Дело № 12-7/19
УИД 26RS0002-01-2018-006926-34
РЕШЕНИЕ
14 января 2019 года город Ставрополь
Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Данилов Е.С., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу начальника ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» Сотникова В. А. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении начальника ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» Сотникова В. А. по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением о назначении административного наказания №7/1-78-2018/3181 от 19.09.2018 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Таранухи Д.А. начальник государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных» Сотников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Начальник ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» Сотников В.А., не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания №7/1-78-2018/3181 от 19.09.2018 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Таранухи Д.А. отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В обоснование требований Сотников В.А. в жалобе указал, что в оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» не проводила мероприятия по изоляции положительно реагирующей на бруцеллез от другого поголовья на подворье Баландина Н.Н. Изоляция больного животного проведена, что подтверждается актом от 21.03.2018 года за подписью владельца и ветеринарных специалистов ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ»), планом мероприятий, направленных на ликвидацию данного очага заболевания на подворье Баландина Н.Н. от 21.03.2018 года, а также предписанием Управления ветеринарии СК № П09/18-0006 от 21.03.2018 года, п. 3.2.4.2. Животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не определила порядок использование молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу, в течение времени и до полной ликвидации и снятия ограничений на подворье Баландина Н.Н. порядок использования молока определён планом мероприятий от 21.03.2018 года, направленных на ликвидацию очага бруцеллёза крупного рогатого скота в неблагополучном пункте и предписанием инспектора управления ветеринарии 21.03.2018 года Управлением Ветеринарии Ставропольского края (в полномочия которого входит издание нормативно-правового акта) издано предписание № П 09/18-0006, в котором пунктами 15-19 определенные установленные законом и актом от 21.03.2018 года мероприятия. С названными предписаниями Владелец Баландин Н.Н. ознакомлен. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не проведены мероприятия по уничтожению и обеззараживанию навоза постилки и остатков корма от животных, больных или подозрительных по заболеванию и в заражении бруцеллезом на подворье Баландина Н.Н. мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, подстилки и остатков корма от животных больных или подозрительных по заболеванию или заражению бруцеллёзом проведены и подтверждены актом от 19.07.2018 года за подписью владельца и ветеринарных специалистов. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не проведены мероприятия по сдаче 1 головы КРС больной бруцеллезом по сдаче на режимный мясокомбинат Баландиным Н.Н. Согласно ст. 18 ФЗ «О ветеринарии» владелец животного обязан выполнять профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, закрепленные в прилагаемом от 21.03.2018 года плане мероприятий (копия прилагается). Однако, данное мероприятие по сдаче на режимный мясокобинат 1 головы КРС владелец Баландин Н.Н. не выполнил, ввиду чего, он был привлечен к административной ответственности Управлением ветеринарии СК (копия протокола № 09/18-009 от 13.04.2018 года прилагается. На гр. Баландина Н.Н., как владельца одной головы крупного рогатого скота больной бруцеллезом, не сданной на режимный мясокомбинат, инспектором управления ветеринарии наложено административное взыскание за нарушение ветеринарно-санитарных правил и протокол об неисполнении пункта 2 предписания № П 09\18-0009 от 13.04.2018г. СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Согласно ст. 18 ФЗ «О ветеринарии» владелец животного обязан выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, закрепленные в прилагаемом от 21.03.2018 года плане мероприятий. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не определила порядок использование молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу, в течение времени и до полной ликвидации и снятия ограничений на подворье Бобрусева А.В. порядок использования молока определён планом мероприятий от 28.06.2016 года, направленных на ликвидацию очага бруцеллёза крупного рогатого скота в неблагополучном пункте и предписанием инспектора управления ветеринарии; СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не проведены мероприятия по обеззараживанию источника инфекции, вынужденная дезинфекция, дезинсекция, дератизация на подворье Бобрусева А.В. - мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, подстилки и остатков корма от животных больных или подозрительных по заболеванию или заражению бруцеллёзом проведены и подтверждены актом на дезинфекцию от 13.09.2016 года, механическую очистку от 10.09.2016 года, актом отбора проб на качество дезинфекции от 13.09.2016 года, сопроводительной от 13.09.2016 года, результат исследования от 15.09.2016 года, за подписью владельца и ветеринарных специалистов; СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не проведены мероприятия по механической очистке животноводческих помещений, дезинфекции с контролем ее качества на подворье Бобрусева А.В, - мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, подстилки и остатков корма от больных или подозрительных по заболеванию или заражению бруцеллёзом проведены и подверждены актом на дезинфекцию от 13.09.2016 года, механическую очистку от 10.09.2016 актом отбора проб на качество дезинфекции от 13.09.2016 года, сопроводительной от 16 года, результат исследования от 15.09.2016 года, за подписью владельца и специалистов; СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не проводила мероприятия по изоляции положительно реагирующей на бруцеллез коровы от другого поголовья на подворье Аскерханова М.С. Изоляция больного животного проведена, что подтверждается актом от 26.01.2017 года, актом от 30.12.2016 года, за подписью владельца и ветеринарных специалистов ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» и планом мероприятий, направленных на ликвидацию данного очага заболевания на подворье Аскерханова М.С. от 30.11.2016 года, а также предписанием Управления ветеринарии СК № П09/16-022 от 30.11.2016 года; СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не определила порядок использование молока в неблагополучном пункте по бруциеллезу, в течение времени и до полной ликвидации и снятия ограничений на подворье Аскерханова М.С. порядок использования молока определён планом мероприятий от 30.11.2016 года, направленных на ликвидацию очага бруцеллёза крупного рогатого скота в неблагополучном пункте и предписанием инспектора управления ветеринарии; В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не проведены мероприятия по обеззараживанию источника инфекции, вынужденная дезинфекция, дезинсекция, дератизация на подворье Аскерханова М.С. мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, подстилки и остатков корма от животных больных или подозрительных по заболеванию или заражению бруцеллёзом проведены и подтверждены актом на дезинфекцию от 14.04.2016 года, актом отбора проб на качество дезинфекции от 14.04.2016 года, сопроводительной от 14.04.2017 года, результат исследования от 17.04.2017 года, за подписью владельца и ветеринарных специалистов; СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных”. В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ» не проведены мероприятия по механической очистке животноводческих помещений, дезинфекции с контролем ее качества на подворье Аскерханова М.С. мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, подстилки и остатков корма от больных или подозрительных по заболеванию или заражению бруцеллёзом проведены подтверждены актом на механическую очистку от 10.04.2017 года, за подписью владельца и тарных специалистов В оспариваемом постановлении установлено, что ГБУ СК «Изобилъненская рай СББЖ» не введены мероприятия по сдаче 17 голов КРС больной бруцеллезом по сдаче на режимный Мясокомбинат Аскерхановым М.С., выбыли в неизвестном направлении. Согласно ст. 18 ФЗ «О ветеринарии» владелец животного обязан выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, закрепленные в прилагаемом от 21.03.2018 года плане мероприятий. Однако, данное мероприятие по сдаче на режимный Мясокобинат 17 голов КРС владелец не выполнил, ввиду чего, он был привлечен к административной ответственности Управлением ветеринарии СК. На гр. Аскерханова М.С., владельца 17 голов крупного рогатого скота больных бруцеллезом, не сданных на режимный мясокомбинат, инспектором управления ветеринарии наложено административное взыскание за нарушение ветеринарно-санитарных правил.
Начальник ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» Сотников В.А. в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Представитель начальника ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» Сотникова В.А. – адвокат Грушевская Е.В. просила суд постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе и в уточненной жалобе.
Представитель Управления ФС по ветеринарному и фитонадзору по СК и КЧР Ружанская Л.В. просила оставить постановление от 19.09.2018 г. без изменения.
Исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему выводу.
Постановлением №7/1-78-2018/2181 от 19.09.2018 начальник ГБУ СК «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных» Сотников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 6000 рублей.
ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» осуществляет следующие виды ветеринарной деятельности (основные): оказание ветеринарных услуг, в том числе платных, организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и иные виды ветеринарной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании Устава ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ», утвержденного приказом управления ветеринарии Ставропольского края от 24.11.2011 № 130, согласованного с Министерством имущественных отношений Ставропольского края (распоряжение от :3.11.2011 №2177).
Проверкой прокуратуры Изобильненского района Ставропольского края установлены факты нарушений, допущенных ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» при организации и проведении на территории Изобильненского района мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Согласно статье 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - 5акон) к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии) относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с частью 1 статьи 2.2. Закона ветеринарные правила существления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и яных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, заправленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных, предотвращению их возникновения и распространения на территории Российской Федерации, определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина, в том числе в части определения очага болезни животных, осуществления эпизоотического зонирования, включая определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина, ограничений производства, перемещения, хранения и реализации товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), и требования к особенностям применения таких ограничений в зависимости от болезни животных, в связи с которой введен режим ограничительных мероприятий и (или) карантин, в том числе проведению мероприятий в отношении производственных объектов, находящихся в карантинной зоне.
Согласно пункту 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, утв. Приказом Ми истерства сельского хозяйства. РФ от 14 августа 2017 г. №403 (далее - теринарные правила, направленные на" предотвращение распространения и иквидацию очагов сибирской язвы) для профилактики сибирской язвы специалистами госветслужбы проводится вакцинация животных против сибирской "язвы в соответствии с планами диагностических исследований, ветеринарнопрофилактических и противоэпизоотических мероприятий органов и учреждений, входящих"в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации на текущий календарный год.
Проверкой прокуратуры Изобильненского района Ставропольского края установлен факт не- проведения ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» ряда мероприятий направленных на ликвидацию и недопущение распространения заразных, в том числе особо опасных болезней общих для человека и животных, предусмотренных требованиями ветеринарно-санитарных правил.
При проверке установлены факты нарушений ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. -Бруцеллез. Ветеринарные правила, утв. Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, ВП 13.3.1103-96 Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Ветеринарные правила,, утвержденных начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М. Авиловым 18.06.1996 № 23 (далее - ВП по Бешенству),СП 3.1.091-96. ВП 13.3.1310-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 8. Лептоспироз. Санитарные правила. Ветеринарные правила, утв. Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23, допущенных ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» в части выявления, ликвидации и оздоровления неблагополучных пунктов на территории Изобильненского района.
Согласно результатам лабораторных исследований ФГБУ «Ставропольская МВЛ» (протокол испытаний от 20.03.2018 № 2-05822-05828), выявлен положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот (1 голова) в личном подсобном хозяйстве гр. Баландина Н.Н. (<адрес обезличен>). Приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 21.03.2018 № 38 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу.
При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бруцеллеза проводились с нарушениями, а именно: в нарушение пункта 3.2.4.2. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по изоляции положительно реагирующей на бруцеллез коровы от другого поголовья (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.5. ВП по Бруцеллезу, не определен порядок- использования молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу, в течение всего времени до полной ликвидации болезни и снятия ограничений (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.6.4. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, постилки и остатков корма от животных; больных или подозрительных по заболеванию и в заражении бруцеллезом (документы не представлены); в нарушение пункта З.2.8.1. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по механической очистке животноводческих помещений, дезинфекции с контролем ее качества (документы не представлены); 1 голова крупного рогатого скота больная бруцеллезом не сдана на режимный мясокомбинат.
Согласно результату лабораторных исследований ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (экспертиза от 28.06.2016 № 521 - 25229), выявлен положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот (1 голова) в личном подсобном хозяйстве гр. Бобрусева А.В. (<адрес обезличен>). Приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 28.06.2016 № 130 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу.
При этом установлено, что мероприятия по ликвидаций очага бруцеллеза проводились с нарушениями, а именно: в нарушение пункта 3.2.4.2. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по изоляции положительно реагирующей на бруцеллез коровы от другого поголовья (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.5. ВП по Бруцеллезу, не определен порядок использования молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу, в течение всего времени до полной ликвидации болезни и снятия ограничений (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.6. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по обеззараживанию источника инфекции, вынужденная дезинфекция, дезинсекция, дератизация (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.8.1. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по механической очистке животноводческих помещений (документы не представлены).
Согласно результату лабораторных исследований ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (экспертиза от 30.11.2016 № 1011-47072), выявлен положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот (5 голов) на животноводческой точке принадлежащей гр. Аскерханову М.С. (<адрес обезличен>). Приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 30.11.2016 № 236 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу.
При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бруцеллеза проводились с нарушениями, а именно: в нарушение пункта 3.2.4.2. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по изоляции положительно реагирующих на бруцеллез животных от другого поголовья (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.5. ВП по Бруцеллезу, не определен порядок использования молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу, в течение всего времени до полной ликвидации болезни и снятия ограничений (документы не представлены);
Согласно результату лабораторных исследований ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (экспертиза от 19.04.2016 № 221- 9367), выявлен,положительно реагирующий на бруцеллез крупный рогатый скот (9 голов) в личных подсобных; хозяйствах (<адрес обезличен>). Приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 19.04.2016 № 68 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу.
При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бруцеллеза проводились с нарушениями, а именно: в нарушение пункта 3.2.4.2. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по изоляции. положительно реагирующих на бруцеллез’животных от другого поголовья (документы не представлены); в; нарушение пункта 3.2.5. ВП по Бруцеллезу, не определен порядок использования молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу, в течение всего времени :до полной ликвидации болезни и снятия ограничений (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.8.1. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по механической очистке животноводческих помещений (документы не представлены); - 11 голов крупного рогатого скота больного бруцеллезом не сданы на режимный мясокомбинат, выбыли в неизвестном направлении.
Согласно результату лабораторных исследований ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (экспертиза от 23.03.2016 № 98- 4104), выявлен положительно реагирующий на бруцеллез’ крупный рогатый скот (5 голов) вfличном подсобном хозяйстве гр. Баландина Н.Н. (<адрес обезличен>). Приказом начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 23.03.2016 № 45 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу.
При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бруцеллеза проводились.с нарушениями, а именно: в нарушение пункта 3.2.4.2. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по изоляции положительно реагирующих на бруцеллез животных от другого поголовья (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.5. ВП по Бруцеллезу, не - определен порядок использования молока в неблагополучном пункте по бруцеллезу, в течение всего времени до [полной ликвидации болезни и снятия ограничений (документы не представлены); в нарушение пункта 3.2.8.1. ВП по Бруцеллезу, не проведены мероприятия по механической очистке животноводческих помещений (документы не представлены 11 голов крупного рогатого скота больного бруцеллезом не сданы на режимный мясокомбинат, выбыли в неизвестном направлении.
Согласно результату лабораторных исследований ГБУ СК «Ставропольски KBJI» (экспертиза от11.01.2017 № 982-984), выявлены положительно реагирующие на лептоспироз лошади (3 головы) в личном подсобном хозяйстве гр. Гриценко С.В. (<адрес обезличен>). Приказом заместителя начальника управления ветеринарии Ставропольского края от 16.01.2017 № 15 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по лептоспирозу.
При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага лептоспироза проводились с нарушениями, а именно: в нарушение пункта 4.11. ВП по Лептоспирозу, не проведены мероприятия в неблагополучном пункте, а именно не изолированы и не подвергнуты лечению больные животные(документы не представлены); в нарушение пункта 4.13. ВП по Лептоспирозу, не проведены мероприятия по микроскопии мочи через 10-15 дней после лечения (документы не представлены);
Согласно результату лабораторных исследований ветеринарной лаборатории ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ» (экспертиза от 20.01.2017 № 1 11 выявлен случай бешенства кота в личном подсобном хозяйстве гр. Духиной А.В., (<адрес обезличен>). Постановлением Губернатора Ставропольского края от 30.01.2017 № 55 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бешенству до 20.03.2017.
При этом установлено, что мероприятия по ликвидации очага бешенства проводились с нарушениями, а именно: пункта 5.4. ВП по Бешенству, не проведена работа по сообщению о выявлении случая бешенства у животных в соседние районы (документы не представлены); пункта 5.6. ВП по Бешенству, не проведены мероприятия по подворному обходу (документы не представлены); пункта 5.7. ВП по Бешенству, не представлены документы, подтверждающие 60-ти дневную изоляцию животных находившихся в эпизоотическом очаге бешенства; пункта 5.5. ВП по Бешенству, не представлены документы, подтверждающие запрет на проведение выставок собак и кошек, выводок и натаски собак, а также запрет на торговлю домашними животным в неблагополучном по бешенству животных пункте, предусмотренное требованием; пункта 5.10. ВП по Бешенству, не представлены документы, подтверждающие разрешение на использование молока клинически здоровых животных неблагополучной по бешенству фермы в пищу людям или в корм животным после пастеризации при 80-85 С в течении 30 минут или кипячения в течении 5 минут.
В соответствии с приказом «О перезаключении трудового договора с Сотниковым В.А.» от 27.12.2013 № 172-л Сотников В.А. является начальником ГБУ СК «Изобильненская райСББЖ».
Согласно должностной инструкции руководителя Сотников В.А. обязан осуществлять контроль деятельности подчиненных ему сотрудников и организации в целом, обеспечивая соблюдение законодательства.
Согласно ст.ст.8,9 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 года № 4979-1, государственный ветеринарный надзор направлен, в том числе, на организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением. Государственные ветеринарные инспектора территорий, обслуживаемых возглавляемыми ими ветеринарными лечебницами, ветеринарными пунктами, и другие лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил.
В силу ст. 8 Закона государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 настоящего Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Положения о государственном ветеринарном надзоре в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 года № 706, органами государственного ветеринарного надзора являются, в том числе, станции по борьбе с болезнями животных и участковые ветеринарные лечебницы, в связи с чем, лечебница отнесена действующим законодательством к ветеринарному надзорному органу.
При этом, согласно п.2.2 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 года № 359 (далее- Правила), государственные ветеринарные инспекторы районов (городов), главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за выполнением мероприятий по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, что согласуется с положениями ст. 9 Закона, в соответствии с которыми целью посещения и обследования организаций лицами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, является проверка проведения ими, в том числе, противоэпизоотических ветеринарных мероприятий.
Как следует из положений ст. 18 Закона ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
В силу п. 2.1 Правил обязанность по выполнению требований по профилактике лейкоза крупного рогатого скота возложена на владельцев животных, которые обязаны, в том числе, обеспечивать проведение предусмотренных настоящими Правилами ограничительных, организационно - хозяйственных, специальных и санитарных мероприятий по ликвидации эпизоотического очага в случае его возникновения. Обязанность по проведению на обслуживаемой территории ветеринарных мероприятий, в том числе, по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота в соответствии с настоящими Правилами возложена на ветеринарных специалистов хозяйств.
Актом от 30.06.2016 года за подписью владельца и ветеринарных специалистов ГБУ СК «Изобильненская рай СББЖ», а также планом мероприятий, подтверждается комплекс проводимых мероприятий направленных на ликвидацию данного очага заболевания на подворье Бобрусева А.В. от 28.06.2016 года (, а также предписанием Управления ветеринарии СК № П09/16-015 от 28.06.2016 года.
Согласно СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных” п. 3.2.4.2. Животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности;
Кроме того, согласно ст. 18 ФЗ «О ветеринарии» владелец животного обязан выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, закрепленные в прилагаемом от 21.03.2018 года плане мероприятий.
Мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, подстилки и остатков корма от животных больных или подозрительных по заболеванию или заражению бруцеллёзом проведены и подтверждены актом на дезинфекцию от 13.09.2016 года, механическую очистку от 10.09.2016 года, актом отбора проб на качество дезинфекции от 13.09.2016 года, сопроводительной от 13.09.2016 года, результат исследования от 15.09.2016 года, за подписью владельца и ветеринарных специалистов.
СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных”, из них: навоз, постилку и остатки корма от животных, больных или подозрительных по заболеванию и в заражении бруцеллезом, уничтожают или обеззараживают. Хозяйственное использование навоза от этих животных допускается только после предварительного его обеззараживания; навоз обеззараживают биологическим, химическим и физическим способами в порядке, предусмотренном "Рекомендациями по обеззараживанию навоза в хозяйствах, неблагополучных по туберкулезу и бруцеллезу».
Кроме того, мероприятия по уничтожению или обеззараживанию навоза, подстилки и остатков корма от больных или подозрительных по заболеванию или заражению бруцеллёзом проверены актом на дезинфекцию от 13.09.2016 года, механическую очистку от 10.09.2016 годом отбора проб на качество дезинфекции от 13.09.2016 года, сопроводительной от 16 года, результат исследования от 15.09.2016 года, за подписью владельца и ветеринарных специалистов.
СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных”.
П. 3.2.4.2. Животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней гадают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности;
Согласно ст. 18 ФЗ «О ветеринарии» владелец животного обязан выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями, закрепленные в прилагаемом от 30.11.2016 года плане мероприятий порядок использования молока определён планом мероприятий от 19.04.2016 года, направленных на ликвидацию очага бруцеллёза крупного рогатого скота в неблагополучном пункте, а также предписаниями Управления ветеринарии СК № П09/16- 03 от 19.04.2016 года, № П09/16-04, № П09/16-05 от 19.04.2016 года, № П09/16-06 от 19.04.2016 года от 19.04.2016 года.
СП 3.1.085-96. ВП 13.3.1302-96. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных”.
Порядок использования молока и молочных продуктов из неблагополучных по бруцеллезу хозяйств.
Запрещается вывоз необеззараженного молока, полученного от коров неблагополучной фермы, хозяйства, стада в населенном пункте, на молокоперерабатывающее предприятие, для продажи на рынках, использования в сети общественного питания и т.д. Такое молоко подлежит первичной обработке непосредственно на неблагополучной ферме (в хозяйстве) в течение всего времени до полной ликвидации болезни и снятия ограничений.
Молоко от коров, положительно реагирующих на бруцеллез, обеззараживают кипячением или переработкой на масло топленое - сырец. Выработку масла производят с соблюдением условий, отвечающих санитарным требованиям на производство пищевых продуктов.
Аналогично поступают с молоком коров, положительно реагирующих на бруцеллез, в благополучных хозяйствах (населенных пунктах) до установления (исключения) диагноза на эту болезнь.
Кипяченое молоко разрешается использовать на пищевые цели, при этом поставка его в лечебно профилактические, детские и школьные учреждения не допускается.
Молоко (сливки) от нереагирующих коров неблагополучного стада обеззараживают при температуре 70 °С в течение 30 минут или при температуре 85 - 90 °С в течение 20 секунд или кипячением. В таком же порядке обеззараживают молоко для внутрихозяйственных нужд (в том числе для заменителя цельного молока).
Молоко (сливки) от коров неблагополучного стада (фермы) одновременно по бруцеллезу и туберкулезу обеззараживают при температурном режиме, установленном правилами для обеззараживания молока при туберкулезе.
Молоко и обрат (в том числе поступающий с молочного завода), предназначенные для использования в корм животным, также подлежат обеззараживанию при температуре 85 - 90 °С в течение 20 секунд или кипячением.
Запрещается использование необеззараженного молока (кроме молозива), полученного от коров неблагополучного стада (фермы), и обрата для кормления молодняка животных.
Молочным заводам (маслозаводам) разрешается отпускать хозяйствам обрат только после его обеззараживания путем пастеризации или термической обработки острым паром при указанных выше режимах.
Пахту и обрат, полученные при изготовлении топленого масла, используют в корм животным только на данной ферме, скармливание их животным благополучных ферм хозяйствам и вывоз в другие хозяйства запрещается.
Запрещается доение овец и коз, изготовление брынзы и сыров из овечьего (козьего) молока на фермах, неблагополучных по бруцеллезу.
Управлением Ветеринарии Ставропольского края (в полномочия которого входит издание нормативно-правового акта) изданы предписания а также за № П09/16-03 от 19.04.2016 года, № П09/16-04, № П09/16-05 от 19.04.2016 года, № П09/16-06 от 19.04.2016 года от 19.04.2016 года, в которых пунктами 15-19 определены установленные законом обязанности владельца животных.
С названными предписаниями вышеназванные владельцы животных ознакомлены, однако, как следует из административного материала, меры ими не приняты.
Кроме того, в материалах дела об административных правонарушениях отсутствуют сведения о том, какие документы истребовались прокуратурой при проведении проверки, какие документы истребовались Управлением при составлении протокола об административном праваовнарушении.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица о привлечении начальника ГБУ СК «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных» Сотникова В.А. административной ответственности по ч. 1 ст.10.6 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава вмененного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7-30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление №7/1-78-2018/3181 от 19 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Таранухи Д.А., в отношении начальника государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных» Сотникова В. А. по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу по делу об административном правонарушении в отношении начальника государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных» Сотникова В. А. по ч. 2 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня его вручения.
Судья Е.С. Данилова
