Дело №12-332/2018
РЕШЕНИЕ
город Смоленск 21 июня 2018 года
Судья Ленинского районного суда города Ламченкова Г.В. (<...>), при секретаре Ковалевой И.В.,
с участием представителей органа (должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении) Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ (№), которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11. КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 прекращено,
УСТАНОВИЛ
ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Смоленска поступила жалоба председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО4 (датированная ДД.ММ.ГГГГ) на постановление мирового судьи судебного участка №5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ (№), которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11. КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 прекращено, с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ председателю Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО4 восстановлен срок на подачу жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ.
В жалобе председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО4 просит постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 отменить, указав в обоснование, что с постановлением о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не согласен. Главным бухгалтером СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 допущено нарушение требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленных главой 2 «Общие требования к бухгалтерскому учету» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете, выразившееся в искажении строки 010 (забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование), справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (Справка в составе Баланса (Ф 0503730)) на 24.1 %. Согласно примечаниям к ст. 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о бухгалтерском учете составляет 2 года со дня совершения административного правонарушения. Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ не является длящимся и срок давности по нему в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь с момента его совершения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представители органа (должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении) Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО5, ФИО6 доводы жалобы поддержали, по изложенным в ней основаниям, просили жалобу удовлетворить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 не возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участников судебного заседания, проверив истребованные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) должностного лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Указанные обстоятельства, в силу ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом, судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Согласно ч.1 ст.15.11 КоАП РФ грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В соответствии с примечаниями к ст. 15.11 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, понимается: занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов; регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета; ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета; составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета; отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.
Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, аудитором Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО7ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, согласно которому ФИО1, главным бухгалтером СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» (согласно приказу Смоленского Областного Государственного Учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№, трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ№), ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> при выполнении административно-хозяйственных функций допущено нарушение требований к бухгалтерской (финансовой) отчетности, установленных главой 2 «Общие требования к бухгалтерскому учету» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» выразившееся в искажении данных Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (Спавка в составе Баланса (Ф 0503730)) в нарушение требований пункта 21 Инструкция о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ№).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ№ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела следует, что главный бухгалтер СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населении» ФИО1 обязана была предоставить бухгалтерскую отчетность не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
С силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности подлежит исчислению с момента наступления указанного срока.
ДД.ММ.ГГГГ мировой судья, прекратив производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности сослался на то, что административное правонарушение, выразившееся в искажении в бюджетной отчетности (в части учета нематериальных активов в качестве имущества, полученного в пользование), что повлекло искажение отчетных данных по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ более чем на 10 %, не является длящимся и срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь с момента его совершения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ и к моменту поступления протокола в суд срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ, прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Постановление мирового судьи судебного участка №5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным по следующим основаниям.
На основании ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.11 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица налоговых органов, а также должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, инспекторы Счетной палаты РФ и уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов РФ.
Федеральным законом №77-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ были внесены изменения, согласно которым срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о бухгалтерском учете составляет два года.
Указанным Федеральным Законом №77-ФЗ статья 15.11 КоАП РФ была изложена в новой редакции, предусматривающая ответственность по части 1 статьи 15.11 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, и по части 2 статьи 15.11 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Федеральный закон №77-ФЗ вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что мировым судьей не выполнены в полном объеме требования ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, были не в полной мере выяснены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ не дана должная оценка протоколу и всем представленным материалам, что является существенным нарушением процессуальных требований.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 не может быть признано законным, и на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, протокол с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ
Жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Смоленской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ (№), удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ (№) в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера СОГБУ «Смоленский комплексный центр социального обслуживания населения» ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судьей судебного участка №5 в г. Смоленске.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Г.В. Ламченкова
