Дело № 2-104/2024
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2024 года город Саратов
Ленинский районный суд г.Саратова в составе
председательствующего судьи Денискиной О.В.,
при секретаре Мичуриной Ю.А,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,
представителя ответчика Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области и представителя третьего лица Управления ФНС России по Саратовской области ФИО4, представителя третьего лица Управления ФНС России по Саратовской области ФИО17
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области о признании незаконным протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, отмене решения об отказе в замещении на условиях трудового договора должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», обязании дать согласие на замещение должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», компенсации морального вреда, судебных расходов,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обосновывая требования тем, что служебный контракт с ФИО1 был заключен ДД.ММ.ГГГГ с Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, уволена с государственной гражданской службы на основании Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего п. 3 часть 1 ст. 33). ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области приняла решение отказать истцу в возможности работать заместителем главного бухгалтера ООО «СтройГазИнвест». Требование ознакомиться с протоколом, и получить копию решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, проигнорировано. Бывшие чиновники вправе в течение двух лет после увольнения с государственной службы замещать должности в организациях только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Это правило действует в отношении госслужащих, поименованных в Перечне должностей, утвержденном Указом Президента РФ от 31.12.05 № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Кроме того, гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в этой организации работы (оказывать услуги) в течение месяца стоимостью более 100 000 руб. на условиях гражданско-правового договора с согласия соответствующей комиссии (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.08 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции»). Это ограничение распространяется на экс чиновников, если отдельные функции государственного или муниципального (административного) управления данной организацией входили в их должностные (служебные) обязанности. Комиссии Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области истцом была представлена развернутая, полная информация, что истец не попадает под вышеперечисленные ограничения. В связи, с чем считает решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дискриминационным и просит с учетом уточнений признать незаконным протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, отменить решение Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области об отказе в замещении на условиях трудового договора должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», обязать дать согласие на замещение должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», обязать возместить судебные расходы в размере 17 000 руб., возместить моральный вред в размере 50 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено УФНС России по Саратовской области.
Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали с учетом уточнений, просили их удовлетворить, дополнив, что согласно должностной инструкцией ФИО1 следует, что она не была самостоятельна в принятии решений. Все решения, связанные с осуществлением контрольных и надзорных мероприятий, принимались руководителями более высокого уровня. ФИО1 не являлась сотрудником, входящим в проектную группу по проведению и сопровождению выездной налоговой проверки ООО «СтройГазИнвест», за время работы в отделе камеральных проверок №1 в должности начальника отдела осуществляла общее руководство отделом, лично мероприятия налогового контроля в отношении ООО «СтройГазИнвест» не проводила, самостоятельные решения не принимала. Все действия по осуществлению мероприятий налогового контроля и проведению выездной налоговой проверки ООО «СтройГазИнвест» были рекомендованы и согласованы с управлением. Например, решение по выездной проверке ООО «СтройГазИнвест» было подписано ФИО10 заместителем начальника ИФНС № 23, которая являясь заместителем председателя комиссии должна была заявить о возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии. Так, согласно п. 15 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса. В протоколе от ДД.ММ.ГГГГ указано о нарушении ФИО1 статьи 12 ФЗ 273 «О противодействии коррупции» без указания на пункт. Какой из 6 пунктов нарушила ФИО1 не понятно. В трудовые обязанности ФИО1 в период работы в ООО «СтройГазИнвест» входило выполнение работы бухгалтера - операциониста по внесению первичных документов в программу 1С. ФИО1 не принимала участие в формировании и отправке бухгалтерской, налоговой отчетности в государственные органы, не осуществляла оплату налогов и сборов, не была наделена полномочиями по решению вопросов по организации финансово-хозяйственной деятельности организации. Должность начальника отдела камеральных проверок внесена в перечень (во исполнение указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" (с изменениями и дополнениями) п. 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925). Период замещения должности заместителя начальника отдела выездных проверок, с 19 декабря 2017 г. начальника отдела выездных проверок, с 02 февраля 2021 г., должности начальника отдела камеральных проверок №1 с 20 сентября 2021 г. на основании служебного контракта. Таким образом, ФИО1 в течение двух лет после увольнения, имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служенному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. В соответствии с протоколом заседания Комиссии б/н от 05 октября 2023 г, в даче согласия на замещение должности заместителя бухгалтера ООО «СтройГазИнвест» было отказано. Порядок формирования комиссии, сроки и порядок рассмотрения заявления гражданина регулируется ФЗ № 79-ФЗ и Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01 июля 2010 г. № 821. Истец представил доказательства несоблюдения требований к заключению и протоколу заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ А именно: отсутствие обстоятельств, однозначно свидетельствующих о невозможности ФИО1 замещать должность заместителя главного бухгалтера ООО «СтройГазИнвест»; отсутствуют обстоятельства, указывающие на то, что сведения, полученные ФИО1 в рамках ее замещения должности заместителя начальника отдела выездных проверок с ДД.ММ.ГГГГ, начальника отдела выездных проверок с ДД.ММ.ГГГГ, и в должности начальника отдела камеральных проверок № с ДД.ММ.ГГГГ нарушают права ИФНС №, либо каким-то иным негативным образом влияют на деятельность ИФНС №. Об этом свидетельствуют и акт налоговой проверки, дополнение к акту налоговой проверки, решение о привлечении к ответственности в отношении ООО «Стройгазинвест», вынесенные по результатам проведения выездной проверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сам факт обладания ФИО1 знаний в области администрирования налогов, не свидетельствует о наличии или возможном возникновении конфликта интересов с государственным органом, в котором ранее осуществляла деятельность ФИО1 В период своей деятельности в налоговых органах, ФИО1 приобрела комплекс профессиональных знаний в области Налогового законодательства, бухгалтерского учета и иные знания. Данные профессиональные знания, являются ее навыками, и деловыми качествами, которые она вправе реализовывать по своему усмотрению. Выводы Комиссии, о наличии осведомленности ФИО1 о методах введения налоговых проверок, порядке их осуществления, данных информационных ресурсов и возможности их применения, как основание к отказу в даче согласия, являются обоснованными, поскольку сведения о методах и порядок проведения налоговых проверок являются общедоступными, и содержатся в различных нормативных актах. Каких-либо конкретных сведений о том, какими методами проведения налоговых проверок, порядке их осуществления, данных информационных ресурсов и возможности применения, которыми обладает ФИО1 и которые ведут к конфликту интересов государственным органом Комиссией, в оспариваемом протоколе не приведено, и на заседании Комиссии не изучалось, вывод Комиссии носит не определенный (не конкретизированный, абстрактный) характер. Решением Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> об отказе в замещении на условиях трудового договора должности заместителя главного бухгалтера в ООО «СтройГазИнвест» нарушаются трудовые права ФИО1, поскольку оно носит обязательный характер и является основанием для расторжения трудового договора. Нарушены требования Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821 (ред. от 26 июня 2023) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» - п. 11 положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов... Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. (Всего членов комиссии 7, от 7 ?= 1,75, это меньше нужного числа). В рассматриваемом случае, численный состав нарушен, второй представитель из числа членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, на заседании отсутствовал. Нарушен подпункт «в» пункта 8 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821 (ред. от 26 июля 2023) «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов). Представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой. ФИО5 выступала в качестве независимого эксперта, однако она заведующая кафедрой финансов и кредита ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский институт им. ФИО6», ни научные труды, ни преподаваемые дисциплины не имеют отношение к Государственной службе. Включение ФИО5 в качестве независимого эксперта необоснованно, противоречит требованиям подпункта «в» пункта 8 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821. В судебном заседании свидетель ФИО5 подтвердила, что к преподаванию дисциплин, связанных с государственной гражданской службой отношения не имеет, как и не имеет и своего мнения по вопросу, вынесенному на голосование на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов МИФНС № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Она озвучила общую позицию комиссии, словами «считаю, что в действиях ФИО1 присутствуют признаки коррупционной составляющей». Доказательств коррупционной составляющей в действиях ФИО1 представить не сможет. Перед комиссией стояло два вопроса: а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. В протоколе отражено выступление ФИО5 «Считаю, что в действиях ФИО1 присутствуют признаки коррупционной составляющей». Этот «Текст или слова» нельзя считать мотивированным отказом. ФИО5 не ответила ни на один из двух вопросов, поставленных перед комиссией. И соотношение голосов 6/1 указано не верно. Голос ФИО5 учитывать нельзя. Таким образом, она воздержалась от голосования. Следовательно, протокол оформлен не верно. Голоса распределились 5/1/1. Все выступающие ограничились перечислением занимаемых ФИО1 должностей и обязанностей, без приведения доказательств, и мотивировки своего отказа. Рассмотрению вопросов, перечисленных в протоколе и повестке дня должно предшествовать мотивированное заключение (п. 17.3,17.6 Указа Президента № 821). Просили обратить внимание, что документ, представленный заместителем начальника отдела кадров и безопасности, с датой составления ДД.ММ.ГГГГ таковым не является. На 7 стр. указан мотивировочный вывод следующего содержания: «Таким образом, можно предположить, что в силу своего должностного положения С.А могла осуществить отдельные функции государственного управления в отношении ООО «Стройгазинвест». Мотивов отказа данный вывод не содержит, поскольку сам по себе факт осуществления государственным служащим в отношении коммерческой организации отдельных функций государственного управления, исходя из действующих нормативно - правовых актов, не влечет безусловного отказа бывшему государственному гражданскому служащему в замещении должности в коммерческой организации. Не извещение заинтересованного лица нарушает его право, гарантированное пп. «б» 18 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821, на ознакомление с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа. В нарушение п. 47, 48 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, не была направлена в установленный срок копия протокола Комиссии (выписка из него) по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ В результате вынесения оспариваемого решения ответчиком нарушены её конституционные права, в том числе право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Решением Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ по делу № суд обязал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №23 по Саратовской области выдать ФИО1 надлежаще заверенную копию протокола Комиссии (выписку из него) по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, взыскал компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., судебные расходы в размере 10 156 руб. Нарушен п. 19 Методических рекомендаций в ходе подготовки мотивированного заключения рекомендуется: а) проанализировать функции по государственному, муниципальному управлению, ранее осуществлявшиеся гражданином, а также реально принятые им решения в отношении организации на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания организации, в которую трудоустраивается гражданин, необоснованных выгод и преимуществ. Рекомендуется подробно проанализировать, в чем заключались данные функции, уточнив при необходимости какой конкретной хозяйственной деятельности данной коммерческой (некоммерческой) организации касались принимаемые государственным служащим решения. Кроме того, согласно Методическим рекомендациям, при соответствующем оставлении деятельности гражданина на государственной (муниципальной) службе с предстоящей работой в коммерческой (некоммерческой) организации необходимо исключить возможность трудоустройства гражданина в коммерческую (некоммерческую) организацию в качестве одной из мер вознаграждения за услуги, которые были оказаны им замещении должности государственной (муниципальной) службы. Следует обратить внимание на круг трудовых обязанностей в организации, в которую планирует трудоустроиться гражданин, сумму оплаты за выполнение (оказание) работ (услуг) по договору, поскольку необоснованно высокий размер оплаты за работы (услуги), явно отличающийся от среднеустановленного, может рассматриваться в качестве одного из знаков, свидетельствующих о компенсации за ранее совершенные гражданином действия в интересах организации. Согласно письму ООО «Стройгазинвест», в связи с увольнением заместителя главного бухгалтера возникла необходимость в поиске и в трудоустройстве на указанную должность. На протяжении четырех месяцев осуществлялся поиск на должность заместителя главного бухгалтера. По результатам проведенного анализа резюме, опубликованных на общедоступном сайте на данную должность была трудоустроена ФИО1, которая на основании приказа о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заместителя главного бухгалтера. Согласно штатному расписанию штат бухгалтерии состоит из главного бухгалтера и двух заместителей главного бухгалтера. В трудовые обязанности ФИО1 входило выполнение работы бухгалтера - операциониста по внесению первичных документов в программу 1С. ФИО1 не принимала участие в формировании и отправке бухгалтерской, налоговой отчетности в государственные органы, не осуществляла оплату налогов и сборов, не была наделена полномочиями по решению вопросов по организации финансово-хозяйственной деятельности организации. Согласно трудовому договору № от 25 сентябрь 2023 должностной оклад ФИО1 составил 40 000 руб., согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад составил 80 000 руб. Заработная плата ФИО1 является средне установленной среди сотрудников организации. В нарушение п. 17.5 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (утв. Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821) при подготовке мотивированного заключения по результатам рассмотрения обращения, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 16 настоящего Положения, или уведомлений, указанных в абзаце пятом подпункта "б" и подпункте "д" пункта 16 настоящего положения, должностные лица кадрового подразделения государственного органа имеют право проводить собеседование с государственным служащим, представившим обращение или уведомление, получать от него письменные пояснения, а руководитель государственного органа или его заместитель, специально на то уполномоченный, может направить в установленном порядке запросы в государственные органы, органы местного самоуправления и заинтересованные организации. В нарушение методических рекомендаций и Положений комиссии круг трудовых обязанностей в организации, в которую трудоустроилась ФИО1 не исследовался. Все выступающие ограничились перечислением занимаемых ФИО1 должностей и обязанностей, без приведения доказательств, и мотивировки своего отказа в нарушение требований подпункта «и» пункта 31 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821. Следовательно, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов при рассмотрении уведомления ООО «Стройгазинвест», не должна была ограничиваться установлением лишь формальных оснований применения закона, а должна была исследовать и оценить реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующее решение об отказе бывшему государственному гражданскому служащему в замещении должности в коммерческой организации необходимым и соразмерным. Межрайонной ИФНС № 23 по Саратовской области не представлено доказательств с достоверностью подтверждающих то обстоятельство, что ФИО1 осуществляла функции государственного управления в отношении ООО «Стройгазинвест». Такой вывод основан на нормах ч. 3.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 1 ст. 12 ФЗ о противодействии коррупции, п. 31 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, представленные в суд итоговые документы по результатам проведения выездной проверки в отношении ООО «СтройГазИнвест» подтверждают, что ФИО1 не входила в проектную группу по проведению выездной налоговой проверки. Отсутствуют визирование и подпись данных документов ФИО1, что свидетельствует о том, что лично мероприятия налогового контроля в отношении ООО «СтройГазИнвест» не проводила, решения не принимала. В должностные (служебные) обязанности ФИО1 не входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией ООО «Стройгазинвест», в которую она трудоустраивалась. Кроме того, Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Саратовской области представлены скриншоты личной переписки руководителя проверяющей группы ООО «СтройГазИнвест» ФИО7 с ФИО1, посредством программы электронного документооборота налогового органа. Переписка с сотрудником не является официальной, не имела регистрацию, выполнялась с целью исправления стилистических и грамматических ошибок. Исправленные документы перенаправлялись для принятия решений по существу в адрес Заместителя начальника МРИ ФНС №23 по Саратовской области ФИО10 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Саратовской области не представлены документы (выписки из документов), иные доказательства, подтверждающие оказание влияния на сотрудников подчиненного отдела, дачу подчиненным обязательные к исполнению указания. Данные скриншоты не исследоваваны в ходе подготовки мотивированного заключения, что подтверждает поверхностный подход к подготовке и проведению заседания комиссии, не произведено ознакомление членов комиссии (а именно ФИО5) с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных правонарушений и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа рассмотрены в ходе заседания комиссии дополнительные материалы, документы составленные в ходе проведения выездной налоговой проверки ООО «Стройгазинвест». Также отметили, что сотрудники отдела камеральных проверок №1 Межрайонной ИФНС России №23 по Саратовской области осуществляли контроль за деятельностью порядка 10 000 налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, 2 000 налогоплательщиков, налога на прибыль. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, занимая должность начальника отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России №23 по Саратовской области, не взаимодействовала в силу занимаемой должности непосредственно с ООО «Стройгазинвест», осуществляла общее руководство отделом, лично мероприятия налогового контроля в отношении ООО «СтройГазИнвест» не проводила, решения не принимала. Сам по себе факт осуществления ФИО1 функций государственного управления в отношении названной организации, не является безусловным основанием для отказа в даче согласия на замещение ФИО1 должности, а лишь является основанием для рассмотрения вопроса о даче такого согласия, либо отказе в даче такого согласия на заседании соответствующей Комиссии, с учетом всех конкретных обстоятельств. В период руководством отдела камеральных проверок № 1 Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области ФИО1 была объявлена благодарность руководителя ФНС за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную службу в налоговых органах. Что свидетельствует о добросовестном исполнении ФИО1 своих прямых должностных обязанностей на занимаемой в государственном органе должности, и исключает сомнения в заинтересованности ФИО1 при руководстве отделом, а также не свидетельствует об обоснованности подозрений Комиссии о том, что личная заинтересованность ФИО1 влияла или могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ей должностных обязанностей.
Представитель ответчика Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области и представитель третьего лица Управления ФНС России по Саратовской области ФИО3, представитель третьего лица Управления ФНС России по Саратовской области ФИО8, действующие на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. На основании приказа Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя начальника отдела выездных Инспекции в порядке перевода из Межрайонной ИФНС России № по <адрес> сроком на один год. Действие служебного контракта было продлено приказами Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№. ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 приказом Инспекции № с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей начальника отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № по <адрес> до назначения на эту должность постоянного работника. На основании приказа Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№С.А с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела выездных проверок Инспекции сроком на один год. ДД.ММ.ГГГГС.А приказом Инспекции № с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> сроком на один год, при этом действие служебного контракта было продлено приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком на один год. На основании приказа Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, и она была уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего. Согласно поступившей в Межрайонную ИФНС России № по Саратовской области уведомлению от ООО «СтройГазИнвест» ИНН <***> №/Б от ДД.ММ.ГГГГ (вх. 047036) о трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего ФИО1 В Уведомлении было указано, что ООО «СтройГазИнвест» ДД.ММ.ГГГГ заключило с ФИО1 трудовой договор и приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ она назначена на должность заместителя главного бухгалтера. Согласно представленному уведомлению в должностные обязанности ФИО1 в ООО «СтройГазИнвест» входили: организация учета имущества, обязательств и хозяйственных операции, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей; своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операции связанных с их движением; учет издержек производства и обращения; исполнение смет расходов, выполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности организации; обеспечение своевременности и правильности оформления первичных документов; контроль за сохранностью и хранением документов бухгалтерского учета. В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», должность начальника отдела Инспекции отнесена к должности государственной гражданской службы и ей присвоен код - 11-1-3-053. Таким образом, последняя занимаемая должность ФИО1 - начальник отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена на должность заместителя главного бухгалтера ООО «СтройГазИнвест», следовательно, трудоустройство на новое место работы произошло в течение двухлетнего срока с момента увольнения с государственной гражданской службы. ООО «СтройГазИнвест», ИНН <***>, КПП 645301001 является коммерческой организацией и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, соответственно все мероприятия налогового контроля, предусмотренные действующим налоговым законодательством, в отношении данного юридического лица проводились Межрайонной ИФНС России № по <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ функции по проведению выездных налоговых проверок переданы в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>). Таким образом, данная организация, регулярно взаимодействует с государственным органом, в котором ФИО1 ранее замещала должность государственной гражданской службы. Таким образом, установлено наличие всех трех условий, влекущих распространение на гражданина, ранее замещавшего должность государственного гражданского служащего, обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов с целью замещения на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров). Следовательно, перед трудоустройством С.А в ООО «СтройГазИнвест» в целях соблюдения положений ст. 64.1 ТК РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции» необходимо было получить обязательное согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов. Однако, в нарушение вышеприведенных норм С.А не обращалась с подобного рода заявлениями в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>, что является самостоятельным основанием для прекращения трудовых отношений с ООО «СтройГазИнвест», которое не может быть поставлено в зависимость с протоколом заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, составленным Межрайонной ИФНС России № по <адрес>, и в котором рассматривалось не обращение гражданина о даче согласия на замещение должности в организации, а поступившее уведомление организации о заключении с гражданином, ранее замещавшим должность государственной гражданской службы трудового договора. С учетом вышеизложенного, замещение ФИО1 должности заместителя главного бухгалтера в ООО «СтройГазИнвест» привело к нарушению положений ч. 1 ст. 12 ФЗ от 25 декабря 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Приказом Федеральной налоговой службы от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-4/700@ утверждено Положение о комиссии территориального органа Федеральной налоговой службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/700@), в котором определены порядок формирования и деятельность комиссии территориального органа Федеральной налоговой службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). Состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Межрайонной ИФНС России № по <адрес> утвержден Приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№. В связи с возможностью конфликта интересов при замещении ФИО1 на условиях трудового договора в должности заместителя главного бухгалтера ООО «СтройГазИнвест» вышеуказанное уведомление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, результаты которого оформлены проколом от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на заседании присутствовали: председатель комиссии ФИО9 - заместитель начальника Инспекции; заместитель председателя комиссии ФИО10 - заместитель начальника Инспекции; Члены комиссии: ФИО11 - заместитель начальника Инспекции; ФИО12 - начальник правового отдела Инспекции; ФИО13 - начальник отдела кадров и безопасности Инспекции. Секретарь комиссии: ФИО14 начальник отдела кадров и безопасности Инспекции. В качестве представителя научной и образовательной организации в состав комиссии была включена и непосредственно присутствовала на заседании комиссии ФИО5 На заседании комиссии также присутствовала С.А В ходе заседания комиссии были рассмотрены уведомление ООО «СтройГазИнвест» №/Б от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части возложенных на С.А функциональных обязанностях, также рассмотрены и проанализированы имеющиеся в налоговом органе, сведения о должностных обязанностях С.А, а также о фактически выполняемых ей обязанностях в период замещения должностей государственной гражданской службы, о принятых ей решениях в отношении организации ООО «СтройГазИнвест» на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания организации, в которую трудоустраивается гражданин, выгод и преимуществ. В ходе заседания комиссии также были заслушаны пояснения ФИО1 относительно её трудоустройства в ООО «СтройГазИнвест», после чего комиссия перешла к обсуждению, по результатам которого проведено голосование и принято решение о том, что замещение ФИО1 должности заместителя главного бухгалтера в ООО «СтройГазИнвест» приводит к нарушению положений ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции». В связи, с чем начальнику Инспекции рекомендовано проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию. В рамках рассмотрения уведомления от ООО «СтройГазИнвест» о трудоустройстве ФИО1 на должность заместителя главного бухгалтера установлено следующее. На момент замещения ФИО1 должностей заместителя начальника отдела выездных проверок, начальника отдела выездных проверок и начальника отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области в отношении ООО «СтройГазИнвест» проводилась выездная налоговая проверка, так и регулярно проводились камеральные проверки налоговых деклараций по налогу на прибыль, проведение которых входит в компетенцию отдела камеральных проверок №. В ходе камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по налогу на прибыль, представленных ООО «СтройГазИнвест», нарушения не установлены. Однако, в настоящее время в рамках проводимой Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области выездной налоговой проверки за те же периоды установлены нарушения ООО «СтройГазИнвест» по налогу на прибыль, что может свидетельствовать о возникновении необоснованных выгод и преимущество для ООО «СтройГазИнвест», а также о возможном использовании полученной служебной информации. Таким образом, по результатам проведенных мероприятий установлено, что на момент проведения комиссии имелась информация, что ФИО1 при исполнении трудовых обязанностей в ООО «СтройГазИнвест» может использовать служебную информацию в интересах организации после увольнения с государственной службы, что, в соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, направленных письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№/П-2943 может привести к возникновению коллизии публичных и частных интересов. Кроме того, ФИО1 обладает сведениями, о методах проведения налоговых проверок, порядке их осуществления, данными информационных ресурсов и возможностях их применения, а также обладает информацией составляющей налоговую и коммерческую тайну, а также с грифом «Для служебного пользования» в отношении контрагентов ООО «СтройГазИнвест» ставшими ей известными в ходе проведения выездной налоговой проверки и соответственно в ходе проводимых сотрудниками отдела камеральных проверок № камеральных проверок налоговых деклараций по налогу на прибыль, которая может быть ей использована при осуществлении деятельности ООО «СтройГазИнвест». Так в частности, в рамках заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов установлено, что в момент трудоустройства ФИО1 в ООО «СтройГазИнвест» Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области проводилась выездная налоговая проверка за период 2020-2022 годы. В настоящее время по результатам проведения настоящей проверки налоговым органом еще не принято соответствующее решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Вместе с тем в рамках рассмотрения заседания комиссии установлено, что помимо выполнения функциональных обязанностей по трудовому договору ООО «СтройГазИнвест» ФИО1 была выдана доверенность № Д/27/09/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которой ей предоставлено право представлять интересы доверителя в отношении с любыми физическими и юридическими лицами, с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, с органами нотариата, внутренних дел и прокуратуры, федеральных судах общей юрисдикции и арбитражных судах, налоговых органах, в том числе в Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области, со всеми правами, предоставленными законом участнику сделки, истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе с правом подписания мирового соглашения, с правом передачи дела в товарищеский или третейский суд, признания иска или отказа полностью от исковых требований, изменения предмета или основания иска, обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа к взысканию, с правом подписания и подачи искового заявления, апелляционных, кассационных, надзорных и иных жалоб и ходатайств, отзывов на исковые заявления, апелляционные, кассационные, надзорные жалобы, ходатайства и заявления о принятии обеспечительных мер, с правом присутствия при проведения осмотра территорий, помещений, документов, предметов, ознакомления с материалами уголовного дела, гражданского или административного дела, представлять интересы Общества во всех прочих учреждениях по вопросу исполнения решения судебного решения, в том числе с правом обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, делать от имени Общества заявления, получать и подавать различного рода справки. документы, расписываться, заверять копии документов и выполнять все действия, связанные с данным поручением. На основании выданной ООО «СтройГазИнвест» доверенности, согласно протоколу осмотра территорий, помещений, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 участвовала при проведении на основании ст. 92 НК РФ осмотра, проводимого Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в рамках выездной налоговой проверки, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе. Таким образом, ФИО1 до момента получения заключения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов осуществляла действия в интересах ООО «СтройГазИнвест» и которые ранее входили в её должностные обязанности, как государственного гражданского служащего. Кроме того, установлено, что после увольнения из ООО «СтройГазИнвест» несмотря на вынесенное комиссией решение ФИО1 продолжила представлять интересы ООО «СтройГазИнвест» на основании выданной ДД.ММ.ГГГГ доверенности, в частности при проведении на основании положений ст. 92 НК РФ Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в рамках проводимой выездной налоговой проверки осмотра территорий, помещений, документов, предметов, что подтверждается протоколом б/н от ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в качестве приложения к протоколу приложены объяснения ФИО1, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен договор возмездного оказания бухгалтерских услуг. При этом, исходя из предоставленных ей настоящим договором функций в её обязанности входили лишь функции по ведению бухгалтерского учета. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГС.А выдана нотариальная доверенность № на представление интересов ФИО15 в том числе и в налоговых органах. ФИО16 до ДД.ММ.ГГГГ являлась главным бухгалтером ООО «СтройГазИнвест». ФИО1 присутствовала при проведении Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в соответствии со ст. 90 НК РФ допроса ФИО16, в качестве её представителя, что подтверждается протоколом допроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, С.А, несмотря на установленный законодательством Российской Федерации запрет, фактически продолжила представлять интересы ООО «СтройГазИнвест» в рамках проводимой Межрайонной ИФНС России № выездной налоговой проверки. Участие С.А при проведении проводимой Межрайонной ИФНС России № по <адрес> выездной налоговой проверки предоставляет для ООО «СтройГазИнвест» дополнительные выгоды, преимущества, преференции по сравнению с другими юридическими лицами, что свидетельствует о наличии конфликта интересов по смыслу положений ст. 10 ФЗ от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Учитывая тот факт, что в период государственной службы ФИО1 осуществляла функции по государственному управлению путем использования специальных методов осуществления управленческих действий и в силу возложенных на нее должностных обязанностей обладала государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих в отношении ООО «СтройГазИнвест», в частности участвовала в согласовании отчетов о ходе выездной налоговой проверки, проекта акта, проекта дополнения к акту, проекта решения по выездной налоговой проверке, проводимой в отношении ООО «СтройГазИнвест», участии в заседаниях рабочей группы по выездной налоговой проверке и рассмотрению возражений налогоплательщика, согласовывала письмо, направленное в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> с целью наиболее эффективного проведения выездной налоговой проверки, а также учитывая тот факт, что после её увольнения с государственной гражданской службы, ФИО1 фактически осуществляет защиту и представление ООО «СтройГазИнвест» в рамках взаимоотношений с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> при проведении выездной налоговой проверки приводит к коллизии публичных и частных интересов, что свидетельствует о наличии в рассматриваемом случае конфликта интересов. При указанных обстоятельствах, Управление полагает, что замещение ФИО1 должности заместителя главного бухгалтера в ООО «СтройГазИнвест» привело к нарушению положений ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции». На основании п. 8 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ- 7-4/700@ руководитель (начальник) территориального органа Федеральной налоговой службы может принять решение о включении в состав Комиссии: в том числе представителя профсоюзной организации, действующей в территориальном органе Федеральной налоговой службы. Однако в рассматриваемом случае решение о необходимости участия в заседаниях комиссии представителя профсоюзной организации Начальником Инспекции не принималось, в связи, с чем в состав комиссии данное лицо включено не было. ФИО5 является заведующий кафедрой финансов и кредита ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский университет им. ФИО6 Образование ФИО5, как независимого эксперта позволяло объективно оценить наличие конфликта интересов с учетом специфики направления деятельности ФИО1 Согласно п. 10 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № число членов Комиссии, не замещающих должности гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. При этом в п. 13 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № отмечено, что заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Проведение заседаний с участием только членов Комиссии, замещающих должности гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, недопустимо. В заседании Комиссии, приняли участие председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, 3 члена комиссии, секретарь комиссии и 1 независимый эксперт, не являющийся государственным гражданским служащим, следовательно, исходя из п. 13 Приказа, установлен кворум для проведения заседания комиссии, а также правомочность комиссии, следовательно, результаты голосования нельзя признать необоснованными. Согласно Приказу Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О временном распределении обязанностей между начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> и его заместителями» заместитель начальника Инспекции ФИО10 непосредственно координировала и контролировала деятельность отдела камеральных проверок №, в котором ФИО1 являлась начальником. Таким образом, ФИО10 принимала участие в заседании Комиссии, как непосредственный руководитель ФИО1 При этом в п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № указано, что состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. Истцом не приведено доказательств, тому, что ФИО10, как у члена комиссии, рассматривающего возможность занятия спорной должности С.А имелась личная заинтересованность в том, чтобы последняя не трудоустроилась на спорную должность. Согласно п. 39 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № решения Комиссии по вопросам, указанным в пункте 15 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если Комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии, соответственно тот факт, что в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не отражен полный текст выступления ФИО5 и по мнению истца является не мотивированным не может свидетельствовать о том, что она воздержалась от голосования. Голосование проводилось в отсутствие ФИО1, следовательно, и подсчет голосов также проводился в её отсутствие. Согласно п. 40 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены Комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Результаты проведенного голосования отражены на стр. 17 протокола, на которой также имеются подписи всех участвующих в голосовании лиц. Согласно п. 42 приказа от ДД.ММ.ГГГГ N № член Комиссии, не согласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии и с которым должен быть ознакомлен гражданский служащий. Вместе с тем, замечания к протоколу ни одним из присутствующих членов и участников комиссии и подписавших данный протокол лиц не предъявлялись, приложения к протоколу отсутствуют. Согласно п. 18 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, а также п. 21 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № председатель Комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии: а) в 10-дневный срок назначает дату заседания Комиссии. При этом дата заседания Комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления председателю Комиссии указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения; б) организует ознакомление гражданского служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов Комиссии и других лиц, участвующих в заседании Комиссии, с поступившей должностному лицу информацией и с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание Комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 12 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания Комиссии дополнительных материалов. Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. С.А являлась гражданином, замещавшим должность гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, данный пункт не содержит положений об уведомлении данного лица. С.А присутствовала на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, следовательно, была уведомлена о поступившей информации, а также о результатах проведения проверки. Согласно п. 41 приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № в протоколе заседания Комиссии указываются: а) дата заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества (при наличии) членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; в) предъявляемые к гражданскому служащему претензии, материалы, на которых они основываются; г) содержание пояснений гражданского служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; д) фамилии, имена, отчества (при наличии) выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений; е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, дата поступления информации в территориальный орган Федеральной налоговой службы; ж) другие сведения; з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия. Учитывая вышеизложенное Управление, полагали, что протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку в нем отражены все обязательные элементы. Представители обратили внимание, что наличие в указанном протоколе незначительных технических недостатков в целом не привели к неправомерным выводам комиссии, сделанным по результатам заседания, следовательно, никаким образом не могут нарушать права ФИО1 Таким образом, считали, что в рассматриваемом случае отсутствуют основания для признания незаконным и отмене протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов обязать Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы № по Саратовской области дать согласие на замещение должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест». В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда и расходов по оплате услуг представителя просили отказать.
Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В судебном заседании установлено, что на основании приказа Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность заместителя начальника отдела выездных Инспекции в порядке перевода из Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области сроком на один год.
Действие служебного контракта было продлено приказами Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№.
ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 приказом Инспекции № с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей начальника отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области до назначения на эту должность постоянного работника.
На основании приказа Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела выездных проверок Инспекции сроком на один год (т. 1 л<данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приказом Инспекции № с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность начальника отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по <адрес> сроком на один год (т. 1 л<данные изъяты> при этом действие служебного контракта было продлено приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком на один год.
На основании приказа Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ служебный контракт с ФИО1 был расторгнут, и она была уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего (т. 1 л.д. <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ (вх. 047036) в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> поступило уведомление ООО «СтройГазИнвест», ИНН <***> №/Б о трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего ФИО1 в ООО «СтройГазИнвест» на должность заместителя главного бухгалтера, с которой ДД.ММ.ГГГГ был заключен трудовой договор, издан приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о приеме ФИО1 на работу (т. 1 л<данные изъяты> Согласно указанному уведомлению в должностные обязанности ФИО1 в ООО «СтройГазИнвест» входили: организация учета имущества, обязательств и хозяйственных операции, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей; своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операции связанных с их движением; учет издержек производства и обращения; исполнение смет расходов, выполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности организации; обеспечение своевременности и правильности оформления первичных документов; контроль за сохранностью и хранением документов бухгалтерского учета.
Согласно ст. 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замешать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 3.1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. №925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы: а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821; б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
С учетом вышеприведенного правового регулирования, условиями, влекущими распространение на гражданина обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, являются: нахождение должности, которую замещал гражданин, в перечне, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; не истечение на момент трудоустройства двухлетнего срока со дня увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы; наличие в должностных (служебных) обязанностях гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается.
Во исполнение Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557, Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» - Приказом ФНС России от 25 сентября 2017 № № утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», в том числе в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.
Согласно п. 1 и 2 Перечня, установленного для инспекций Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня в перечень должностей включены как заместитель начальника отдела, так и начальник отдела.
В соответствии с Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы», должность начальника отдела Инспекции отнесена к должности государственной гражданской службы и ей присвоен код - 11-1-3-053.
Таким образом, последняя занимаемая должность ФИО1 - начальник отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области, включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Поскольку служебный контракт с ФИО1 был расторгнут и ее трудовые отношения с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> были прекращены на основании приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ№, а на основании приказа ООО «СтройГазИнвест» от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 была назначена на должность заместителя главного бухгалтера и с ней был заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трудоустройство на новое место работы произошло в течение двухлетнего срока с момента увольнения с государственной гражданской службы.
В соответствии с частью 6 статьи 12 ФЗ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проверка соблюдения гражданином запрета на замещение на условиях трудового договора должности в организации в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, и соблюдения работодателем условий заключения трудового договора или условий заключения гражданско-правового договора с таким гражданином осуществляется в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В п. 4 ст. 1 ФЗ от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что к функциям государственного, муниципального (административного) управления организацией относятся полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Под должностными обязанностями, включающими в себя функции государственного управления организацией, понимается наличие у государственного служащего полномочий принимать прямо или опосредованно обязательные для исполнения решения в отношении заинтересованной организации либо оказывать влияние на управленческую деятельность по государственному регулированию экономических и иных процессов, в которых участвует заинтересованная организация. (Методические рекомендации по организации работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационных комиссий) в федеральных государственных органах (одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции (протокол № 24 от 13 апреля 2011 г.)).
Данное в пункте 4 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понятие функции государственного, муниципального административного управления организацией является примерным и не содержит исчерпывающего перечня полномочий, отнесенных к функциям государственного управления.
Содержание функций государственного управления разъяснено Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в письме от 15 октября 2012 № 18-2/10/1-2088 «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования».
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 16 ФЗ № 79-ФЗ, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Следует также учитывать, что личная заинтересованность государственного служащего может возникать и в тех случаях, когда выгоду получают или могут получить иные лица, например, друзья государственного служащего, его родственников.
Согласно разъяснениям Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, осуществление функций государственного управления предполагается, в том числе, в случаях осуществления государственного контроля и надзора; возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, проведения административного расследования; представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Кроме того, в указанных разъяснения также отражено, что с трудоустройством бывших государственных служащих также связан целый ряд ситуаций, которые могут повлечь конфликт интересов и нанести ущерб репутации государственного органа, но при этом не могут быть в необходимой степени урегулированы в рамках действующего законодательства и приведены следующие примеры: бывший государственный служащий поступает на работу в частную организацию, регулярно взаимодействующую с государственным органом, в котором государственный служащий ранее замещал должность; бывший государственный служащий создает собственную организацию, существенной частью деятельности, которой является взаимодействие с государственным органом, в котором государственный служащий ранее замещал должность; государственный служащий продвигает определенные проекты с тем, чтобы после увольнения с государственной службы заниматься их реализацией.
В судебном заседании установлено, ООО «СтройГазИнвест», ИНН <***>, КПП 645301001 является коммерческой организацией и состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, соответственно все мероприятия налогового контроля, предусмотренные действующим налоговым законодательством, в отношении данного юридического лица проводились Межрайонной ИФНС России № по <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ функции по проведению выездных налоговых проверок переданы в Межрайонную ИФНС России № по <адрес>). Таким образом, данная организация, регулярно взаимодействует с государственным органом, в котором ФИО1 ранее замещала должность государственной гражданской службы, что подтверждается материалами дела и никем не оспаривается.
Таким образом, установлено наличие всех трех условий, влекущих распространение на гражданина, ранее замещавшего должность государственного гражданского служащего, обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов с целью замещения на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров).
Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 27Э-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Содействие государственным органам в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами является основной задачей комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, порядок формирования и деятельности которых определен Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01 июля 2010 № 821.
В п. 16 Положения определены основания для проведения заседания комиссии, при этом пунктом 2 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821 установлено, что вопросы, изложенные в п. 16 Положения, рассматриваются в федеральных государственных органах в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы иных видов, - комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (подп. «а» п. 2 Указа).
Комиссия образуется нормативным правовым актом государственного органа, которым утверждаются состав комиссии и порядок ее работы.
Приказом Федеральной налоговой службы от 30 августа 2017 № ММВ-7-4/700@ утверждено Положение о комиссии территориального органа Федеральной налоговой службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, в котором определены порядок формирования и деятельность комиссии территориального органа Федеральной налоговой службы по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия).
Согласно п. 3 Приказа от 30 августа 2017 № ММВ-7-4/700@ одной из основных задач Комиссии является содействие территориальному органу Федеральной налоговой службы в осуществлении в территориальном органе Федеральной налоговой службы мер по предупреждению коррупции.
Предусмотренное статьей 12 Федерального закона № 273-ФЗ ограничение на осуществление трудовой деятельности относится к запретам, связанным с государственной службой, установленным в целях противодействия коррупции.
В подпункте "д" пункта 15 Приказа от 30 августа 2017 № ММВ-7-4/700@ указано, что основанием для проведения заседания Комиссии является поступившее в соответствии счастью 4 статьи 12 ФЗ № 273-ФЭ и статьей 64.1 ТК РФ в территориальный орган Федеральной налоговой службы уведомление коммерческой или некоммерческой организации о заключении с гражданином, замещавшим должность гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, исполняемые во время замещения должности в территориальном органе Федеральной налоговой службы, при условии, что указанному гражданину Комиссией ранее было отказано во вступлении в трудовые и гражданско- правовые отношения с данной организацией или что вопрос о даче согласия такому гражданину на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение им работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации Комиссией не рассматривался.
Согласно п. 23 Приказа от 30 августа 2017 N ММВ-7-4/700@ уведомление, указанное в подпункте "д" пункта 15 настоящего Положения, как правило, рассматривается на очередном (плановом) заседании Комиссии.
Согласно п. 35 Приказа от 30 августа 2017 N ММВ-7-4/700@ по итогам рассмотрения вопроса, указанного в подпункте "д" пункта 15 настоящего Положения, Комиссия принимает в отношении гражданина, замещавшего должность гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, одно из следующих решений: а) дать согласие на замещение им должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; б) установить, что замещение им на условиях трудового договора должности в коммерческой или некоммерческой организации и (или) выполнение в коммерческой или некоммерческой организации работ (оказание услуг) нарушают требования статьи 12 ФЗ № 273-ФЗ. В этом случае Комиссия рекомендует руководителю (начальнику) соответствующего территориального органа Федеральной налоговой службы проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.
Согласно п. 6 Приказа от 30 августа 2017 N ММВ-7-4/700@ персональный состав Комиссии утверждается приказом территориального органа Федеральной налоговой службы.
В состав Комиссии входят председатель Комиссии, его заместитель, назначаемые руководителем (начальником) территориального органа Федеральной налоговой службы из числа членов Комиссии, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (далее - должности гражданской службы) в территориальном органе Федеральной налоговой службы, секретарь Комиссии и члены Комиссии. Все члены Комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии.
В соответствии с п. 7 Приказа от 30 августа 2017 № ММВ-7-4/700@ в состав Комиссии входят: а) заместитель руководителя (начальника) территориального органа Федеральной налоговой службы (председатель Комиссии), руководитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров территориального органа Федеральной налоговой службы (заместитель председателя Комиссии), должностное лицо подразделения по вопросам государственной службы и кадров территориального органа Федеральной налоговой службы, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (далее - должностное лицо) (секретарь Комиссии), гражданские служащие кадровой службы, юридического подразделения, других подразделений территориального органа Федеральной налоговой службы, определяемые руководителем (начальником) территориального органа Федеральной налоговой службы; б) представитель (представители) научных и образовательных организаций, деятельность которых связана с государственной службой.
Согласно п. 8 Приказа от 30 августа 2017 № ММВ-7-4/700@ руководитель (начальник) территориального органа Федеральной налоговой службы может принять решение о включении в состав Комиссии: а) представителя общественного совета, образованного при территориальном органе Федеральной налоговой службы; б) представителя общественной организации ветеранов, созданной в территориальном органе Федеральной налоговой службы; в) представителя профсоюзной организации, действующей в территориальном органе Федеральной налоговой службы.
Состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области утвержден Приказом Инспекции от 04 сентября 2023 №01-01-04/0105.
В связи с возможностью конфликта интересов при замещении ФИО1 на условиях трудового договора в должности заместителя главного бухгалтера ООО «СтройГазИнвест» уведомление ООО «СтройГазИнвест» №/Б от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ИНН <***>, КПП 645301001, о трудоустройстве бывшего государственного гражданского служащего ФИО1 было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, результаты которого оформлены проколом от ДД.ММ.ГГГГ№ (т. 1 л.д. <данные изъяты>).
Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№ заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, на заседании присутствовали: председатель комиссии ФИО9 являющаяся заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>; заместитель председателя комиссии ФИО10 являющаяся заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>. Члены комиссии: ФИО11 являющаяся заместителем начальника Межрайонной ИФНС России № по <адрес>; ФИО12 являющийся начальник правового отдела Межрайонной ИФНС России № по <адрес>; ФИО13 являющаяся начальником отдела кадров и безопасности Межрайонной ИФНС России № по <адрес>. Секретарь комиссии: ФИО14 являющийся начальником отдела кадров и безопасности Межрайонной ИФНС России № по <адрес>. В качестве представителя научной и образовательной организации в состав комиссии была включена и непосредственно присутствовала на заседании комиссии ФИО5 На заседании комиссии также присутствовала ФИО1
В целях единообразного применения статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 мая 2017 № 18-4/10/П-2943 подготовлены Методические рекомендации по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора (утв. Президиумом Верховного суда РФ от 27 апреля 2022).
В соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (приложение к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 мая 2017 г. № 18-4/10/П-2943) контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться: в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы; в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы.
При этом, в ходе подготовки мотивированного заключения Комиссии рекомендуется: проанализировать функции государственного, муниципального (административного) управления, входившие в должностные (служебные) обязанности гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего, а также реально принятые им решения в отношении организации на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания организации, в которую трудоустраивается гражданин, выгод и преимуществ. Рекомендуется подробно проанализировать, в чем заключались данные функции, уточнив при необходимости, по каким вопросам деятельности данной организации были приняты решения государственным (муниципальным) служащим. Установить наличие либо отсутствие информации или каких-либо признаков, свидетельствующих о выгодах, преимуществах, преференциях, полученных организацией по сравнению с другими юридическими лицами при замещении гражданином должности государственной (муниципальной) службы. Особое внимание необходимо уделять связям гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего с организацией, с которой он заключает трудовой (гражданско-правовой) договор, учитывая возможность получения необоснованных выгод и преимуществ в качестве компенсации за решения, принятые им в отношении данной организации в период прохождения государственной (муниципальной) службы (пункт 19).
В судебном заседании установлено, что в ходе заседания комиссии были рассмотрены уведомление ООО «СтройГазИнвест» №/Б от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части возложенных на ФИО1 функциональных обязанностях, рассмотрены и проанализированы имеющиеся в налоговом органе сведения о должностных обязанностях ФИО1, а также о фактически выполняемых ею обязанностях в период замещения должностей государственной гражданской службы, о принятых ей решениях в отношении организации ООО «СтройГазИнвест» на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания организации, в которую трудоустраивается гражданин, выгод и преимуществ.
В ходе заседания комиссии также были заслушаны пояснения ФИО1 относительно её трудоустройства в ООО «СтройГазИнвест», после чего комиссия перешла к обсуждению, по результатам которого проведено голосование ( «за» проголосовало - 6, «против» - 1) и принято решение о том, что замещение ФИО1 должности заместителя главного бухгалтера в ООО «СтройГазИнвест» приводит к нарушению положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции». В связи, с чем начальнику Инспекции рекомендовано проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию.
Согласно материалам дела, в рамках рассмотрения уведомления от ООО «СтройГазИнвест» о трудоустройстве ФИО1 на должность заместителя главного бухгалтера установлено, что на момент замещения ФИО1 должностей заместителя начальника отдела выездных проверок, начальника отдела выездных проверок и начальника отдела камеральных проверок № Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области в отношении ООО «СтройГазИнвест» проводилась выездная налоговая проверка, так и регулярно проводились камеральные проверки налоговых деклараций по налогу на прибыль, проведение которых входит в компетенцию отдела камеральных проверок №. В ходе камеральных налоговых проверок налоговых деклараций по налогу на прибыль, представленных ООО «Стройгазинвест», нарушения не установлены. Однако, в настоящее время в рамках проводимой Межрайонной ИФНС России № по Саратовской области выездной налоговой проверки за те же периоды установлены нарушения ООО «СтройГазИнвест» по налогу на прибыль, что может свидетельствовать о возникновении необоснованных выгод и преимущество для ООО «СтройГазИнвест», а также о возможном использовании полученной служебной информации.
Таким образом, по результатам проведенных мероприятий установлено, что на момент проведения комиссии имелась информация, что ФИО1 при исполнении трудовых обязанностей в ООО «СтройГазИнвест» может использовать служебную информацию в интересах организации после увольнения с государственной службы, что, в соответствии с пунктом 2 Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско- правового договора с организацией, направленных письмом Минтруда России от 11 мая 2017 № 18-4/10/П-2943 может привести к возникновению коллизии публичных и частных интересов.
Кроме того, ФИО1 обладает сведениями, о методах проведения налоговых проверок, порядке их осуществления, данными информационных ресурсов и возможностях их применения, а также обладает информацией составляющей налоговую и коммерческую тайну, а также с грифом «Для служебного пользования» в отношении контрагентов ООО «СтройГазИнвест» ставшими ей известными в ходе проведения выездной налоговой проверки и соответственно в ходе проводимых сотрудниками отдела камеральных проверок № 1 камеральных проверок налоговых деклараций по налогу на прибыль, которая может быть ей использована при осуществлении деятельности ООО «СтройГазИнвест», в связи, с чем суд не принимает доводы истца об обладании ФИО1 знаниями в области администрирования налогов, которые она приобрела в период своей деятельности в налоговых органах, и данные профессиональные знания, являющиеся ее навыками, и деловыми качествами, она вправе реализовывать по своему усмотрению, поскольку сведения о методах и порядок проведения налоговых проверок являются общедоступными, и содержатся в различных нормативных актах.
Так в частности, в рамках заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов установлено, что в момент трудоустройства ФИО1 в ООО «СтройГазИнвест» Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области проводилась выездная налоговая проверка за период ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время по результатам проведения настоящей проверки налоговым органом еще не принято соответствующее решение о привлечении или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.
Вместе с тем в рамках рассмотрения заседания комиссии установлено, что помимо выполнения функциональных обязанностей по трудовому договору ООО «СтройГазИнвест» ФИО1 была выдана доверенность № Д/27/09/2023 от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. <данные изъяты> на основании которой ей предоставлено право представлять интересы Доверителя в отношении с любыми физическими и юридическими лицами, с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, с органами нотариата, внутренних дел и прокуратуры, федеральных судах общей юрисдикции и арбитражных судах, налоговых органах, в том числе в Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области, со всеми правами, предоставленными законом участнику сделки, истцу, ответчику, третьему лицу, в том числе с правом подписания мирового соглашения, с правом передачи дела в товарищеский или третейский суд, признания иска или отказа полностью от исковых требований, изменения предмета или основания иска, обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа ко взысканию, с правом подписания и подачи искового заявления, апелляционных, кассационных, надзорных и иных жалоб и ходатайств, отзывов на исковые заявления, апелляционные, кассационные, надзорные жалобы, ходатайства и заявления о принятии обеспечительных мер, с правом присутствия при проведения осмотра территорий, помещений, документов, предметов, ознакомления с материалами уголовного дела, гражданского или административного дела, представлять интересы Общества во всех прочих учреждениях по вопросу исполнения решения судебного решения, в том числе с правом обжалования действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя, делать от имени Общества заявления, получать и подавать различного рода справки. документы, расписываться, заверять копии документов и выполнять все действия, связанные с данным поручением.
На основании выданной ООО «СтройГазИнвест» доверенности, согласно протоколу осмотра территорий, помещений, документов, предметов от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 участвовала при проведении на основании ст. 92 НК РФ осмотра, проводимого Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области в рамках выездной налоговой проверки, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе (т. 2 л.д. <данные изъяты>
Таким образом, ФИО1 до момента получения заключения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов осуществляла действия в интересах ООО «СтройГазИнвест» и которые ранее входили в её должностные обязанности, как государственного гражданского служащего.
Кроме того, в последующем после заключения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, установлено, что после увольнения из ООО «СтройГазИнвест» несмотря на вынесенное комиссией решение ФИО1 продолжила представлять интересы ООО «СтройГазИнвест» на основании выданной ДД.ММ.ГГГГ доверенности, в частности при проведении на основании положений ст. 92 НК РФ Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в рамках проводимой выездной налоговой проверки осмотра территорий, помещений, документов, предметов, что подтверждается протоколом б/н от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. <данные изъяты>). При этом, в качестве приложения к протоколу приложены объяснения ФИО1, которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен договор возмездного оказаний бухгалтерских услуг. При этом, исходя из предоставленных ей настоящим договором функций в её обязанности входили лишь функции по ведению бухгалтерского учета.
Также в последующем после заключения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана нотариальная доверенность № № на представление интересов ФИО15, в том числе и в налоговых органах (т. 2 л.д<данные изъяты>). ФИО16 до ДД.ММ.ГГГГ являлась главным бухгалтером ООО «СтройГазИнвест». ФИО1 присутствовала при проведении Межрайонной ИФНС России № по <адрес> в соответствии со ст. 90 НК РФ допроса ФИО16, в качестве её представителя, что подтверждается протоколом допроса свидетеля от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. <данные изъяты>
Таким образом, участие ФИО1 при проведении проводимой Межрайонной ИФНС России № 21 по Саратовской области выездной налоговой проверки предоставляет для ООО «СтройГазИнвест» дополнительные выгоды, преимущества, преференции по сравнению с другими юридическими лицами, что свидетельствует о наличии конфликта интересов по смыслу положений ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Учитывая тот факт, что в период государственной службы ФИО1 осуществляла функции по государственному управлению путем использования специальных методов осуществления управленческих действий и в силу возложенных на нее должностных обязанностей обладала государственно-властными полномочиями и штатом государственных служащих в отношении ООО «СтройГазИнвест», в частности участвовала в согласовании отчетов о ходе выездной налоговой проверки, проекта акта, проекта дополнения к акту, проекта решения по выездной налоговой проверке, проводимой в отношении ООО «СтройГазИнвест», участии в заседаниях рабочей группы по выездной налоговой проверке и рассмотрению возражений налогоплательщика, согласовывала письмо, направленное в Межрайонную ИФНС России № по <адрес> с целью наиболее эффективного проведения выездной налоговой проверки, а также учитывая тот факт, что после её увольнения с государственной гражданской службы, С.А фактически осуществляет защиту и представление ООО «СтройГазИнвест» в рамках взаимоотношений с Межрайонной ИФНС России № по <адрес> при проведении выездной налоговой проверки приводит к коллизии публичных и частных интересов, что свидетельствует о наличии в рассматриваемом случае конфликта интересов, в связи, с чем доводы истца в данной части суд не принимает.
При указанных обстоятельствах, суд соглашается с выводом налогового органа о том, что замещение С.А должности заместителя главного бухгалтера в ООО «СтройГазИнвест» приводит к нарушению положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О противодействии коррупции».
Доводы С.А и ее представителя о несоответствии количественного и качественного состава комиссии по урегулированию конфликта интересов нормам действующего законодательства, отсутствие в составе представителей профсоюзной организации; недостаточное количество членов Комиссии; отсутствие необходимых знаний для участия в комиссии у независимого эксперта; наличие конфликта интересов у одного из участников комиссии ФИО10; независимый эксперт ФИО5 фактически воздержалась от голосования, в связи, с чем её голос не подлежит учету, суд не принимает, как указано выше, на основании п. 8 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ- 7-4/700@ руководитель (начальник) территориального органа Федеральной налоговой службы может принять решение о включении в состав Комиссии: в том числе представителя профсоюзной организации, действующей в территориальном органе Федеральной налоговой службы. Однако, в рассматриваемом случае решение о необходимости участия в заседаниях комиссии представителя профсоюзной организации Начальником Инспекции не принималось, в связи с чем в состав комиссии данное лицо включено не было. Таким образом, доводы С.А об отсутствии представителя профсоюзной организации в составе комиссии являются необоснованными. Согласно п. 10 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/700@ число членов Комиссии, не замещающих должности гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии. При этом в п. 13 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/700@ отмечено, что заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии. Проведение заседаний с участием только членов Комиссии, замещающих должности гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, недопустимо. В заседании Комиссии, как было указано ранее, приняли участие председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, 3 члена комиссии, секретарь комиссии и 1 независимый эксперт, не являющийся государственным гражданским служащим, следовательно, исходя из п. 13 Приказа, установлен кворум для проведения заседания комиссии, а также правомочность комиссии, следовательно, результаты голосования нельзя признать необоснованными.
Доводы истца и ее представителя о том, что голос независимого эксперта ФИО5 нельзя учитывать, поскольку отраженные в протоколе комиссии ответы на поставленные вопросы нельзя считать мотивированными, следовательно, она воздержалась от голосования, суд не принимает, поскольку согласно п. 39 приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/700@ решения Комиссии по вопросам, указанным в пункте 15 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если Комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии, соответственно тот факт, что в протоколе заседания комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не отражен полный текст выступления ФИО5 и по мнению истца является не мотивированным не может свидетельствовать о том, что она воздержалась от голосования. Голосование проводилось в отсутствие ФИО1, следовательно, и подсчет голосов также проводился в её отсутствие. Согласно п. 40 приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/700@ решения Комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены Комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Результаты проведенного голосования отражены на стр. 17 протокола, на которой также имеются подписи всех участвующих в голосовании лиц. Согласно п. 42 приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-4/700@ член Комиссии, не согласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания Комиссии и с которым должен быть ознакомлен гражданский служащий. Вместе с тем, замечания к протоколу ни одним из присутствующих членов и участников комиссии и подписавших данный протокол лиц не предъявлялись, приложения к протоколу отсутствуют.
Кроме того, в судебном заседании свидетель ФИО5 подтвердила, что ДД.ММ.ГГГГ она являлась членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в Межрайонной ИФНС № 23 по Саратовской области, на повестки дня был вопрос о рассмотрении уведомления ООО «Стройгазинвест» о трудоустройстве ФИО1 замещающей ранее должность государственной гражданской службы начальника отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области. Заранее ей не сообщали, какой вопрос будет обсуждаться, не знакомили с заключением по результатам рассмотрения уведомления о заключении с гражданином, замещавшим должность государственной гражданской службы, трудового договора, численный состав комиссии с ней не обсуждался, документы по результатам проверки организации за период 2017-2019 г.г. не предоставлялись комиссии на обозрение. На комиссии решили, что замещение ФИО1 должности заместителя главного бухгалтера ООО «Стройгазинвест» нарушает требования ст. 12 ФЗ от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», поскольку истец устроилась на работу в организацию, в которой проводил налоговую проверку ее отдел. Гражданское право не ее отрасль, она является заведующей кафедры финансов и кредита. Перед членами комиссии ставился вопрос, имел ли право бывший государстве гражданский служащий занимать должность в другой организации, считает, что в данном случае присутствуют признаки коррупционной направленности.
Доводы истца и ее представителя о невозможности участия на заседании комиссии независимого эксперта ФИО5 ввиду отсутствия достаточных познаний в рассматриваемой области, суд не принимает, поскольку ФИО5 является заведующий кафедрой финансов и кредита ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский университет им. ФИО6, высшее образование ФИО5, как независимого эксперта позволяло объективно оценить наличие конфликта интересов с учетом специфики направления деятельности ФИО1
Доводы истца и ее представителя о неправомерное вхождение в состав комиссии заместителя начальника Инспекции ФИО10, суд не принимает, данные доводы являются необоснованными, поскольку согласно Приказу Межрайонной ИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О временном распределении обязанностей между начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> и его заместителями» заместитель начальника Инспекции ФИО10 непосредственно координировала и контролировала деятельность отдела камеральных проверок №, в котором С.А являлась начальником. Таким образом, ФИО10 принимала участие в заседании Комиссии, как непосредственный руководитель ФИО1 При этом в п. 11 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-№ указано, что состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые Комиссией решения. Истцом не приведено доказательств, тому, что у ФИО10, как у члена комиссии, рассматривающего возможность занятия спорной должности ФИО1, имелась личная заинтересованность, предвзятость, в том, чтобы последняя не трудоустроилась на спорную должность.
С доводами истца и его представителя на нарушение Инспекцией гарантированного пп. «б» п. 18 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821 права на ознакомление с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, суд не соглашается, на основании следующего, согласно п. 18 Указа Президента РФ от 01 июля 2010 № 821, а также п. 21 приказа от 30 августа 2017 N ММВ-7-4/700@ председатель Комиссии при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии: а) в 10-дневный срок назначает дату заседания Комиссии. При этом дата заседания Комиссии не может быть назначена позднее 20 дней со дня поступления председателю Комиссии указанной информации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 22 и 23 настоящего Положения; б) организует ознакомление гражданского служащего, в отношении которого Комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов Комиссии и других лиц, участвующих в заседании Комиссии, с поступившей должностному лицу информацией и с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание Комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 12 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания Комиссии дополнительных материалов. Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации” гражданский служащий гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. ФИО1 являлась гражданином, замещавшим должность гражданской службы в территориальном органе Федеральной налоговой службы, данный пункт не содержит положений об уведомлении данного лица. Кроме того, ФИО1 присутствовала на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, следовательно, была уведомлена о поступившей информации, а также о результатах проведения проверки.
Суд не соглашается с доводами истца и ее представителя о принятии ответчиком не мотивированного решения, а также об отсутствии обстоятельств, однозначно свидетельствующих о невозможности ФИО1 замещать должность заместителя главного бухгалтера ООО «СтройГазИнвест», поскольку согласно п. 41 приказа от ДД.ММ.ГГГГ N № в протоколе заседания Комиссии указываются: а) дата заседания Комиссии, фамилии, имена, отчества (при наличии) членов Комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании Комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), должности гражданского служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; в) предъявляемые к гражданскому служащему претензии, материалы, на которых они основываются; г) содержание пояснений гражданского служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; д) фамилии, имена, отчества (при наличии) выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений; е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания Комиссии, дата поступления информации в территориальный орган Федеральной налоговой службы; ж) другие сведения; з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия. Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в соответствии с нормами действующего законодательства, поскольку в нем отражены все обязательные элементы.
Суд не усматривает нарушений в деятельности комиссии при рассмотрении уведомления ООО «СтройГазИнвест», установив легитимность комиссии, обеспечение участия истца в заседании комиссии, принятие комиссией большинством голосов оспариваемого ФИО1 решения. Вместе с тем, наличие в указанном протоколе незначительных технических недостатков в целом не привели к неправомерным выводам комиссии, сделанным по результатам заседания, следовательно, никаким образом не могут нарушать права ФИО1
Доводы ФИО1 о том, что трудоустройство бывшего государственного служащего в ООО «СтройГазИнвест», равно как и заключение с ней гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов прежней государственной должности на государственной службе, несостоятельны, противоречат как нормам действующего законодательства, так и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что на истца ФИО1 после увольнения распространялись ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», трудоустройство ФИО1 в ООО «СтройГазИнвест», создавало предпосылки для возникновения конфликта интересов и коррупционных рисков по смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, отмены решения об отказе в замещении на условиях трудового договора должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», обязании дать согласие на замещение должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», данные требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Соответственно и требования о компенсации морального вреда и судебных расходов не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 23 по Саратовской области о признании незаконным протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, отмене решения об отказе в замещении на условиях трудового договора должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», обязании дать согласие на замещение должности заместителя главного бухгалтера в ООО «Стройгазинвест», компенсации морального вреда, судебных расходов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца по истечении срока изготовления мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Саратова.
Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 г.
Судья О.В. Денискина
