Ленинский районный суд г. Ставрополя
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Ленинский районный суд г. Ставрополя — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-2129/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 декабря 2010 года г. Ставрополь
Судья Ленинского районного суда г.Ставрополя Попова И.А.,
при секретаре Бычковской М.П.,
с участием истицы Музыченко Н.С.,
представителя истицы Музыченко Л.И. - Музыченко Н.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Управлением МЮ/ФРС РФ по ,
представителя истца Музыченко Э.И. - Музыченко Н.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №, выдано ДД.ММ.ГГГГ Управлением МЮ/ФРС РФ по ,
представителя ответчика Министерства финансов Ставропольского края - Меркушовой Е.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края - Бабченко М.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя соответчика Комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству - Горбачевой И.П., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ставропольского края - Горелик И.В, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.Минеральные Воды Гриценко А.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю - Зиминой А.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по исковому заявлению Музыченко ФИО15, Музыченко ФИО16, Музыченко ФИО17 к Министерству финансов Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, Комитету Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.Минеральные Воды, ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю, Правительства Ставропольского края, об обязании Администрации г.Минеральные Воды направить в ГУ МЧС РФ по СК
постановление главы администрации г.Минеральные Воды № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимый пакет документов на получение истцами свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимися жилья в результате стихийного бедствия; обязании ГУ МЧС РФ по СК подготовить и направить проект распоряжения Правительства СК об утверждении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включить истцов; обязании Правительства СК утвердить сводный список граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включены истцы; обязании ответчиков выдать истцам свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия; обязании ответчиков перечислить дотации в местный бюджет г. Минеральные Воды на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для истцов, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года,
У С Т А Н О В И Л :
Музыченко ФИО18, Музыченко ФИО19, Музыченко ФИО20 обратились в суд с иском к Министерству финансов Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, Комитету Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, в результате уточнения заявленных требований просят суд обязать Администрацию г.Минеральные Воды направить в ГУ МЧС РФ по СК постановление главы администрации г.Минеральные Воды № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимый пакет документов на получение истцами свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимися жилья в результате стихийного бедствия; обязать ГУ МЧС РФ по СК подготовить и направить проект распоряжения Правительства СК об утверждении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включить истцов; обязать Правительство СК утвердить сводный список граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включены истцы; обязать ответчиков выдать истцам свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия; обязать ответчиков перечислить дотации в местный бюджет г. Минеральные Воды на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для истцов, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года.
В обосновании заявленных требований истцы указали, что Музыченко ФИО21 является собственником в на основании договора купли-продажи домовладения от ДД.ММ.ГГГГ. В результате стихийного бедствия - паводка, который произошел в июне 2002 года домовладение, расположенное по вышеуказанному адресу было полностью утрачено (свыше 40% от стоимости имевшегося имущества). На момент наводнения ДД.ММ.ГГГГ в данном домовладении по вышеуказанному адресу проживали кроме собственника ее мать, Музыченко ФИО22, и братья: Музыченко ФИО23, Музыченко ФИО24. ДД.ММ.ГГГГ Музыченко ФИО25 умер. ДД.ММ.ГГГГ Минераловодский городской суд СК вынес решение о признании незаконными действий Администрации , выразившихся в отказе о предоставлении государственной помощи на приобретение жилья Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. и обязал Администрацию г.Минеральные Воды включить истцов в список граждан, лишившихся жилья в результате паводка и направить данные списки в Правительство Ставропольского края для решения вопроса о предоставлении субсидий на строительство или приобретение жилья гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия и членам его семьи. В мотивировочной части данного решения суда указано, что как следует из заключения судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, процент утраты жилого в после паводка в июне 2002 года на момент обследования составляет 70%. Жилой дом не соответствует требованиям строительных норм п.4.5, 5, 8, 10 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» по санитарно-строительным нормам. На основании вступившего в законную силу судебного акта, ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист. Содержащие в исполнительном документе требования Администрацией г.Минеральные Воды исполнены в полном объеме, а именно их семья включена в дополнительный общий список семей граждан, проживающих на территории г.Минеральные Воды, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2002 года на территории ЮФО и дополнительный список семей граждан, проживающих на территории города Минеральные Воды, лишившихся жилья в результате наводнения, изъявивших желание использовать предоставляемую субсидию на приобретение жилья. Данные списки направлены в Правительство Ставропольского края, но по сегодняшний день им не выдали свидетельство (сертификат) на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
В феврале 2010 года они получили ответ от Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края, в котором сообщалось, что постановлением Правительства Ставропольского края от 19.11.2008 года №188-п «Об утверждении Порядка финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года» утвержден Порядок финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года, на основании которого дотации предоставлены министерством строительства и архитектуры Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края 2008 год» и распоряжением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-рп на указанные цели, муниципальным образованиям Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки. Поскольку перечисление дотаций муниципальным образованиям СК, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории СК, лившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения 2002 года в пределах средств предусмотренных законами СК, министерством строительства и архитектуры СК завершено, возможностей оказать помощь гражданам, не включенным в списки министерство строительства и архитектуры Ставропольского края не имеет. Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края проводит работу по решению проблемы граждан, пострадавших от наводнения 2002 года и имеющих положительные решения судов. Однако, в апреле 2010 года они получили от третьего лица письмо, в соответствии с которым им отказано и указано, что оснований для рассмотрения обращений истцов у них нет.
В судебном заседании истица Музыченко Н.С. поддержала заявленные исковые требования по изложенным выше основаниям и просила суд обязать Администрацию г.Минеральные Воды направить в ГУ МЧС РФ по СК постановление главы администрации г.Минеральные Воды № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимый пакет документов на получение истцами свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимися жилья в результате стихийного бедствия; обязать ГУ МЧС РФ по СК подготовить и направить проект распоряжения Правительства СК об утверждении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включить истцов; обязать Правительство СК утвердить сводный список граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включены истцы; обязать ответчиков выдать истцам свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия; обязать ответчиков перечислить дотации в местный бюджет г. Минеральные Воды на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для истцов, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года.
Представителя истцов Музыченко Л.И., Музыченко Э.И. - Музыченко Н.С., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования по изложенным выше основаниям и просила суд обязать Администрацию г.Минеральные Воды направить в ГУ МЧС РФ по СК постановление главы администрации г.Минеральные Воды № от ДД.ММ.ГГГГ и необходимый пакет документов на получение истцами свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимися жилья в результате стихийного бедствия; обязать ГУ МЧС РФ по СК подготовить и направить проект распоряжения Правительства СК об утверждении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включить истцов; обязать Правительство СК утвердить сводный список граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включены истцы; обязать ответчиков выдать истцам свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия; обязать ответчиков перечислить дотации в местный бюджет на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для истцов, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года.
Представитель истцов Музыченко Л.И., Музыченко Э.И. - Сорокин Т.В., действующий на основании ордера, поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что решением Минераловодского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Минеральные Воды обязана включить в список лишившихся жилья в результате паводка семью Музыченко, что и было сделано администрацией г. Минеральные Воды постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Истцы включены в списки, данные списки были направлены в Правительство СК. Согласно Приказа Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Порядок использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» выдача свидетельств осуществляется органом исполнительной власти, утвердившим сводные списки семей, лишившихся жилья в результате паводка. Под органом исполнительной власти понимается орган исполнительной власти субъекта федерации, в данном случае Правительство Ставропольского края. Все заинтересованные лица, а именно местная администрации и Правительство Ставропольского края все необходимые документы получили. В настоящее время Правительство Ставропольского края бездействует по исполнению требований законодательства.
Просит суд исковые требования истцов удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства финансов Ставропольского края - Меркушова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истцов не признала и пояснила, что паводок, произошедший в июне 2002 года, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является чрезвычайной ситуацией регионального характера. В пункте 1 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства российской федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» установлено, что средства из резервного фонда выделяются на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. Таким образом, выделение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мер по ликвидации паводка, произошедшего в июне 2002 года, осуществлялось из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Дотаций на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству и восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года перечислялись местным бюджетам, на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, в пределах средств выделяемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации. Распоряжением от 19 ноября 2008 года № 398-рп Правительство Ставропольского края утвердило распределение дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года. Предоставление дотации осуществляется министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в пределах средств, предусмотренных статьей 12 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» на указанные цели. Министерство финансов Ставропольского края свои обязательства по выделению и доведению средств федерального бюджета до их прямых получателей выполнило в полном объеме.
Просит в удовлетворении исковых требований Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. отказать.
Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края Бабченко М.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования истцов не признал и пояснил, что постановлением Правительства Ставропольского края от 13 мая 2009 года № 129-п утверждён Порядок предоставления дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству и восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года (далее - Порядок). Согласно указанного Порядка получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включённые в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утверждённые постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года № 128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа». Дотации были предоставлены Министерством в пределах средств, предусмотренных ст.12 Закона Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2009 год» на указанные цели. Истцы в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утверждённые постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года № 128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» не были включены. Министерство составлением указанных списков не занималось. Согласно информации, предоставленной администрацией г.Минеральные Воды Ставропольского края, постановлением администрации г. Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 1999 «Об утверждении дополнительного списка семей граждан, проживающих на территории города Минеральные Воды Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2002 года на территории Южного федерального округа» утвержден дополнительный список семей граждан, проживающих на территории г.Минеральные Воды Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, происшедшего в июне-июле 2002 года на территории Южного федерального округа, изъявивших желание использовать предоставляемую субсидию на приобретение жилья, в который включены Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. Финансирование мероприятий по обеспечению семей, включенных в эти списки, через министерство строительства и архитектуры Ставропольского края не осуществляется.
Кроме того, на основании п.4 постановления Губернатора Ставропольского края от 03 июня 2008 года № 423 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края было преобразовано в Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края и Комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству с соответствующим распределением функций. В связи с чем комитету Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству были переданы полномочия связанные с исполнением обязательств по государственным жилищным сертификатам, выдаваемым гражданам Российской Федерации, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, что подтверждается Положением о комитете Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, утверждённого постановлением Губернатора Ставропольского края от 15.07.2008 года № 554. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры СК не обладает полномочиями по выдаче свидетельства на получение безвозмездной субсидии на
приобретение (строительство) жилья истцам.
Во исполнение постановления Правительства РФ от 01.07.2002 года № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа», приказа Госстроя РФ от 09 июля 2002 года № 130 «Об утверждении Порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа», для ликвидации последствий паводка 2002 года, произошедшего на территории Южного федерального округа из федерального бюджета в доход бюджета Ставропольского края были выделены денежные средства. Средства предоставлялись гражданам, лишившимся жилья или части его в виде безвозмездных субсидий. Безвозмездные субсидии предоставлялись гражданам, лишившимся жилья или его части на основании утверждённого в соответствующем порядке списка семей, лишившихся жилья или его части в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа. Истцами в судебное заседание не были представлены списки, утверждённые надлежащим образом, следовательно, право на получение безвозмездной субсидии у Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. документально не подтверждено. Кроме того, дополнительно сообщаем, что предоставление денежных средств для ликвидации последствий паводка 2002 года, произошедшего на территории Южного федерального округа является расходным обязательством министерства финансов Российской Федерации и не может быть осуществлено органами власти субъекта РФ.
Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. отказать.
Представитель соответчика Комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству - Горбачева И.П., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истцов не признала и пояснила, что в обосновании своих требований истцы ссылаются на приказ Госстроя РФ от 18 сентября 2002 года № 210 «О внесении изменений и дополнений в Порядок использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа». Данный приказ в соответствии с пунктом 1 разработан применительно к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» (далее - Постановление № 937), которым была предусмотрена возможность предоставления безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья за счет средств федерального бюджета лицам, пострадавшим от Чернобыльской и других аварий, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и выдача соответствующих свидетельств. Действие Указа Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 года № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья», в соответствии с которым было принято Постановление № 937, приостановлено Указом Президента РФ от 18 августа 1996 года № 1208. Само Постановление № 937 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153. Таким образом, действующим законодательством выдача свидетельств о предоставлении субсидий гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия, не предусмотрено.
В настоящее время действует Порядок выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 октября 1995 года № 982. Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в том числе и на погашение в установленном порядке государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750. В связи с вышеуказанным постановлением в Положение о комитете Ставропольского края, утвержденное Постановлением Губернатора Ставропольского края от 15 июля 2008 года № 554, было внесено изменение в части определения комитета уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению мероприятий, связанных с исполнением обязательств по государственным жилищным сертификатам, выдаваемым гражданам Российской Федерации, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Полномочиями по выдаче или по принятию решений об их выдаче комитет не наделен. Кроме того, выдача государственных жилищных сертификатов и, соответственно, направление бюджетных инвестиций за счет средств федерального бюджета осуществляются на основании решения Правительства Российской Федерации и является правом, но не обязанностью бюджета, поскольку в соответствии со статьей 211 Гражданского кодекса Российской Федерации риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник. Федеральным законом от 06 октября 2006 года № 131 -ФЗ обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, предъявление требований о предоставлении средств на приобретение, строительство и восстановлению жилья к бюджету Ставропольского края или федеральному бюджету является не законным и не обоснованным. В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Истцами не предоставлено никаких доказательств, подтверждающих, что бюджет Ставропольского края или федеральный бюджет обязан выделить дотации органам местного самоуправления на приобретение, строительство и восстановлению жилья.
Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ставропольского края - Горелик И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истцов не признала и пояснила, что постановление Правительства РФ от 01.07.2002 года № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» в целях ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, и в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации постановило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации сформировать и утвердить в 2-недельный срок списки семей, лишившихся жилья и согласовать их с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации Правительство Ставропольского края постановлением от 17.07.2002 года №141-п «О некоторых мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Ставропольского края» возложило на министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края обеспечение реализации на территории Ставропольского края Порядка использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья или части его в результате паводка. Постановило главам территориальных, районных государственных администраций Ставропольского края оказать содействие главам администраций муниципальных образований Ставропольского края, территории которых пострадали от паводка, в составлении списков семей, лишившихся имущества и жилья. Постановлением Правительства Ставропольского края от 13 мая 2009 года № 129-п утверждён Порядок предоставления дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству и восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года (далее - Порядок). Согласно указанного Порядка получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края, на территории которых проживают граждане, включённые в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утверждённые постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года № 128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа». Истцы в указанные сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утверждённые постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года № 128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» не были включены. Согласно информации, предоставленной администрацией г.Минеральные Воды Ставропольского края, постановлением администрации г.Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 13 ноября 2009 года № 1999 «Об утверждении дополнительного списка семей граждан, проживающих на территории города Минеральные Воды Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2002 года на территории Южного федерального округа» утвержден дополнительный список семей граждан, проживающих на территории г. Минеральные Воды Ставропольского края, лишившихся жилья в результате наводнения, произошедшего в июне-июле 2002 года на территории Южного федерального округа, изъявивших желание использовать предоставляемую субсидию на приобретение жилья, в который включены Музыченко Л.П., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. После утверждения списка дополнительных семей администрация муниципального образования согласно Порядка оформления документов на получение государственных жилищных сертификатов граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуаций предоставляет в ГУ МЧС России по Ставропольскому краю помимо прочего пакета документов: постановление главы администрации муниципального образования об утверждении списков граждан, лишившихся жилья, а также списки граждан, лишившихся жилья, утвержденных постановлением главы администрации муниципального образования.
Считает, что порядок оформления документов на получение государственных жилищных сертификатов, гражданам, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации администрацией г.Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края не был соблюдён.
Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. отказать в полном объёме.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация г.Минеральные Воды Гриценко А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. не признала и просила отказать в их удовлетворении.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю - Зимина А.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования истцов не признала и пояснила, что в соответствии с п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2002 года №492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2001 на территории Южного федерального округа» (далее - Постановления) полномочия по формированию и утверждению списков семей, лишившихся жилья и имущества наделяются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка, совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Списки семей, лишившихся жилья и имущества согласовываются в части, касающейся жилья - с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, в части имущества - с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В п.8 Положения определено, что уточнение потребности в средствах для обеспечения жильем граждан, лишившихся его, с указанием затрат на восстановление, строительство и приобретение жилья с учетом положений п.7 Постановления, а также распределение указанных средств по субъектам российской Федерации, пострадавшим от паводка, возлагается на Государственный комитет российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пострадавших от паводка. Соответственно, Главное управление не наделено полномочиями по подготовке и направлению проекта распоряжения Правительства Ставропольского края об утверждении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году.
В соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Истцами заявленные требования не обоснованы, доказательств, подтверждающих обязанность Главного управления подготовить и направить проект распоряжения Правительства Ставропольского края об утверждении списка граждан (включая истцов), лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году не представлено.
Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. отказать в полном объёме.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования Музыченко Людмилы Ивановны, Музыченко Нины Суреновны, Музыченко Эмиля Ивановича не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствие с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Как установлено в судебном заседании, 16 октября 2009 года Минераловодский городской суд Ставропольского края вынес решение о признании незаконными действий Администрации г.Минеральные Воды, выразившихся в отказе в предоставлении государственной помощи на приобретение жилья Музыченко Л.И., Музыченко Н.С., Музыченко Э.И. и обязал Администрацию г.Минеральные Воды включить истцов в список граждан, лишившихся жилья в результате паводка и направить данные списки в Правительство Ставропольского края для решения вопроса о предоставлении субсидий на строительство или приобретение жилья гражданину, лишившемуся жилья в результате стихийного бедствия и членам его семьи.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года № 492 «О первоочередных мерах по ликвидации последствий паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа» гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, из федерального бюджета предоставляются средства в виде безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья (п.10 указанного Постановления).
Согласно Правилам формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 года № 392, перечисление субсидий осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации (п.14 Правил). В соответствии с п.15. Правил в целях определения объема и срока перечисления средств в рамках предусмотренной субъекту Российской Федерации субсидии высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета. В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
Согласно Приказа государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 18 сентября 2002 года № 210 «О внесении изменений и дополнений в порядок использования средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, лишившимся жилья в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного Федерального Округа» органы исполнительной власти совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации формируют и утверждают сводные списки семей, лишившихся жилья или части его в результате паводка, и согласовывают их с Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (п.12.). Выдача Свидетельств осуществляется органом исполнительной власти, утвердившим сводные списки семей, лишившихся жилья в результате паводка (п.13.) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет перечисление средств федерального бюджета для предоставления безвозмездной субсидии гражданам, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, и лишившимся жилья или части его, в порядке межбюджетных отношений по разделу 21 «Финансовая помощь бюджетам других уровней», подразделу 03 «Мероприятия в области регионального развития», целевой статье 633 «ФЦП «Жилище на 2002-2010 годы», виду расходов 760 «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», экономической классификации 130140 «Прочие субсидии» на счет органа исполнительной власти, открытого в органе федерального казначейства на балансовом счете 40201 (п.18).
В соответствии с Порядком финансирования дотаций местным бюджетам на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для граждан, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 года № 188-п дотации предоставляются министерством строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) в пределах средств, предусмотренных Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2008 год» на указанные цели. Получателями дотаций являются муниципальные образования Ставропольского края (далее - муниципальные образования), на территории которых проживают граждане, включенные в сводные дополнительные списки семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2006 года № 128-п «Об утверждении сводных дополнительных списков семей, проживающих на территории Ставропольского края, лишившихся жилья и нуждающихся в восстановлении пострадавшего жилья в результате наводнения, произошедшего в июне 2002 года на территории Южного федерального округа».
Распределение дотаций осуществляется на основании правового акта Правительства Ставропольского края. Министерство перечисляет дотации местным бюджетам на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Согласно ст. 131 ГПК РФ истец указывает в чем заключаются нарушение ответчиком прав и законных интересов истца и его требования.
Суд установил, что Министерство финансов Ставропольского края, Министерство строительства и архитектуры Ставропольского края, Комитет Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству не являются ответчиками по делу, так как не обладают полномочиями по включению в расходную часть бюджета Ставропольского края размера причитающейся субсидии и самовольной выдачи свидетельства на предоставление безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Музыченко ФИО26, Музыченко ФИО27, Музыченко ФИО28 к Министерству финансов Ставропольского края, Министерству строительства и архитектуры Ставропольского края, Комитету Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.Минеральные Воды, ГУ МЧС РФ по Ставропольскому краю, Правительства Ставропольского края, об обязании Администрации г.Минеральные Воды направить в ГУ МЧС РФ по СК
постановление главы администрации г.Минеральные Воды №1999 от 13.11.2009 года и необходимый пакет документов на получение истцами свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимися жилья в результате стихийного бедствия; обязании ГУ МЧС РФ по СК подготовить и направить проект распоряжения Правительства СК об утверждении сводного списка граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включить истцов; обязании Правительства СК утвердить сводный список граждан, лишившихся жилья в результате паводка в 2002 году, в который включены истцы; обязании ответчиков выдать истцам свидетельства о предоставлении субсидии гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия; обязании ответчиков перечислить дотации в местный бюджет г. Минеральные Воды на обеспечение мероприятий по приобретению, строительству, восстановлению жилья для истцов, пострадавших в результате паводка в июне 2002 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ленинский районный суд г.Ставрополя в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2010 года.
Судья И.А. Попова
