Дело №2-85/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 января 2019 года г.Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе:
председательствующего судьи Пименова И.И.,
при секретаре Беловой Н.А.,
с участием представителя истца Кляндиной В.А.,
представителя ответчика Поповой Э.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове дело по иску Ефименко О.А. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда по Ленинскому району г.Саратова (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию,
установил:
Ефименко О.А. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Ленинском районе г.Саратова (межрайонное) о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и просит с учетом уточнний в итоге признать незаконным Решение об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) от 09.10.2018 г. № Ефименко О.А. в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности в части не включения периодов работы: с 07.12.1990 г. по 30.11.1991 г. в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделения стационара ЦМСЧ №16 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; с 01.12.1991 г. по 20.11.1992 г. в должности заведующей-врача патологоанатомического отделения в Центральной Медсанчасти №16 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 10.07.1997 г. по 10.07.1997 г., с 08.02.1999 г. по 19.02.1999 г., с 16.10.2000 г. по 27.11.2000 г., с 03.06.2002 г. по 24.06.2002 г., с 24.11.2003 г. по 27.11.2003 г., с 28.04.2004 г. по 28.04.2004 г., с 17.10.2005 г. по 26.11.2005 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 18.02.2018 г. по 01.03.2008 г., с 06.04.2009 г. по 10.04.2009 г., с 15.03.2010 г. по 24.04.2010 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 12.10.2013 г. по 16.10.2013 г., с 19.01.2015 г. по 28.02.2015 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г.; обязать Управление Пенсионного фонда России в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) назначить Истцу досрочно пенсию по старости с 05.10.2018 г. В обосновании иска указывает, что решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 09Л0.2018 г. ей отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены указанные периоды работы. Исключение периода работы с 01.12.1991 г. по 20.11.1992 г. в должности заведующей-врача патологоанатомического отделения в Центральной Медсанчасти № 16 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев считаю незаконным, т.к. соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). Учитывая, что п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 один год работы за один год и шесть месяцев засчитывается врачам - патологоанатомам отделений городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку и Принимая во внимание, что действующий в настоящее время Список, утвержденный постановлением Правительства России от 29.10.2002 г. №781, предусматривает включение в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работу в должности врача патологоанатома, включая заведующих в патологоанатомических отделениях, то периоды работы в данных должностях подлежат включению в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев. Более того, в этот период она работала на одном и том же рабочем месте, выполняла одни и те же функциональные обязанности. Этому подтверждением является справка №161, где указана моя должность - врач. Согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992 г.) - Пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование. В материалах дела имеется справка с лицевыми счетами, подтверждающие мою работу в данном лечебном учреждении. Следует так же учесть, что действующее законодательства Узбекистана (закон республики Узбекистан 03.09.1993 г. №938-XII «О государственном пенсионном обеспечении граждан» ст.38 «Периоды деятельности, засчитываемые в стаж работы в льготном исчислении» п. д. предусматривает: работа отдельных категорий медицинских работников патологоанатомических учреждений и учреждений судебно-медицинской экспертизы - в полуторном размере.
Представитель истицы в судебном заседании исковые требования поддержала, дала объяснения, аналогичные исковому заявлению, считает отказ ответчика в указанной части необоснованным и незаконным, в связи с чем, истица вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права на досрочное пенсионное обеспечение.
Представитель ответчика Попова Э.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям излолооженным в возражениях на иск, просила в удовлетоврении иска Ефименко О.А. отказать в полном объеме.
Заслушав представителей сторон, обозрев в судебном заседании пенсионное дело истца, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.
В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.
В судебном заседании установлено, что решением об отказе в установлении пенсии Управления ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) № от 09.10.2018 г. Ефименко О.А. отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно за 30 лет лечебной деятельности по тем основаниям, что в стаж лечебной деятельности не были включены следующие период работы: с 01.11.1990 г. по 06.12.1990 г. в должности заведующей патологоанатомического отделения в Медсанчасти №1 ЦМСЧ-16; с 07.12.1990 г. по 30.11.1990 г. г. в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделения стационара ЦМСЧ №16 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; период работы с 01.12.1991 г. по 20.11.1992 г. в должности заведующей-врача патологоанатомического отделения в Центральной Медсанчасти №16 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; период с 03.04.1995 г. по 09.05.1995 г. в должности врача патологоанатома в патологоанатомическом отделении, проводящий патологоанатомические вскрытия трупов на 0,5 ставка в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Согласно пп.н п.1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. №665 при определении стажа на соответствующих видах работ применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г. В указанном Перечне учреждений поименована должность «врач» и учреждение «медсанчасть».
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Согласно п.1 в резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с п.3.3 мотивировочной части данного постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
На основании п.3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464.
Учитывая, что п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 один год работы за один год и шесть месяцев засчитывается врачам - патологоанатомам отделений городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку и Принимая во внимание, что действующий в настоящее время Список, утвержденный постановлением Правительства России от 29.10.2002 г. №781, предусматривает включение в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работу в должности врача патологоанатома, включая заведующих в патологоанатомических отделениях, то периоды работы в данных должностях подлежат включению в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как один год за один год шесть месяцев.
В этот период истица работала на одном и том же рабочем месте, выполняла одни и те же функциональные обязанности. Этому подтверждением является справка №161, где указана ее должность - врач.
Согласно Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Заключено в г. Москве 13.03.1992 г.) - Пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
При этом, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Согласно Распоряжению Правления ПФ РФ от 22.06.2004 г. №99р (ред. от 28.01.2005 г.) «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», - Для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. №203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В материалах дела имеется справка с лицевыми счетами, подтверждающие ее работу в данном лечебном учреждении.
Таким образом, период работы с 07.12.1990 г. по 30.11.1991 г. в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделения стационара ЦМСЧ №16 подлежит включению в стаж истицы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев.
Ответчик указывает, что период работы истца с 01.12.1991 г. по 20.11.1992 г. в должности заведующей-врача патологоанатомического отделения в Центральной Медсанчасти №16, не может быть включен в стаж в льготном исчислении, так как период работы протекал на территории Республики Таджикистан.
В соответствии с п.1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерацией от 31.01.1994 г. №1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 г., а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г.
Согласно п.5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. №203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, исчисление периода работы истца на территории Республики Таджикистан регулируется законодательством РФ, даже в том случае, если не будет получено подтверждения, что лечебное учреждение относилось к РФ. Это подтверждается в том числе практикой Саратовского областного суда (апелляционное определение по делу №33-5833 по иску Зайцевой к УПФР в Петровском районе СО).
В период с 01.12.1991 г. по 20.11.1992 г. действовали Постановление СМ РСФСР №464 в редакции от 06.09.1991 г., и в редакции с изменениями №634 от 27.08.1992 г. Обе редакции в Списке предусматривают должности врачей лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности.
Ответчик также ссылается на то, что в государствах-участниках Соглашения пенсионное законодательство претерпело изменения. Однако действующий на текущий момент Закон республики Таджикистан о пенсионном обеспечении граждан о пенсионном обеспечении граждан республики Таджикистан (последняя редакция от 18.03.2015 г. №1199) устанавливает право на пенсию за выслугу лет для врачей (ст.60), а также льготы по исчислению стажа работы в полуторном размере для должности врачей-патологоанатомов, занимающихся патологоанатомическим вскрытием трупов и гистологическим исследованием (ст.66).
Ответчик ссылается на п.65 правил №884н., установленных Минтруда России от 17.11.2014 г. №884н., который гласит, что проверка документов может осуществляться путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. Однако указания на необходимость направления таких запросов во всех случаях и возможность отказа застрахованному лицу в случае неполучения ответа из компетентного органа государства - участника международного соглашения данные Правила не содержат. Отказ застрахованному лицу на основании неполучения Пенсионным фондом ответа на запрос, по мнению суда, противоречит действующему законодательству и нарушает право истицы на пенсионное обеспечение.
Таким образом, период работы с 01.12.1991 г. по 20.11.1992 г. в должности заведующей-врача патологоанатомического отделения в Центральной Медсанчасти №16 также подлежит включению в стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев
В силу ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно ст.54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1, ст.69 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.
Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. №610 четко предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.
Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования, в командировку истице оформлялось командировочное удостоверение, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.
Таким образом, курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.
Согласно пп.20 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в сельской местности.
Рассматривая требования истицы в части назначения ей пенсии с 05.10.2018 г. с заявлениями к ответчику, суд приходит к следующему.
Министерством труда и социального развития РФ совместно с Пенсионном Фондом РФ постановлением от 27.02.2002 г. № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». В соответствии с пунктом 7 указанных Правил … граждане могут обращаться за пенсией в любое время возле возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.
Как установлено в судебном заседании, истица обратилась за назначением пенсии к ответчику 26.06.2018 г.
Поскольку ст.19 Закона №173 «О трудовых пенсиях РФ» указывает, что трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Однако истица и после обращения продолжала работать в учреждении здравоохранения в должности, работа, в которой является лечебной деятельностью и предоставляет право на назначение пенсии досрочно.
Таким образом, возможно включение в стаж лечебной деятельности периода работы до 05.10.2018 г. При этом, до указанного момента ответчиком вопрос о праве на пенсию разрешен в установленном порядке не был, решение об отказе в назначении пенсии принято 09.10.2018 г., до принятия которого истец мог реализовать свое право на назначение пенсии с момента его возникновения.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенной части исковых требований. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по государственной пошлине в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда по Ленинскому району г.Саратова (межрайонное) включить Ефименко О.А. в стаж лечебной деятельности периоды работы: с 01.11.1990 г. по 06.12.1990 г. в должности заведующей патологоанатомического отделения в Медсанчасти №1 ЦМСЧ-16, с 07.12.1990 г. по 30.11.1991 г. в должности врача патологоанатома патологоанатомического отделения стационара ЦМСЧ № 16 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; с 01.12.1991 г. по 20.11.1992 г. в должности заведующей-врача патологоанатомического отделения в Центральной Медсанчасти №16 в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.09.1995 г. по 04.11.1995 г., с 10.07.1997 г. по 10.07.1997 г., с 08.02.1999 г. по 19.02.1999 г., с 16.10.2000 г. по 27.11.2000 г., с 03.06.2002 г. по 24.06.2002 г., с 24.11.2003 г. по 27.11.2003 г., с 28.04.2004 г. по 28.04.2004 г., с 17.10.2005 г. по 26.11.2005 г., с 04.09.2006 г. по 30.12.2006 г., с 18.02.2008 г. по 01.03.2008 г., с 06.04.2009 г. по 10.04.2009 г., с 15.03.2010 г. по 24.04.2010 г., с 16.05.2011 г. по 25.06.2011 г., с 12.10.2013 г. по 16.10.2013 г., с 19.01.2015 г. по 28.02.2015 г., с 16.05.2016 г. по 25.06.2016 г., и назначить Ефименко О.А. пенсию с 15.03.2018 г.
Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда по Ленинскому району г.Саратова (межрайонное) в пользу Ефименко О.А. расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей 00 копеек.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г.Саратова.
Судья:
