Дело № 2-4320/2022 73RS0001-01-2022-005928-30 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 сентября 2022 года г. Ульяновск Ленинский районный суд города Ульяновска в составе: судьи Анциферовой Н.Л., при секретаре Евстигнеевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батыревой Лидии Николаевны к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Батырева Л.Н. обратилась в суд с иском к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование иска указано, что Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске 04.07.2022 письмом № 73-ИОГВ-12.ПО.01.-ТО.01/4262 отказал в присвоении звания «Ветеран труда». Согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющим трудовой стаж, учитываемый для назначения пенсии не менее 20 лет для женщин. Ведомственными знаками отличия в труде следует считать нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов. Все указанные основания для получения звания «Ветеран труда» у нее есть. Трудовой стаж в сфере торговли составляет более 20 лет, награждена она была дважды. Она работала во время прохождения Всемирной Олимпиады в Москве в 1980 году, где за четкое и внимательное обслуживание покупателей в период проведения Олимпийских игр была награждена Почетной грамотой Министерства торговли РСФСР. В 1980 году она не была замужем и носила девичью фамилию », что и указано в трудовой книжке, где впоследствии путем зачеркивания вписана фамилия мужа «Батырева». Данная почетная грамота Министерства торговли РСФСР, выданная ей в 1980 году, соответствует критериям Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», так как Министерство торговли РСФСР являлось в то время органом исполнительной власти РСФСР. Она награждена письменной благодарностью Министра торговли СССР, которую вручили от имени Министерства как органа исполнительной власти СССР в 1980 году. Благодарность подписана министром торговли СССР Струевым А.И. Данная благодарность в письменном виде вместе с ценным подарком ей вручалась руководителями местного органа власти, но от имени органа власти СССР, что и предусмотрено Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда». Вручили ей грамоту именно «Благодарность», а не «Благодарственное письмо». Но, несмотря на награждение ее этими ведомственными знаками отличия в труде, ответчиком было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Действия ответчика нарушают ее права и законные интересы, в том числе право на получение льгот федерального и регионального уровней, предоставляемых Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и другими нормативными актами. Просит признать незаконным и отменить решение Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске от 04.07.2022 №73-ИОГВ-12.ПО.01.-ТО.01/4262 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», право на присвоение звания «Ветеран труда», присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, в качестве третьего лица – Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области. В судебном заседании истец Батырева Л.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что имеет награду и благодарственное письмо, а также трудовой стаж работы в сфере торговли 20 лет. В судебном заседании представитель истца (по устному ходатайству) Липинская Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что истец имеет право на звание «Ветеран труда». Награда является ведомственной. В судебном заседании представитель ответчика Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области Фролова Е.В. исковые требования не признала. Пояснила, что в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске поступило обращение от 04.07.2022 № 73-ИОГВ-12.ПО.01-ТО.01/4262 от Батыревой Л.В. по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». В комиссию Министерства по рассмотрению документов на присвоение звания «Ветеран труда» заявление от Батыревой Л.Н. не поступало. Представленная Почетная грамота от 05.08.1980 подписана директором Фрунзенской конторы Мосхлебторга и председателем местного комитета с печатью Фрунзенской межрайонной конторы. Сведения, что данная почетная грамота выдана органами исполнительной власти РСФСР, либо от имени этих органов, отсутствуют. Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РФСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации. Одним из условий присвоения звания ветерана труда является награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде. Порядок учреждения указанных знаков отличия и награждения ими, как правило, определяется Правительством РФ и иными федеральными государственными органами, а также государственными корпорациями (пп. 2 п. 1, п. 1.1 ст. 7 Закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ). Под ведомственными наградами в целях присвоения звания ветерана труда понимают знаки отличия, учрежденные федеральными государственными органами (министерствами, службами, агентствами) и государственными корпорациями в целях поощрения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 1.1 ст. 7 Закона N 5-ФЗ; Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578; п. 3 Приказа Министра обороны РФ от 14.12.2017 N 777; п. 1 Положения, утв. Приказом Минпросвещения России от 10.01.2019 N 5; п. 1 Приложения N 1 к Приказу Минфина России от 15.02.2019 N 20н). Согласно пп. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Согласно п.2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30.06.2016 Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций. Решение об отсутствии основании для присвоения звания «Ветеран труда» принимается в случаях: отсутствия у претендента на дату обращения права на присвоение званий «Ветеран труда»; непредставление претендентом одного или более документов, предусмотренных п. 3.1 раздела 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания, либо наличия в таких документах неполных и (или) недостоверных сведений. Таким образом, отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Батыревой Л.Н. не было, так как истец не обращалась в установленном законом порядке с заявлением и документами, подтверждающие наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в уполномоченный орган. Кроме того, Батырева Л.Н. уже обращалась в Департамент в 2015 году с этой же Почетной грамотой, но комиссией Министерства ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как сведения, что данная Почетная грамота была выдана органами исполнительной власти РСФСР, либо от имени этих органов также отсутствовала. В судебном заседании представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске Военкова Е.В. исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Представитель третьего лица ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Ульяновской области Бурлак С.В. в судебное заседание не явилась, извещалась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из письменных пояснений следует, что Батырева Л.Н. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При исчислении размера страховой пенсии с даты первоначального назначения (11.01.2022) истцу был учтен стаж для определения права на пенсию продолжительностью 33 года 11 месяцев 09 дней. Выслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации. Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим. Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами. Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего. В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года. Таким образом, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе). Согласно части 1.1. статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п. 2 постановления Правительства Ульяновской области от 28.09.2017 № 469-П «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию на 30 июня 2016 года, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации. Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30 июня 2016 года Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций. На 30.06.2016 действовало Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 N 234 (ред. от 28.01.2016) «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание «Ветеран» присваивалось лицам: награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначении пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Ведомственными знаками отличия в труде следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной (представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации (в ред. постановления Правительства Ульяновской области от 01.10.2013 N 448-П) знаки отличия в труде, выданные Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ, Государственным комитетом статистики, Фондом Независимых Профсоюзов России, Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде. Не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда»: знаки отличия в труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями, организационными комитетами; квалификационные или ученые звания и степени; удостоверения на рационализаторские предложения; поощрения за судейство, участие или победу в спортивных соревнованиях, за отличную успеваемость и дисциплину; медали, звания, знаки и значки Выставки достижений народного хозяйства; ветеранские звания, присвоенные предприятиями, организациями, общественными объединениями, советами ветеранов. В период своей трудовой деятельности Батырева Л.Н. была награждена почетной грамотой 05.08.1980 за четкое, внимательное обслуживание покупателей в период проведения Олимпийский Игр в г.Москве, благодарностью за добросовестный труд и высокое профессиональное мастерство. 28.10.2015 Батырева Л.Н. обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Заявление и приложенные документы были переданы в комиссию Министерства для рассмотрения. Решением комиссии Батыревой Л.Н. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что представленная награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и не дает основания для присвоения звания. Представленная почетная грамота от 05.08.1980 подписана директором Фрунзенской конторы Мосхлебторга и председателем местного комитета с печатью Фрунзенской межрайонной конторы. Сведения, что почетная грамота выдана органами исполнительной власти РСФСР, либо от имени этих органов, отсутствуют. Проанализировав представленные доказательства, представленные Батыревой Л.Н. поощрения не подтверждают факт принятия решения о награждении истца на федеральном уровне (по решению соответствующего Министерства СССР или РСФСР), следовательно, не могут быть рассмотрены в качестве ведомственных знаков, на основании которых присваивается звание «Ветеран труда». Кроме того, как указывает представитель Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области, отказа в присвоении звания «Ветеран труда» Батыревой Л.Н. не было, так как истец не обращалась в установленном законом порядке с заявлением и документами, подтверждающие наличие оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в уполномоченный орган. С учетом изложенного, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме. При этом суд отмечает, что Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске является ненадлежащим ответчиком по делу, полномочиями по принятию решений о присвоении звания «Ветеран труда» возложены на Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области. В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, согласно ч.1 ст. 123 Конституции РФ суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств. Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Батыревой Лидии Николаевны к Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения, признании права на присвоение звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать. Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья Н.Л.Анциферова Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022. |
