Дело № 12-40/2018г.
РЕШЕНИЕ
27 апреля 2018 года город Лесосибирск
Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В., рассмотрев жалобу Главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. на постановление на постановление от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 7.32.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Главный врач КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. обратился с жалобой на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 07 февраля 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что образовавшаяся задолженность перед поставщиками возникла в связи с повышением заработной платы медицинским работникам с 01.10.2017г. и не выделением дополнительных финансовых средств для оплаты всех обязательств учреждения. Все обязательства за 2017 год перед поставщиками и подрядчиками были приняты в пределах утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности. Денежных средств, находящихся на счете учреждения, хватило только на выплату первоочередных платежей- заработной платы и налогов. При этом всем поставщикам были направлены уведомления о сложившейся финансовой ситуации с гарантийным обязательством о погашении задолженности до конца 2017 года. При получении финансовых средств, в 20-х числах 2017 года, задолженность перед поставщиками была погашена. В связи с незначительным сроком задержки уплаты по обязательствам, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, данное правонарушение можно признать малозначительным, освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В судебное заседание Плиговка Н.И. не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководитель Красноярского УФАС России Харченко О.П. извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. Судья, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обжалуемое решение, считаю постановление подлежащим отмене, производство по делу подлежащим прекращению, по следующим основаниям.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
По правилам статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
По правилам статьи 526 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Из материалов дела следует, что 12 января 2018 года прокурором г.Лесосибирска возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И., согласно которому в период с 07 ноября 2016 года по 26 октября 2017 года КГБУЗ «Лесосибирская МБ» на основании результатов закупки заключило ряд муниципальных контрактов на поставку товаров, оплата по которым произведена с нарушением установленных сроков, а именно:
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты – 30 дней с даты предоставления счета (л.д.124-132), то есть не позднее 15.12.2017г., фактически оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты 30 дней с даты подписания товарной накладной (л.д.133- 139), т.е. не позднее 31.10.2017г.; контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.140-146); контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.147-159), не позднее 15.12.2017г., оплачено 19 и 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты> установлен срок оплаты - 15 дней с даты подписания товарной накладной (л.д.166-171), т.е. не позднее 15.11.2017г., оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты - 30 дней с даты подписания товарной накладной (л.д.172-182), т.е. не позднее 15.12.2017г., оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты - 30 дней с даты подписания товарной накладной (л.д.203-209), т.е. не позднее 10.12.2017г., оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ., контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлены сроки оплаты – 15 дней с даты предоставления счета (л.д.183-191); с даты подписания товарной накладной (л.д.248-256), т.е. не позднее 15.10.2017г. и 15.12.2017г., оплачено 19 и 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты - 15 дней с даты подписания товарной накладной (л.д.192-202), т.е. не позднее 15.12.2017г., оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты – 50 дней с даты заключения контракта (л.д. 210-223), т.е. не позднее 15.12.2017г., оплачено 19 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты - 30 дней с даты заключения контракта (л.д.224-232), т.е. не позднее 12.11.2017г., оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты - 30 дней с даты заключения контракта (л.д.233-240), т.е. не позднее 23.12.2017г., оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты -30 дней с даты подписания счета (л.д. 257-268), т.е. не позднее 15.12.2017г., оплачено 22 декабря 2017г.;
- контракт № № от ДД.ММ.ГГГГ. с <данные изъяты>, установлен срок оплаты – 30 дней с даты предоставления счета (л.д.160-165), т.е. не позднее 15.12.2017г., оплачено 19 и 27 декабря 2017г.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются:
- выписками из лицевого счета за октябрь, ноябрь, декабрь 2017г. (л.д.54-69, 71-73, 75-78);
- сведениями о кредиторской задолженности по состоянию на 01 октября, 01 ноября, 01 декабря 2017г. (л.д.70,74,79);
- планом финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год (л.д.84-91);
- реестром платежных поручений (л.д.92-96);
- платежными поручениями за период с 19 по 28 декабря 2017г. (л.д.97-122);
- контрактами КГБУЗ «Лесосибирская МБ» за период с ноября 2016 года по октябрь 2017 года (л.д.124-268);
- планом закупок товаров, работ, услуг, утв. Главным врачом КГБУЗ «Лесосибирская МБ» 18.12.2017г. (л.д.269-313);
- товарными накладными (л.д.314-407).
Согласно пунктам 2.1.2, 2.1.23, 2.3.3 должностной инструкции главного врача КГБУЗ «Лесосибирская межрайонная больница», утвержденной Министром здравоохранения Красноярского края 12.01.2015г., главный врач организует, координирует и контролирует текущую деятельность учреждения, предусмотренную уставом учреждения и действующим законодательством; без доверенности от лица учреждения заключает и подписывает договоры, соглашения и иные документы, осуществляет контроль за их надлежащим исполнением, осуществляет полномочия по распоряжению имуществом учреждения в порядке, установленном действующим законодательством (л.д.36-39).
В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 07 февраля 2018 года должностное лицо- главный врач КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.9-14).
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах представленных полномочий, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.
Действия должностного лица- главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ как нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения.
В Определении от 5 ноября 2003 г. N349-О, Конституционный Суд РФ указал, что из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что причиной несвоевременной оплаты по заключенным муниципальным контрактам явилось повышение заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала с 01 октября 2017 года, недостаточное и несвоевременное финансирование на указанные цели, что следует из письма Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края от 02 ноября 2017г. (л.д.82-83). При этом муниципальное учреждение- КГБУЗ «Лесосибирская МБ» осуществляет деятельность в рамках утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год, а источником финансирования, согласно условиям указанных контрактов, являются средства фонда обязательного медицинского страхования.
В связи с недостаточностью денежных средств для оплаты по контрактам главным врачом КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. приняты меры по уведомлению кредиторов о сложившейся финансовой ситуации, с указанием срока оплаты до конца 2017 года, в указанные сроки задолженность по контрактам была выплачена, то есть должностным лицом приняты исчерпывающие меры для устранения нарушений порядка исполнения условий контрактов. Отсутствие достаточных денежных средств на счете учреждения подтверждается сведениями о размере кредиторской задолженности и выписками из лицевого счета.
При этом суд учитывает, что по большинству контрактов, а именно по 9 контрактам, заключенным с <данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, с <данные изъяты>, с <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, просрочка платежей составила незначительный период времени от 2 до 13 дней, и лишь по трем контрактам с <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> просрочка платежа составила более 01 месяца.
Обстоятельства совершения правонарушения, размер вреда, отсутствие тяжести наступивших последствий и принятые должностным лицом меры позволяют прийти к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая изложенное, в силу ст. 2.9 КоАП РФ нахожу возможным освободить должностное лицо- главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. от административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ по основанию малозначительности совершенного правонарушения, и ограничиться устным замечанием, в связи с чем постановление от 07 февраля 2018 года подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с прекращением производства по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 07 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Николая Ивановича отменить.
На основании статьи 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить главного врача КГБУЗ «Лесосибирская МБ» Плиговка Н.И. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии в Красноярский краевой суд подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.
Судья В.В.Воеводкина
