Решение Ленинскогого районного суда г. Воронежа (Воронежская область) от 24.12.2020 № 12-461/20

Дело № 12-461/2020

УИД 36RS0004-01-2020-005961-83

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж 24декабря 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галаган М.И., с участием представителя Воронежской таможни ФИО1, представившей доверенность № 0753/15 от 25.06.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Воронежской таможни ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 № 36/6-182-19-ИЗ/12-2083-И/04-246/2 от 10.11.2020 по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 от 10.11.2020 № 36/6-182-19-ИЗ/12-2083-И/04-246/2 Воронежская таможня была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Согласно данному постановлению, в ходе расследования несчастного случая с тяжелым исходом, связанного с производством, происшедшего 13.12.2019 со слесарем-сантехником ФИО7., установлено нарушение трудового законодательства, являющееся сопутствующей причиной несчастного случая - Воронежская Таможня, являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.01.2020 года№ 36/6-182-19-ИЗ/12-1456-И/04-246, а именно: работодатель допустил слесаря-сантехника 6 разряда ФИО8 к выполнению им должностных обязанностей без проведения обучения по охране труда, а также проверки знаний, оформленной протоколом, установленного образца, чем нарушил ст. 212 Трудового Кодекса РФ, п. 2.2.1, 3.1, 3.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29"Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требованийохраны труда работников организаций".; п. 1.1 инструкции по охране труда при работе с лестницами и стремянками ИОТ-009-10, утв. начальником Воронежской таможни полковником таможенной службы ФИО4 11.06.2010г.

Начальником Воронежской таможни ФИО2 была подана жалоба на указанное выше постановление, в которой он просит отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Согласно доводам жалобы, постановлением Минтруда и Минобразования от 13.01.2003 № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Указанным постановлением предусмотрено, что обучение и проверка знаний работников рабочих профессий и остальных работников осуществляется в разном порядке: в разной периодичности и продолжительности. В соответствии с пунктом 2.2.3 Порядка обучения и проверки знаний, порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.В соответствии с пунктом 3.1 Порядка обучения и проверки знаний проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. На основании указанных пунктов Порядка обучения и проверки знаний Воронежской таможней определен порядок обучения и проверки знаний у работников рабочих профессий следующим образом. В Воронежской таможне 1 раз в 2 недели проводятся занятия с работниками тылового отдела, где работает ФИО9 с обязательным отражением тем проведения занятий в Журнале. Занятия проводятся с работниками по разным темам, в том числе по вопросам охраны труда и безопасным методам и приемам выполнения работ. Проверка знаний осуществляется принятием зачетов один раз в полгода. Соответствующие записи вносятся в Журнал проведения занятий. Обучение производится ежегодно, проверка знаний - дважды в год. Должность слесаря-сантехника 6 разряда в соответствии с кодом 18560 Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367, отнесена к работникам рабочих профессий. Пункт 3.6 Порядка обучения и проверки знаний на работников рабочих профессий не распространяется.Согласно пункту 3.6 Порядка обучения и проверки знаний результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению № 1 к Порядку обучения и проверки знаний. В соответствии с пунктом 3.1 Порядка обучения и проверки знаний проверку знаний работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители. Комиссия для проверки знаний не создается, а протоколом фиксируется комиссионная проверка знаний. Следовательно, для работников рабочих профессий установлен особый порядок проверки знаний.При наличии общей (пункты 3.5, 3.6 Порядка обучения и проверки знаний) и специальной нормы права (пункт 3.1 Порядка обучения и проверки знаний) применяется специальная норма. В этой связи, оформление проверки знаний работников рабочих профессий протоколом установленного Порядком обучения и проверки знаний образца не предусмотрено. Требование государственного инспектора труда о представлении протокола проверки знаний по охране труда противоречит Порядку обучения и проверки знаний.В ходе расследования обстоятельств несчастного случая государственному инспектору труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 был пояснен порядок организации обучения и проверки знаний, реализуемый в таможне для работников рабочих профессий. Но доводы Воронежской таможни не были приняты во внимание, никакие документы, кроме протокола проверки знаний по охране труда, затребованы не были, письменные объяснения по этому вопросу государственным инспектором труда (по охране труда) не отбирались.Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Воронежской таможней были предприняты все меры по соблюдению требований Порядка обучения и проверки знаний:

обучение ФИО10 требованиям охраны труда проводилось ежегодно;

проверка знаний требований охраны труда у ФИО11. проводилась непосредственными руководителями 1 раз в полгода:

ФИО5 ознакомлен:

04.07.2016 с Инструкцией по охране труда слесаря-сантехника;

23.12.2016 с Инструкцией по охране труда рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий № ОИТ-011-09;

04.07.2016 с Инструкцией по охране труда при работе с лестницами и стремянками № ИОТ-009-10. Пунктом 1.1 Инструкции по охране труда при работе с лестницами и стремянками ИОТ-009-10, утвержденной начальником Воронежской таможни 11.06.2010, предусмотрено, что к работе с переносными лестницами и лестницами - стремянками допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие обучение безопасным приемам и методам труда по основному виду работы, прошедшие инструктаж на рабочем месте и изучившие положение настоящей инструкции, не имеющие противопоказаний к работе на высоте.

07 августа 2019 г. с ФИО5 проведен повторный инструктаж по охране труда на рабочем месте.

Подтверждающие документы государственному инспектору труда представлялись. В связи с этим, в действиях Воронежской таможни, по мнению заявителя, отсутствуют нарушения пунктов 2.2.1, 3.1, 3.6 Порядка обучения и проверки знаний, пункта 1.1 Инструкции по охране труда при работе с лестницами и стремянками ИОТ-009-10 и статьи 212 Трудового кодекса РФ, и, соответственно, событие правонарушения по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в действиях Воронежской таможни отсутствует.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, не ходатайствовал о невозможности рассмотрения дела в его отсутствии.

В судебном заседании представитель Воронежской таможни ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме, просила суд отменить постановление о привлечении Воронежской таможни к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Рассмотрев материалы жалобы, исследовав материалы дела, представленные суду, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно содержаться мотивированное решение по делу, что обязывает должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, указать в постановлении выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, привести доказательства, на которых основаны такие выводы, а также указать мотивы, которыми руководствовалось должностное лицо при назначении наказания.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно постановлению № 36/6-182-19-ИЗ/12-2083-И/04-246/2 от 10.11.2020 Воронежская Таможня, являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 36/6-182-19-ИЗ/12- 1456-И/04-246от 31.01.2020 года: работодатель допустил слесаря - сантехника 6 разряда ФИО12. к выполнению им должностных обязанностей без проведения обучения по охране труда, а также проверки знаний, оформленной протоколом, установленного образца, чем нарушил ст. 212 Трудового Кодекса РФ, п. 2.2.1, 3.1, 3.6 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29"Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций"; п. 1.1 инструкции по охране труда при работе с лестницами и стремянками ИОТ-009-10, утв. начальником Воронежской таможни полковником таможенной службы ФИО4 11.06.2010г.

В соответствии со статьей 225 ТК РФ все работники, в том числе, руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В настоящее время действует Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда (далее - Порядок), утвержденный Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года №1/29.

Порядок устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Согласно пункту 3.1 Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знания требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знания дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Проверка знания требований охраны труда работников, в том числе руководителей организаций, проводится в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входят в их обязанности с учетом их должностных обязанностей, характера производственной деятельности.

В силу пункта 3.4 Порядка для проведения проверки знания требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знания требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 3.6. Порядка результаты проверки знаний требований охраны труда работников оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к вышеуказанному Порядку.

Из названных норм прямо следует, что результаты проверки знаний требований охраны труда работников необходимо оформлять протоколом по форме согласно приложению N 1.

Акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1 был подписан членами комиссии, в которую входили, в том числе работники Воронежской таможни, данный акт подписан и утвержден 21.01.2020г. начальником Воронежской таможни Г.Ф. Толочко. Каких-либо возражений или протоколов разногласий о несогласии с выводами инспектора труда, в госинспекцию труда не поступало.

Кроме того, в госинспекцию труда от Воронежской таможни поступил ответ об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов, согласно которому ФИО13. прошел внеочередную подготовку по охране труда и проверку знаний, оформленную протоколом от 29.01.2010 №1.

Следовательно, исполнив предписание госинпекции труда, работодатель фактически признал и не оспаривал необходимость прохождения работниками, в том числе, рабочих профессий проверку знаний требований охраны труда, оформив протоколом согласно приложению N 1 к Порядку.

Таким образом, доводы в жалобе об отсутствии события административного правонарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, каких-либо подтверждающих доводов не приведено, а напротив, представлены документы об устранении нарушений, отраженных в предписании госинспекции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица имеется состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, доказательства в материалах дела содержатся и они являются допустимыми и достаточными для принятия решения по делу.

Наказание юридическому лицу применено в пределах санкции статьи, оно соразмерно содеянному.

Таким образом, оснований для отмены, изменения и удовлетворения жалобы начальника Воронежской таможни не имеется.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 № 36/6-182-19-ИЗ/12-2083-И/04-246/2 от 10.11.2020 в отношении Воронежской таможни – оставить без изменения, а жалобу начальника Воронежской таможни ФИО2 – без удовлетворения.

Копию настоящего решения направить начальнику Воронежской таможни, руководителю Государственной инспекции труда в Воронежской области и ФИО5

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, черезрайонный, в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии.