№2-313/18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 18 января 2018 года
Левобережный районный суд города Воронежа в составе председательствующего судьи Турбиной А.С., при секретаре Гущиной Е.А.,
с участием истца Власова В.М.,
представителя ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» по доверенности Ерошенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Власова ВМ к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в оформлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании оформить ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда»,
установил:
Истец Власов В.М. обратился в суд с настоящим иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управлению социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» указав, что 14 сентября 2017 года он обратился в Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», с приложением необходимых документов, подтверждающих общий трудовой стаж 42 года 1 месяц и 20 дней, и наличие ведомственного знака отличия в труде - Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником-Днем Воздушного Флота России, которую он получил в июле 2016г. Письмом ответчика от 20.09.2017г. истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
С данным отказом ответчика истец не согласен по следующим основаниям. Довод ответчика о том, что с 1 июля 2017 года только медаль «Трудовая доблесть», утвержденная приказом Министерством промышленности и торговли Российской федерации от 28.10.2016г. №3838 дает право на присвоение звания «Ветеран труда», а все остальные награды, в том числе и вышеназванная Почетная грамота, выданные после 1 июля 2017г. не дают право на присвоение звания «Ветеран труда», считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации была выдана 20 июля 2016 года, т.е. до 1 июля 2017года.
Постановление Правительства РФ от 25.06.16г. №578, предусматривающее новый порядок учреждения ведомственных знаков отличия, предусматривает федеральным органам исполнительной власти (к которым, в соответствии Указом Президента РФ от 21.05.2012г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» относится и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации) в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Однако, новый ведомственный знак отличия-медаль «Трудовая доблесть» был утвержден Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2016 №44931 и приказ вступил в силу 07.01.2017г. Действие этого приказа распространяется на отношения, возникшие только после вступления его в силу.
На момент награждения истца Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации указанный выше приказ еще не был принят, единый знак отличия - медаль «Трудовая доблесть» еще не принят и не утвержден, в связи с чем, истец считает, что Почетная грамота, выданная ему в период до 07.01.2017г., ответчиком незаконно исключена из перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда».
Кроме того, в Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-03).
Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-ОЗ определены условия присвоения звания "Ветеран труда" в Воронежской области.
Согласно п. 4 статьи Федерального закона «О ветеранах» установление порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» возложено на субъекты Российской Федерации.
Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», что и было сделано и нашло отражение в Законе Воронежской области от 07.07.2006 г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Перечень ведомственных знаков отличия, предусмотренных законом Воронежской области значительно расширен по сравнению с Федеральным законом от 12.01.1995г. №5-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. №69-ОЗ, к ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся в том числе: почетные грамоты, награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Истец указывает, что все условия Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-03 при подаче документов ответчику им были соблюдены. Просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; признать незаконным отказ Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты Левобережного района г. Воронежа» в оформлении ходатайства на имя Губернатора Воронежской области о присвоении Власову В.М. звания «Ветеран труда»; обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты Левобережного района г. Воронежа» оформить ходатайство о присвоении Власову В.М. звания «Ветеран труда» на имя губернатора Воронежской области; взыскать с ответчика расходы по государственной пошлине.
Истец Власов В.М. в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» по доверенности Ерошенко О.В. в судебном заседании требования истца не признала, возражения Департамента социальной защиты Воронежской области на исковое заявление, представленные в материалы дела, поддержала.
Третье лицо Департамент социальной защиты Воронежской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, в адресованном суду заявлении, просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя и поддерживают ранее направленные возражения (л.д.41). Исходя из положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица - Департамента социальной защиты Воронежской области.
Согласно представленным в материалы дела возражениям Департамент социальной защиты Воронежской области просит отказать Власову В.М. в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на положения: Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №69-03 «О присвоении звания «Ветеран труда»; Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», с внесенными изменениями Федеральным законом №388-ФЗ, вступившими в силу 01.01.2016г., в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и требований к присвоению звания «Ветеран труда»; ч.3 ст.8 Федерального закона №388-ФЗ, которой установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда». Так как истец награжден Почетной грамотой министерства промышленности и торговли Российской Федерации 20.07.2016г., следовательно, руководствуясь вышеуказанными специальными законами КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» правомерно истцу было отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку согласно приказа министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016г. №3838 Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д24,25).
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела и разрешая требования истца по существу, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд исходит из следующего.
Из материалов дела, следует, что Власов В.М. приказом министерства промышленности и торговли Российской Федерацииот 20 июля 2016г. №220п за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днем Воздушного Флота России награжден Почетной грамотой (л.д.7-10).
Продолжительность общего трудового стажа Власова В.М. на 16.01.2018 г. составляет 42 года 6 месяцев 9 дней (л.д.33).
На обращение истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» - КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что с 1 июля 2016г. изменился порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016г. №578, утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия. Согласно приказа министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016г. №3838, ведомственный знак отличия это медаль «Трудовая доблесть». Почетная грамота, выданная, после 1 июля 2017г., не дает право на присвоение звания «Ветеран труда» (17,18).
В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22.08.2004г. №122-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2015г. №388-ФЗ, вступившим в силу 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый дляназначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.1.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах», вступивший в силу 01 июля 2016г.).
В соответствии с ч.2 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. №69-ОЗ Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Пунктом 1 части 4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. №69-ОЗ определено, что к ведомственным знакам отличия в трудеи продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (вступившим в силу 01.07.2016г.) федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» утверждено Положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководстводеятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».
Согласно Положению федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда». Вид знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно.
Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» учрежден знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть».
Указанный приказ принят Министерством промышленности и торговли РФ во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 №578, зарегистрирован в Минюсте РФ 26 декабря 2016 г., официально опубликован 27.12.2016 и вступил в силу 07.01.2017г., следовательно, не распространяет свое действия к правоотношениям возникшим до вступления его в силу.
Вместе с тем, приказ Минпромторга России от 27.06.2008 №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» (и все изменения к нему) в том числе в редакции от 14.03.2016, в соответствии с которым Министерством Почетная грамота Минпромторга определена как ведомственный знак, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», не прошел процедуру государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и не был официально опубликован.
В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (п.п.8,10 Указа).
Почетная грамота, который был награжден истец, на основании приказа министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 20 июля 2016г., в силу приведенных законодательных норм, право на присвоение звания «Ветеран труда» не дает.
Частью 3 статьи 8 Федерального законаот 29.12.2015г. №388-ФЗ установлены переходные положения о сохраненииза гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Учитывая, что истец награжден Почетной грамотой, министерства промышленности и торговли Российской Федерации - 20 июля 2016г., то есть после 30 июня 2016г. и внесения изменений в ст.7 Федерального закона «О ветеранах», то данная Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Таким образом, доводы истца, являются ошибочными и требование Власова В.М. о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п.2 «Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»..., утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 г. №367 граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку.
Согласно п.7 указанного Порядка Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке. При рассмотрении документов, представленных для присвоения звания «Ветеран труда» казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» или в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области (п.8 Порядка).
Таким образом, к полномочиям КУ ВО «Управление социальной защиты населения Левобережного района г.Воронежа» относится том числе, правовая оценка представленному заявлению и приложенным к нему документам.
В данном случае ответчик в ходе правовой оценки представленных истцом документов, обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца права на присвоение ему звания «Ветеран труда», в связи с чем, производные требования Власова В.М. о признании незаконным отказа Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты Левобережного района г. Воронежа» в оформлении ходатайства на имя Губернатора Воронежской области о присвоении истцу звания «Ветеран труда»; об обязательстве ответчика оформить ходатайство о присвоении истцу звания «Ветеран труда» на имя губернатора Воронежской области, также не подлежат удовлетворению.
Соответственно, в силу ст.98,100 ГПК РФ судебные расходы истцу не возмещаются.
Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска Власова ВМ к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Левобережного района города Воронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании незаконным отказа в оформлении ходатайства о присвоении звания «Ветеран труда» и об обязании оформить ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.
Решение изготовлено в окончательной форме 19 января 2018г.
Судья А.С. Турбина
