созданию опасных ситуаций; требования к размещению в производственных помещениях (на производственных площадках) стационарного технологического оборудования, обеспечивающие удобство и безопасность при его эксплуатации, техническом обслуживании и ремонте, а также требования по оснащению помещений и площадок средствами защиты, не входящими в конструкцию оборудования; сведения о допустимых уровнях шума, вибрации, излучений, вредных веществ, вредных микроорганизмов и других вредных и (или) опасных производственных факторов, генерируемых технологическим оборудованием; пограничные условия внешних воздействий (температуры, атмосферного давления, влажности, солнечной радиации, ветра, обледенения, вибрации, ударов, землетрясений, агрессивных газов, электромагнитных полей, вредных излучений, микроорганизмов) и воздействий производственной среды, при которых сохраняется безопасность производственного оборудования; правила управления технологическим оборудованием на всех предусмотренных режимах его работы и действия работников в случаях возникновения опасных ситуаций (включая пожароопасные и взрывоопасные); требования к использованию работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; способы своевременного обнаружения неисправностей встроенных средств защиты и действия работника в этих случаях; регламент безопасного технического обслуживания оборудования; правила обеспечения пожаробезопасности, взрывобезопасности и электробезопасности.
В соответствии с пунктом 1.7. "ПОТ РО-97300-11-97. Правил по охране труда при ремонте и техническом обслуживании сельскохозяйственной техники", утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 29.04.1997 N 208, руководствуясь настоящими Правилами и типовыми инструкциями по охране труда, работодатели, с учетом специфики производства, особенностей обслуживаемого и ремонтируемого оборудования и выполняемых работ, обязаны организовать разработку инструкций по охране труда для работников каждой профессии и выдавать их на руки или вывешивать на рабочем месте.
Приказом Минтруда России от 23.06.2016 N 310н утверждены Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования".
Так работы должны выполняться в соответствии требованиями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя (п.50).
Техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования должны выполняться в соответствии с разработанными технологическими регламентами (инструкциями по эксплуатации, технологическими картами, проектами организации и производства ремонтных работ), которыми устанавливаются порядок и последовательность выполнения работ, необходимые приспособления и инструмент, а также определяются должностные лица, ответственные за их выполнение (п.111).
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ООО « СельхозИнвест» по адресу : <адрес>, произошел тяжелый несчастный случай, в результате которого тракторист – машинист Б. получил травму, относящуюся к категории тяжелых.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено расследование несчастного случая на производстве, в состав комиссии входили главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Орловской области Ершова Е.Г., представители ООО «СельхозИнвест» и иные лица.
В ходе проведенного расследования было установлено, что причина произошедшего - неудовлетворительная организация производства работ (08), которая выразилась в допуске работников к выполнению своих трудовых обязанностей без своевременного проведения инструктажа на рабочем месте, а именно: трактористы-машинисты Б. и М. проходили повторный инструктаж на рабочем месте с нарушением периодичности, без проведения целевого инструктажа на выполнение разовых работ (нарушения ст. 212 ТК РФ, п. 18. Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25.02.2016 76н, п. 10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 06.02.2018 №59н, п.п. 2.1.5., 2.1.7. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденных Постановлением Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29); в допуске к выполнению трудовых обязанностей работников Б. и М. без своевременного прохождения обязательных психиатрических освидетельствований (нарушения ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности"); отсутствии инструкций по охране труда для трактористов-машинистов по безопасному дополнению работы, инструкции по охране труда для работников по ремонту сельскохозяйственной техники и технологического оборудования (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 1.7 Правил по охране труда при ремонте и техническом обслуживании сельскохозяйственной техники. ПОТ РО-97300-11-97, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 29.04.1997 N 208); отсутствии технологической документации, отсутствие на рабочем месте инструкций содержащих порядок безопасного выполнения работ и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 10. Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25.02.2016 №76н, п.п. 50, 111 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 23.06.2016 №310н.
По результатам расследования были составлены акт о расследовании группового несчастного случая и акт № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, которые подписаны всеми лицами, проводившими расследование
Выявленные при расследовании несчастного случая нарушения, в частности отсутствие инструкций по охране труда для трактористов-машинистов по безопасному выполнению работы, инструкции по охране труда для работников по ремонту сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, технологической документации, отсутствие на рабочем месте инструкций, содержащих порядок безопасного выполнения работ и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций, послужили основанием для составления в отношении ООО «СельхозИнвест» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г. 21 июля 2020 года ООО «СельхозИнвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных по делу доказательств: актом о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ., актом расследования группового несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра места несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., фотоиллюстрациями к нему, протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) Р. от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) М. от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) В. от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением БУЗ ОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ., журналом регистрации вводного инструктажа, приказом директора ООО «СельхозИнвест» от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказом директора ООО «СельхозИнвест» от ДД.ММ.ГГГГ№, должностной инструкцией по трудовым обязанностям механизатора ООО «СельхозИнвест», листом ознакомления работников ООО «СельхозИнвест» с должностной инструкцией тракториста-машиниста, инструкцией № тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией инженера ООО «СельхозИнвест», протоколом заседания комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником ООО «СельхозИнвест», медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом технического обследования <данные изъяты> после несчастного случая, произошедшего от ДД.ММ.ГГГГ., копией трудовой книжки Б., копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., копией личной карточки работника ООО «СельхозИнвест» Б., направлением на предварительный (периодический) осмотр (обследование) Б., приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «СельхозИнвест», личной карточкой № учета выдачи СИЗ, договором о полной индивидуальной материальной ответственности М., актом приема-передачи транспортировщика рулонов от ДД.ММ.ГГГГ, договором о полной материальной ответственности Б. от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи трактора от ДД.ММ.ГГГГ., договором о полной индивидуальной ответственности Б. от ДД.ММ.ГГГГ, инвентарной карточкой основных средств, картой специальной оценки условий труда, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «СельхозИнвест», распоряжением Государственной инспекции труда в Орловской области о проведении расследования несчастного случая.
Таким образом, принимая во внимание вышеназванные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Данные, установленные в ходе расследования несчастного случая, обоснованно использованы должностным лицом в качестве доказательств по делу. Эти данные отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно свидетельствуют о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.
Предоставление должностному лицу при рассмотрении настоящего административного дела плана производства работ по ремонту <данные изъяты>, серийный № от ДД.ММ.ГГГГ, инструкции по охране труда для тракториста-машиниста, слесаря, занятых на ремонтеи обслуживании машин и оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, инструкции по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании ремонте технологического оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, инструкции по охране труда для тракториста-машиниста от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для освобождения общества от административной ответственности на основании ниже изложенного.
В соответствии с требованиями ст.229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
Материалы расследования несчастного случая включают, в частности: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Вместе с тем указанные документы (инструкции, план) при проведении расследования несчастного случая ни комиссии, ни государственному инспектору труда не предоставлялись, о наличии их в обществе на момент проверки, не заявлялось. Доказательства обратного в деле отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статьи 3.5 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Оснований для применения к обществу наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается, при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г.№ от 21 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Сельхозинвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Сельхозинвест» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья
