№
РЕШЕНИЕ
г. Ливны Орловской области 15 октября 2020 года
Судья Ливенского районного суда Орловской области Альянова Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области жалобу общества с ограниченной ответственностью «СельхозИнвест» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г. №ДД.ММ.ГГГГ от 21 июля 2020 года,
установил:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г. ДД.ММ.ГГГГ от 21 июля 2020 года ООО «СельхозИнвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120000 рублей.
ООО «СельхозИнвест» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в котором указало, что в возражениях на акт о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, о расследовании тяжелого несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СельхозИнвест» указывало, что выводы комиссии в части установления вины работодателя ошибочны, документально не подтверждены, необходимо провести дополнительное расследование несчастного случая.
Вина должностных лиц работодателя не установлена, т.к. работодатель выполнял все обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, указанные в статье 212 TК РФ.
Работодателем организовано за счет собственных средств проведение обязательного медицинского осмотра работников, а при приеме на работу - и проведение периодических медицинских осмотров.
Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства Б. проходил медицинские осмотры при получении права управления техникой, при ежегодном медицинском осмотре.
Работодатель проводит проверку знаний требований охраны труда у руководителей (управляющих), и у работников, ознакомил работников с инструкциями по охране труда.
Работодатель заключил с БУЗ ОО «<данные изъяты>» договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение психиатрического освидетельствования лиц, осуществляющих деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, но в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) функционирование БУЗ ОО «<данные изъяты> для выполнения обязательств по указанному договору не возобновлено.
Основная причина несчастного случая - нарушение техники безопасности самим трактористом - машинистом Б., что подтверждается его письменными объяснениями, планом производства работ по ремонту <данные изъяты>, серийный №, разработанная инженером базы МТС Р.ДД.ММ.ГГГГ, инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, слесаря, занятых на ремонтеи обслуживании машин и оборудования, утвержденная директором общества С.ДД.ММ.ГГГГ, инструкцией по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании ремонте технологического оборудования, утвержденной директором общества С.ДД.ММ.ГГГГ, инструкцией по охране труда для тракториста-машиниста, утвержденной директором общества С.ДД.ММ.ГГГГ.
Повторные инструктажи на рабочем месте, обучение безопасным методам и прием труда, проверку знаний требований охраны труда Б. и М. проходили своевременно, инструктажи проводились всеми инженерами базы МТС.
Работодатель и члены комиссии подписали акт – с учетом возражений о несогласии с актом - о чем прямо заявлено письменно.
Проверкой установлено, что механизаторы ремонтировали сельхозоборудование, не управляли источником повышенной опасности, работодатель их к работе на самоходных машинах не допускал, поэтому не было необходимости проходить им психиатрическое освидетельствование.
Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель ООО «СельхозИнвест» доводы жалобы поддержал.
Выслушав стороны, исследовав доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Согласно ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 18 Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 25.02.2016 N 76н к выполнению сельскохозяйственных работ допускаются работники, прошедшие подготовку по охране труда в установленном порядке.
Работники, занятые в проведении сельскохозяйственных работ, выполнение которых предусматривает совмещение профессий, должны пройти в установленном порядке подготовку по охране труда по всем видам совмещаемых работ.
К отдельным профессиям работников, участвующим в сельскохозяйственном производстве, и видам сельскохозяйственных работ с вредными и (или) опасными условиями труда, связанным с характером и условиями их проведения, предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда.
Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда.
В соответствии с п.10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтруда России от 06.02.2018 N 59н к выполнению работ и осуществлению производственных процессов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, допускаются работники, прошедшие обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Работники, выполняющие работы, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, должны проходить повторный инструктаж по охране труда не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в двенадцать месяцев - проверку знаний требований охраны труда. Перечень профессий и должностей работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, утверждается локальным нормативным актом работодателя.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ООО « СельхозИнвест» по адресу : <адрес>, произошел тяжелый несчастный случай, в результате которого тракторист – машинист Б. получил травму, относящуюся к категории тяжелых.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было проведено расследование несчастного случая на производстве, в состав комиссии входили главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Орловской области Ершова Е.Г., представители ООО «СельхозИнвест» и иные лица.
В ходе проведенного расследования было установлено, что причина произошедшего - неудовлетворительная организация производства работ (08), которая выразилась в допуске работников к выполнению своих трудовых обязанностей без своевременного проведения инструктажа на рабочем месте, а именно: трактористы-машинисты Б. и М. проходили повторный инструктаж на рабочем месте с нарушением периодичности, без проведения целевого инструктажа на выполнение разовых работ (нарушения ст. 212 ТК РФ, п. 18. Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25.02.2016 76н, п. 10 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 06.02.2018 №59н, п.п. 2.1.5., 2.1.7. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденных Постановлением Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 13.01.2003 №1/29); в допуске к выполнению трудовых обязанностей работников Б. и М. без своевременного прохождения обязательных психиатрических освидетельствований (нарушения ст.ст. 212, 213 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (вместе с "Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности"); отсутствии инструкций по охране труда для трактористов-машинистов по безопасному дополнению работы, инструкции по охране труда для работников по ремонту сельскохозяйственной техники и технологического оборудования (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 1.7 Правил по охране труда при ремонте и техническом обслуживании сельскохозяйственной техники. ПОТ РО-97300-11-97, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 29.04.1997 N 208); отсутствии технологической документации, отсутствие на рабочем месте инструкций содержащих порядок безопасного выполнения работ и информации об имеющихся опасностях, связанных с выполнением рабочих операций (нарушение ст. 212 ТК РФ, п. 10. Правил по охране труда в сельском хозяйстве, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25.02.2016 №76н, п.п. 50, 111 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 23.06.2016 №310н).
По результатам расследования были составлены акт о расследовании группового несчастного случая и акт № о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ, которые подписаны всеми лицами, проводившими расследование
Выявленные при расследовании несчастного случая нарушения, в частности допуск работников к выполнению своих трудовых обязанностей без своевременного проведения инструктажа на рабочем месте (трактористы-машинисты Б. и М. проходили повторный инструктаж на рабочем месте с нарушением периодичности, без проведения целевого инструктажа на выполнение разовых работ), допуск к выполнению трудовых обязанностей работников Б. и М. без своевременного прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, послужили основанием для составления в отношении ООО «СельхозИнвест» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.
Постановлением должностного лица главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г. 21 июля 2020 года ООО «СельхозИнвест» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения обществом данного административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных по делу доказательств: актом о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ., актом расследования группового несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом осмотра места несчастного случая от ДД.ММ.ГГГГ., фотоиллюстрациями к нему, протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) Р. от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) М. от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) В. от ДД.ММ.ГГГГ., сообщением БУЗ ОО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ., журналом регистрации вводного инструктажа, приказом директора ООО «СельхозИнвест» от ДД.ММ.ГГГГ. №, приказом директора ООО «СельхозИнвест» от ДД.ММ.ГГГГ№, должностной инструкцией по трудовым обязанностям механизатора ООО «СельхозИнвест», листом ознакомления работников ООО «СельхозИнвест» с должностной инструкцией тракториста-машиниста, инструкцией № тракториста-машиниста сельскохозяйственного производства от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией инженера ООО «СельхозИнвест», протоколом заседания комиссии по расследованию тяжелого несчастного случая, происшедшего ДД.ММ.ГГГГ. с работником ООО «СельхозИнвест», медицинским заключением о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести от ДД.ММ.ГГГГ. №, копией трудовой книжки Б., копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ., копией личной карточки работника ООО «СельхозИнвест» Б., направлением на предварительный осмотр (обследование) Б. при приеме на работу, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО «СельхозИнвест», личной карточкой № учета выдачи СИЗ, договором о полной индивидуальной материальной ответственности М., актом приема-передачи транспортировщика рулонов от ДД.ММ.ГГГГ., договором о полной материальной ответственности Б. от ДД.ММ.ГГГГ., актом приема-передачи трактора от ДД.ММ.ГГГГ., договором о полной индивидуальной ответственности Б. от ДД.ММ.ГГГГ.,
актом приема –передачи Б. трактора от ДД.ММ.ГГГГ, инвентарной карточкой основных средств, картой специальной оценки условий труда, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ директора ООО «СельхозИнвест», распоряжением Государственной инспекции труда в Орловской области о проведении расследования несчастного случая.
Таким образом, принимая во внимание вышеназванные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Данные, установленные в ходе расследования несчастного случая, обоснованно использованы должностным лицом в качестве доказательств по делу. Эти данные отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно свидетельствуют о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.
Приложенная к жалобе копия журнала регистрации инструктажа на рабочем месте, довод жалобы о наличии указанного документа на момент расследования, ссылка в жалобе на план производства работ по ремонту <данные изъяты>, серийный № от ДД.ММ.ГГГГ, инструкцию по охране труда для тракториста-машиниста, слесаря, занятых на ремонтеи обслуживании машин и оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, инструкцию по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании ремонте технологического оборудования от ДД.ММ.ГГГГ, инструкцию по охране труда для тракториста-машиниста от ДД.ММ.ГГГГ не является основанием для освобождения общества от административной ответственности на основании ниже изложенного.
В соответствии с требованиями ст.229.2 ТК РФ при расследовании каждого несчастного случая комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя (его представителя) и по возможности объяснения от пострадавшего.
Материалы расследования несчастного случая включают, в частности: документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов; выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда.
На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством.
Вместе с тем указанные выше документы при проведении расследования несчастного случая ни комиссии, ни государственному инспектору труда не предоставлялись, о наличии их в обществе на момент проверки, не заявлялось. Доказательства обратного в деле отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статьи 3.5 и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.
Вопреки доводам жалобы постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Иные доводы жалобы, в том числе о том, что Б. и М. не допускались работодателем к работе самоходных машин, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании вышеназванными доказательствами.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Ершовой Е. Г.№ от 21 июля 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Сельхозинвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ООО «Сельхозинвест» - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Ливенский районный суд Орловской области в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья
