Дело № 2-2231/2021 (УИД № 13RS0019-01-2021-001827-59)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 13 декабря 2021 г.
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
судьи Бурлакова И.И.,
при секретаре Пшеничниковой Е.В.,
прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия,
с участием в деле:
истца – Алямкина Н. Ф.,
представителя истца – Алямкина В. Н., действующего на основании доверенности от 12 января 2021 года
ответчика – Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,
представителя ответчика – Дураевой О. Г., действующей на основании доверенности от 11 ноября 2021 года № 202,
ответчика – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах,
представителя ответчика – Большаковой Н. В., действующей на основании доверенности от 02 августа 2021 года,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Мордовия,
представителя третьего лица – Дураевой О. Г., действующей на основании доверенности от 11 января 2021 года,
третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – Министерство финансов Российской Федерации в лице Федерального казначейства по Республике Мордовия,
представителя третьего лица – Деркаевой Ю. Н., действующей на основании доверенности от 25 августа 2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алямкина Н. Ф. к Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Алямкин Н.Ф. обратился в суд с иском к Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах о взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование исковых требований указано, что Алямкин Н.Ф. подал иск в Рузаевский районный суд Республики Мордовия к Административному ответчику Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах о признании действий (бездействия) административного ответчика, связанных с неудовлетворением обращений Алямкина Н.Ф. от 03 февраля 2021 года и 20 февраля 2021 года о проведении проверки состава и качества атмосферного воздуха в жилом помещении административного истца Алямкина Н.Ф., расположенном по адресу: <адрес> не перенаправлением административным ответчиком указанных обращений административного истца, в порядке компетенции, в орган, в обязанности которого входит проведение проверки состава и качества атмосферного воздуха в жилом помещении, в том случае, если проведение указанной проверки не входит в компетенцию административного ответчика, а также признании действий (бездействий) административного ответчика, по непредставлению ответа по существу на обращение Алямкина Н.Ф. от 16 марта 2021 года, незаконными и обязании территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах провести проверку состава и качества атмосферного воздуха в жилом помещении административного истца Алямкина Н.Ф, а в том случае, если проведение указанной проверки не входит в компетенцию административного ответчика, обязании административного ответчика перенаправить обращения Алямкина Н.Ф. от 03 февраля 2021 года и 20 февраля 2021 года, в тот орган, в обязанности которого входит проведение проверки состава и качества атмосферного воздуха в жилом помещении и обязании административного ответчика предоставить ответ по существу на обращение Алямкина Н.Ф. от 16 марта 2021 года.
27 мая 2021 года Рузаевским районным судом Республики Мордовия вынесено решение, по административному делу № 2а-649/2021, которым исковые требования Алямкина Н.Ф. были удовлетворены частично. Указанное решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия вступило в законную силу 13 июля 2021 года. Указанным решением, действия ответчика в части не проведения проверки состава и качества атмосферного воздуха в его квартире, признаны незаконными.
Своими неправомерными действиями (решением) ответчик территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах причинил ему, Алямкину Н.Ф. моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях, которые вызывает у него чувства раздражения и гнева, отчаяния, отсутствия справедливости, испытываемого унижения его достоинства от действий (бездействий) ответчика, дискомфорта, безысходности и незащищенности от произвола работников Роспотребнадзора, авторитет которых, по мнению истца должен быть безупречен.
На основании вышеизложенного с учетом уточнений исковых требований от 18 ноября 2021 года просит взыскать с ответчиков территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах и Российская Федерация в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в пользу истца Алямкина Н.Ф. компенсацию морального вреда в размере 7000 рублей.
Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 28 июля 2021 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 02 августа 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия.
В судебном заседании представитель ответчика Дураева О.Г. считала, что истцом не доказано несения каких-либо нравственных и физических страданий от действий ответчиков. Просила в иске отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица Деркаева Ю.Н. считала, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
В судебное заседание иные участники процесса не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом судебной повесткой.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Алямкин Н.Ф. обратился в Рузаевский районный суд Республики Мордовия с административным иском к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарсокм районах об оспаривании действий (бездействия) связанных с рассмотрением обращений, по тем основаниям, что 3 февраля 2021 года он направил в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах обращение с просьбой выехать на место аварийной ситуации, связанной с не устранением причин протечки кровли, и проверить состав и качество атмосферного воздуха в занимаемом им жилом помещении, оценить его влияние на условия проживания и здоровье проживающих в нем лиц. Письмом от 09 февраля 2021 года территориальный отдел уведомил его о возбуждении административного дела по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о том, что 24 февраля 2021 года в его жилом помещении будет произведен замер параметров микроклимата (влажности). До проведения проверки он обратился к руководителю территориального отдела с жалобой, содержащей просьбы перенести дату замера параметров микроклимата (влажности) в жилом помещении на более позднюю дату с учетом погодных условий в целях получения объективных результатов и повторно просил проверить состав и качество атмосферного воздуха в занимаемом им жилом помещении. Письмом от 05 марта 2021 года он был уведомлен о том, что 24 февраля 2021 года замер параметров микроклимата (влажности) произведен в соседнем жилом помещении и в связи с этим в его жилом помещении замеры производиться не будут. В жалобе от 16 марта 2021 года Алямкин Н.Ф. просил сообщить причины не направления его обращения в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия. Направить (вручить) ему копию протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленного 4 марта 2021 года в отношение ООО «Рузаевская ГУК». Сообщить номер административного дела, возбужденного в отношении ООО «Рузаевская ГУК». Его обращение по существу поставленных в нем вопросов не рассмотрено.
Решением Рузаевского суда Республики Мордовия от 27 мая 2021 года заявленные требования Алямкина Н.Ф. к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах об оспаривании действий (бездействия), связанных с рассмотрением обращений, удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия (бездействия) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах по не разрешению вопроса о проведении проверки состава и качества атмосферного воздуха в воздухе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, поставленного в обращениях Алямкина Н. Ф., зарегистрированных 8 февраля 2021 года и 20 февраля 2021 года, непредставлению Алямкину Н. Ф. письменного ответа по существу вопросов, поставленных в обращении от 16 марта 2021 года, зарегистрированного 18 марта 2021 года.
На Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах возложена обязанность провести проверку состава и качества атмосферного воздуха в воздухе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, дать Алямкину Н. Ф. письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении от 16 марта 2021 года, зарегистрированного 18 марта 2021 года.
В удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий (бездействия) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах выразившихся в ненаправлении обращений в порядке компетенции в орган, в обязанности которого входит проведение проверки состава и качества атмосферного воздуха в жилом помещении, в том случае, если проведение такой проверки не входит в компетенцию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, возложении на Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах обязанности направить обращения от 3 февраля 2021 года и от 20 февраля 2021 года в орган, в обязанности которого входит проведение проверки состава и качества атмосферного воздуха в жилом помещении, в том случае, если проведение такой проверки не входит в компетенцию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах Алямина Н. Ф. отказано (л.д. 5-11).
Решение вступило в законную силу.
В законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, которые обязывали бы гражданина подтверждать свои нравственные страдания, которые он испытал в связи с невыполнением государственным органом возложенных на него законом обязанностей по рассмотрению обращений граждан, определенными средствами доказывания.
Поскольку факт нарушения прав истца установлен вступившим в законную силу судебным актом, повторное доказывание незаконного бездействия не требуется. Нарушение указанных прав является основанием для взыскания компенсации морального вреда, предметом доказывания является только его размер.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 данного кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц (статьи 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации), в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, возложено на Минфин России и осуществляется за счет казны Российской Федерации (пункт 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.
В силу п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», вопросы компенсации морального вреда регулируются рядом законодательных актов, введенных в действие в разные сроки. В целях обеспечения правильного и своевременного разрешения возникшего спора суду необходимо по каждому делу выяснять характер взаимоотношений сторон и какими правовыми нормами они регулируются, допускает ли законодательство возможность компенсации морального вреда по данному виду правоотношений и, если такая ответственность установлена, когда вступил в силу законодательный акт, предусматривающий условия и порядок компенсации вреда в этих случаях, а также когда были совершены действия, повлекшие причинение морального вреда.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.06.2009 года № 1005-О-О, действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.
На основании ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
В рассматриваемом случае решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия признаны незаконными действия (бездействия) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах, что привело к нарушению прав гражданина в ситуации, когда орган государственной власти призван к обеспечению защиты прав граждан.
Истец в судебное заседание не явился, каких либо доказательств несения физических и нравственных страданий обосновывающих сумму заявленных исковых требований, суду не представил. В связи с чем, суд считает, что в пользу истца, с учетом характера причиненных ему нравственных страданий, обстоятельств дела и указанных истцом в исковом заявлении переживаний, а также с учетом требований разумности и справедливости, с ответчика Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за счет казны Российской Федерации подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 5000 рублей.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Алямкина Н. Ф. к Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за счет казны Российской Федерации в пользу Алямкина Н. Ф. компенсацию морального вреда в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В части взыскания компенсации морального вреда с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Инсарском районах, а также взыскание компенсации морального вреда в большем размере, истцу отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия И.И. Бурлаков
мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2021 г.
Судья И.И. Бурлаков
1версия для печатиДело № 2-2231/2021 (Решение)
