Ленинский районный суд г. Ярославля Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Ленинский районный суд г. Ярославля — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
дело № 2-2151/10
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
16 июля 2010 года город Ярославль
Ленинский районный суд города Ярославля в составе:
председательствующего – судьи Маренниковой М.В.,
при секретаре Рябенко Э.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бадуркиной Галины Александровны, Дубковой Нине Ивановне к департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Дзержинскому территориальному отделу Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля о признании отказа незаконным, возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
В соответствии с приказом Министерства текстильной промышленности РСФСР № 34/282 от 11 февраля 1986 года бригаде прядильщиц бригадира ФИО4 присвоено звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» с вручением Почетного вымпела, Диплома Министерства текстильной промышленности, РСФСР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности и денежной премии.
Бригада ФИО4 состояла из следующих прядильщиц: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Дубковой Н.И., ФИО10, ФИО11, ФИО12, Бадуркиной Г.А., ФИО13, ФИО14, ФИО15
Решениями комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» при департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 9 апреля 2010 года и 17 марта 2010 года Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. соответственно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Не согласившись с указанным выше решением Бадуркина Г.А. и Дубкова Н.И. обратились в суд с иском к департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области, Дзержинскому территориальному отделу Управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности по присвоению данного звания.
В обоснование исковых требований указали, что Бадуркина Г.А. и Дубкова Н.И. обратились в департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области в марте и феврале 2010 года соответственно с заявлениями о присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в 1986 году бригада, членом которой являлись истцы, за высокие достижения и показатели в работе была удостоена звания «Бригада высокой эффективности производства и качества работы». Однако на заседании комиссии по рассмотрению вопросов о присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» при департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». По мнению истцов, действия Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, выразившиеся в отказе в присвоении истцам звания «Ветеран труда» являются необоснованным и незаконными по следующим основаниям.
Единственным основанием, повлекшим отказ департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. звания «Ветеран труда» явилось, то, что в соответствии с пунктом 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 3715-п, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми конкретного лица произведено Правительством РФ, руководителем федерального министерства и прочее. В данном же случае ведомственная награда была присвоена бригаде, где истцы непосредственно осуществляли трудовые функции, с поименным перечислением в приказе о присвоении звания всех членов награжденной бригады.
Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и должны применяться к правоотношениям, возникающим после введения их в действие. В определении Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 года указывается на то, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым влекущим отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 2, 18, 19, 39, 54, 55 Конституции РФ.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ« О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Ни какого указания на то, что право на присвоение звания «Ветеран труда» возникает только у конкретного лица удостоенного ведомственного знака отличия в труде в законе не содержится. В настоящее время, Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципа организации законодательных (представительных) и исполнительных органе государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что начиная с 1 января 2005 года основания, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» должны определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Однако, выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон № 122-ФЗ также предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативным правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом «О ветеранах».
Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 3715-п утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области».
В соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Указание, на конкретность лица установленное в пункте 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области», утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 3715-п существенным образом нарушает права и интересы граждан, которые были удостоены ведомственного знака отличия как работники конкретного награжденного коллектива (бригады), в связи, с чем отказ в присвоении звания «Ветеран труда» по такому основанию является незаконным.
В соответствии с Законом «О ветеранах» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области право на присвоение звания «Ветеран труда» возникает у граждан при наличии в совокупности двух оснований: 1) награждение орденами и медалями, а также иными знаками отличия в труде; 2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии либо по старости либо за выслугу лет. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О Ветеранах» при присвоении звания «Ветеран труда» принимаются до внимание не только
ордена или медали или медали, либо почетные звания СССР и Российской Федерации, но и ведомственные знаки отличия в труде. Исчерпывающий перечень таких ведомственных знаков отличия федеральным законом не определен. Есть лишь письма Минтруда РФ от 10 ноября 1995 года № 2026-51/4276/1-30 и от 7 октября 1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», основанные на обобщении правоприменительной практики. Исходя из анализа федерального законодательства к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов
судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета
бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда
бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и
РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Минтрудом РФ рекомендовано принимать во внимание ведомственные знаки отличия в труде только в случае, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Если толковать указанное положение буквально, то к ведомственным знакам отличия в труде относится звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы», поскольку данное звание присваивалось определенной бригаде, состоящей из конкретных членов бригады, за высокие достижения и показатели в работе, и награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Кроме того, Минтрудом РФ при присвоении звания «Ветеран труда» рекомендовано учитывать: именные часы; денежную премию и благодарность в приказе, если они оформлены соответствующим федеральным органом в качестве отдельного диплома, грамоты или похвального листа. В соответствии с приказом Министерства текстильной промышленности РСФСР от 11 февраля 1986 года № 34/282 бригаде прядильщиц Ярославской хлопкопрядильной фабрики «Красный Перевал» бригадира ФИО4 было присвоено звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» с вручением Почетного вымпела, Диплома Министерства текстильной промышленности, РСФСР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности и денежной премии.. Истцы осуществляли трудовую деятельность в данной бригаде, состоящей из 14 человек. Присвоение указанного звания было произведено на уровне Министерства - бригаде был передан Почетный вымпел,- вручен Диплом Министерства текстильной промышленности, РСФСР и ЦК профсоюза- рабочих текстильной и легкой промышленности, каждому члену бригады была вручена денежная премия. Очевидно, что данное звание было присвоено бригаде благодаря самоотверженным действиям и труду каждого члена бригады, направленных на достижение общего результата бригады, то есть каждый конкретный член бригады при выполнении возложенных функций добился и показал высокую эффективность и качество работы, за что в итоге бригада получила Почетный вымпел, Диплом Министерства текстильной промышленности, РСФСР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности, а каждый член бригады получил денежную премию. Следовательно, звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» которого была удостоена бригада является ведомственным знаком отличия в труде и подтверждает право каждого члена нашей бригады (в том числе и истцов) на присвоение звания «Ветеран труда» (при наличии необходимого трудового стажа), то есть является одним из оснований присвоения такого звания.
Следующим основанием присвоения звания «Ветеран труда» - является наличие трудового стажа, необходимого для назначения. трудовой пенсии либо по старости, либо за выслугу лет.
В соответствии со статьями 3, 10, 77, 88, 90 Закона РФ № 340-1 от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия по старости на общих основаниях устанавливалась женщинам при достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. В настоящий период времени этот Закон утратил свою силу. Однако правоприменительная практика при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» базируется на этом Законе и отдельных положениях статьи 7 Закона «О ветеранах» входят в противоречие с действующим законодательством. А именно, в соответствии со статьями 2, 3, 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не существует понятия трудового стажа (он заменен на понятие «страховой стаж») и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии "за выслугу лет" (он в настоящий период времени входит в понятие "трудовая пенсия по старости"). В силу статьи 7 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
Бадуркина Г.А. родилась в 1957 году, Дубкова Н.И. родилась в 1960 году, то есть достигли возраста дающего право на получение пенсии по старости; на протяжении 37 и 35 лет соответственно истцы осуществляли трудовую деятельность (непрерывный стаж работы составляет 37и 35 лет соответственно, данный факт подтверждается записями в трудовых книжках. В 2007 году и 2010 году Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. соответственно по достижению 50 летнего возраста была назначена трудовая пенсия по старости. Следовательно, наличие у истцов необходимого стажа работы подтверждает право на присвоение истцам звания «Ветеран труда» и является одним из оснований присвоения такого звания.
Таким образом, поскольку на момент обращения в департамент труда социальной поддержки населения Ярославской области истцы имели необходимый трудовой стаж, достигли возраста 50 лет, и были награждены ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение знания «Ветеран труда» отказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в присвоении истцам звания «Ветеран труда» является незаконным, в связи с чем возникли данные иски.
Кроме того истцы просят взыскать с ответчика судебные издержки, состоящие из юридических услуг по составлению искового заявления в размере 1470 рублей и оплаты госпошлины в размере 200 рублей.
На основании определения судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 07 июня 2010 года данные гражданские дела были объединены в одно производство.
Истцы в судебном заседании исковые требования поддержали, дали объяснения об обстоятельствах дела, аналогичные изложенным выше в описательной части решения.
Представитель департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ранее в судебное заседание, состоявшееся 1 июля 2010 года, представителем ответчика был представлен письменный отзыв по существу спора, из которого следует следующее. С исковыми требованиями департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области не согласен. Для присвоения звания «Ветеран труда» Бадуркина Г,А, и Дубкова Н.И. обратились в Дзержинский территориальный отдел управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля. Для рассмотрения были представлены архивные справки от 02 марта 2010 года № 171-СП и от 26 января 2010 года № 58-СП о присвоении звания бригаде прядильщиц бригадира Степановой В.М. «Бригада высокой эффективности производства и качества работы», на основании приказа Министерства текстильной промышленности РСФСР от 11февраля 1986 года № 34/282. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) и статьей 32 Закона Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимей для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетием возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно пункту 11 Положения о порядке к условиях присвоения званий «Ветеран труда.» и «Ветеран труда Ярославской области», утвержденному постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715-п «Об утверждении порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» к ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (знаки, значки, медали, звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты, благодарности), награждение которыми конкретного лица произведено Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства. Решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» было принято на заседании Комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области». Решением комиссии Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. в присвоении звания было отказано. На основании изложенного, поскольку действия департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области об отказе в присвоении Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. званий «Ветеран труда» являются правомерными и решение об отказе в присвоении званий принято в соответствии с законом, представитель ответчика просит в удовлетворения исковых требований Бадуркивой Г.А. и Дубковой Н.И. отказать в полном объеме.
Представитель ответчика территориального отдела по социальной поддержке населения Дзержинского района управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Ранее в судебное заседание, состоявшееся 1 июля 2010 года, представителем ответчика был представлен письменный отзыв по существу спора, из которого следует следующее. Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715-П «Об утверждении порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» утверждено Положение о комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области». Комиссия в своей деятельности руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з»Социальный кодекс Ярославской области», Положением о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области». Согласно пункту 16 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области». Согласно пункту 16 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда в Ярославской области», утвержденному Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715-п «Об утверждении порядка и условий присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» органами социальной защиты населения муниципальных образований области формируются списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» и направляются в Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» либо об отказе в его присвоении принимается комиссией по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» при департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области. На основании изложенного территориальный отдел по социальной поддержке населения Дзержинского района управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля является ненадлежащим ответчиком по данному спору.
Заслушав объяснения истцов, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что приказом Министерства текстильной промышленности РСФСР № 34/282 от 11 февраля 1986 года бригаде прядильщиц бригадира ФИО4 присвоено звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» с вручением Почетного вымпела, Диплома Министерства текстильной промышленности, РСФСР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности и денежной премии.
Бригада ФИО4 состояла из следующих прядильщиц: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Дубковой Н.И., ФИО10, ФИО11, ФИО12, Бадуркиной Г.А., ФИО13, ФИО14, ФИО15
Решениями комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» при департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 9 апреля 2010 года и 17 марта 2010 года Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. соответственно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми произведено в отношении конкретного лица.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, дающий право на пенсию по старости или за выслугу лет. Для указанной категории лиц устанавливается звание "Ветеран труда". Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Федеральным законом от 19 декабря 2005 года № 163-ФЗ в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ внесены изменения, путем дополнения пунктом 4 следующего содержания: «4. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
В порядке реализации данного правомочия в Ярославской области приняты Закон Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» от 19 декабря 2008 года № 65-з и Положение о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области, утвержденное Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715-п.
В соответствии со статьей 32 Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области» ветераны труда - лица, имеющие звание "Ветеран труда", присвоенное им в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", а также иные лица, приравненные к ветеранам труда в соответствии с федеральным законодательством по состоянию на 31 декабря 2004 года, звание "Ветеран труда" присваивается в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
Согласно пунктам 1, 2, 11 Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715-п, звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ярославской области" присваиваются гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области, за многолетний добросовестный труд, а также за трудовые заслуги. Звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (знаки, значки, медали, звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты, благодарности), награждение которыми конкретного лица произведено Правительством Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, руководителем федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, руководителями Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, руководителями министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, союзных республик в составе бывшего СССР, руководителями федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, руководителями центральных органов общественных организаций и профессиональных объединений СССР, РСФСР и Российской Федерации. При этом все официальные документы о награждении должны содержать обязательные атрибуты: подпись руководителя (первого заместителя руководителя, заместителя руководителя) федерального государственного органа, центрального органа общественной организации (профессионального объединения) и соответствующую печать.
Сторонами по настоящему делу не оспаривалось то, что звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» является ведомственным знаком отличия в труде.
В судебном заседании истцами была представлена суду архивная копия приказа Министерства текстильной промышленности РСФСР № 34/282 от 11 февраля 1986 года, на основании которого бригаде прядильщиц бригадира ФИО4 присвоено звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» с вручением Почетного вымпела, Диплома Министерства текстильной промышленности, РСФСР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности и денежной премии. На основе оценки данного письменного документа, суд пришел к выводу, что данные документ является официальным, содержит обязательные атрибуты.
Произошедшее изменение применения пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в связи с принятием Положения о порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 29 декабря 2008 года № 715-п, в смысле его ограничительного толкования ставит граждан, которым это звание присвоено ранее, в неравное, более выгодное положение, по сравнению с гражданами, обращающимися в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время.
Из статьей 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции РФ о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное применение норм Федерального закона от 12 января 1995 года, Закона Ярославской области «Социальный кодекс Ярославской области», принятых фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого закона, так и приведенным нормам Конституции РФ, а поэтому нельзя назвать правомерным.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция закреплена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 ноября 2002 года № 320-О.
В настоящее время истцы являются пенсионерами, им в 2007 году и 2010 году назначена трудовая пенсия по старости, что не оспаривалось ответчиком.
Как установлено в судебном заседании, звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» присваивалось определенной бригаде, состоящей из конкретных членов бригады, за высокие достижения и показатели в работе.
Бригада (от франц. brigade) - группа работников, часть производственного коллектива цеха, отдела, лаборатории предприятия или сельскохозяйственного кооператива.
Звание «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» было присвоено бригаде благодаря самоотверженным действиям и труду каждого члена бригады, направленных на достижение общего результата бригады, то есть каждый конкретный член бригады при выполнении возложенных функций добился и показал высокую эффективность и качество работы, за что в итоге бригада получила Почетный вымпел, Диплом Министерства текстильной промышленности, РСФСР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности, а каждый член бригады получил денежную премию.
Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу, что награждение званием «Бригада высокой эффективности производства и качества работы» является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истцов в трудовой деятельности, истцы являются пенсионерами, что не оспаривалось ответчиком, в связи с чем, отказ комиссии по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ярославской области» при департаменте труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 9 апреля 2010 года и 17 марта 2010 года Бадуркиной Г.А. и Дубковой Н.И. соответственно в присвоении истцам звания «Ветеран труда» является незаконным, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 4 статьи 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Суд считает, что расходы по составлению искового заявления, понесенные истцами, являются необходимыми расходами.
Надлежащим ответчиком по данному спору является департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области, так как решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» входит в его компетенцию, в силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ департамент освобожден от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, с Управления Судебного департамента в Ярославской области за счет средств федерального бюджета в пользу Бадуркиной Г.А. должны быть взысканы судебные расходы за юридически услуги по составлению искового заявления в сумме 1470 руб., государственная пошлина в размере 200 руб., в пользу Дубковой Н.И. должны быть взысканы судебные расходы за юридически услуги по составлению искового заявления в сумме 1470 руб., государственная пошлина в размере 200 руб., при этом суд учитывает тот факт, что понесенные истцами расходы подтверждены документально.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Бадуркиной Галины Александровны, Дубковой Нины Ивановны удовлетворить.
Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области присвоить Бадуркиной Галине Александровне, Дубковой Нине Ивановне звание « Ветеран Труда».
Взыскать с Управления Судебного департамента в Ярославской области за счет средств федерального бюджета в пользу Бадуркиной Галины Александровны судебные расходы за юридически услуги по составлению искового заявления в сумме 1470 руб., госпошлины в размере 200 руб., а всего 1670 руб.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Ярославской области за счет средств федерального бюджета в пользу Дубковой Нины Ивановны судебные расходы за юридически услуги по составлению искового заявления в сумме 1470 руб., госпошлины в размере 200 руб., а всего 1670 руб.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения или со дня изготовления его мотивировочной части путем подачи кассационной жалобы через Ленинский районный суд г. Ярославля.
Судья М.В.Маренникова
На основании кассационного определения Ярославского областного суда от 13.12.2010 года решение Ленинского районного суда г. Ярославля от 16.07.2010 года было отменено в части взыскания судебных расходов, по делу вынесено новое решение:
«Взыскать с Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в пользу Бадуркиной Галины Александровны судебные расходы за юридические услуги по составлению искового заявления в сумме 1470 руб., госпошлину в размере 200 руб., а всего 1670 руб.
Взыскать с Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области в пользу Дубковой Нины Ивановны судебные расходы за юридические услуги по составлению искового заявления в сумме 1470 руб., госпошлину в размере 200 руб., а всего 1670 руб.»
