Дело № 2-2563/2019
(УИД 13RS0023-01-2019-003215-16)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Саранск 5 августа 2019 года
Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:
председательствующего – судьи Селезневой О.В.,
с участием секретаря судебного заседания – Мышенковой А.Е.,
с участием в деле:
истца – Русакова Н. В., его представителя Елисеевой Т. В., действующей на основании доверенности от 27 декабря 2018 года,
ответчика – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, его представителя Макшановой Н. А., действующей на основании доверенности от 9 января 2019 года № 40/12,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Русакова Н. В. к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о внесении в трудовую книжку Русакова Н. В. сведений об образовании согласно выданным дипломам, в раздел «сведения о работе» - сведений о прохождении службы в органах внутренних дел (о должностях, замещаемых им в период прохождения службы в органах внутренних дел с 1 октября 2003 года по 13 февраля 2019 года, о периоде и основаниях их замещения, о зачислении в распоряжение и увольнении с указанием формулировки увольнения), в раздел «сведения о работе» - сведений о присвоении специальных званий за период службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в раздел «сведения о награждениях» - сведений о награждении его почетными грамотами и нагрудным знаком, о понуждении ответчика ознакомить его с каждой записью, вносимой на основании приказа в трудовую книжку о приеме на работу, переводах, перемещении по службе, назначении на должности и увольнении под роспись,
установил:
9 июля 2019 года Русаков Н.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД по Республике Мордовия), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу Саранск (далее – УМВД России по го Саранск) о понуждении ответчиков внести в его трудовую книжку все сведения о награждениях и поощрениях, об образовании, прохождении обучения в порядке дополнительного профессионального образования, о повышении квалификации о присвоении специальных званий за период службы в органах внутренних дел Российской Федерации; о понуждении МВД по Республике Мордовия ознакомить его с каждой записью, вносимой на основании приказа в трудовую книжку, о приеме на работу, переводах, перемещении по службе, назначении на должности и увольнении под роспись, выдать ему заверенную копию трудовой книжки в соответствии с требованиями нормативных актов, внести достоверные сведения о признании незаконными и отмене приказов МВД по Республике Мордовия от 6 декабря 2018 года № 1173 л/с, от 13 февраля 2019 года № 161 л/с, об издании новых приказов о нахождении в распоряжении МВД по Республике Мордовия по 13 февраля 2019 года, об издании приказа об увольнении с достоверной формулировкой увольнения – по пункту 8 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», об издании приказа о присвоении специального звания – подполковник полиции.
В обоснование исковых требований указал, что с октября 2003 года он проходил службу в органах внутренних дел, с ноября 2015 года - в должности заместителя начальника отдела - начальника отделения по делам несовершеннолетних ОП № 1 УМВД России по го Саранск по 23 мая 2018 года.
Приказом МВД по Республике Мордовия от 6 декабря 2018 года № 1173 л/с он незаконно назначен на временную должность аудитора контрольно-ревизионного отдела МВД по Республике Мордовия, также незаконно уволен из органов внутренних дел по окончании срока срочного контракта, который он не заключал (приказ МВД по Республике Мордовия от 13 февраля 2019 года № 161 л/с).
Апелляционными определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия указанные приказы признаны незаконными и отменены.
10 апреля 2019 года, когда он уже не состоял в трудовых отношениях с МВД по Республике Мордовия, в судебном заседании ему выдана трудовая книжка, ознакомившись с которой он обнаружил, что она не соответствует требованиям нормативно-правовых актов Российской Федерации.
Так, в трудовую книжку не внесены сведения об образовании, о поощрении, внесены недостоверные сведения о работе, неполные, недостоверные сведения о награждениях, между тем, в период службы в органах внутренних дел он неоднократно поощрялся и награждался. Им и учебными заведениями своевременно представлялись в кадровую службу все подтверждающие документы о полученном образовании.
Свои требования истец основывает на положениях пунктов 4, 9, 12, 26-30, 45 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» (л.д. 1-6).
29 июля 2019 года Русаков Н.В. представил суду заявление об уточнении и изменении ранее заявленных исковых требований, взамен требований к МВД по Республике Мордовия, предъявленных им в исковом заявлении от 9 июля 2019 года, просил суд обязать МВД по Республике Мордовия:
- внести в его трудовую книжку сведения об образовании согласно выданным дипломам в следующей формулировке: «Учитель истории и права по специальности «История» с дополнительной специальностью «Юриспруденция»; Менеджер по специальности «Государственной и муниципальное управление»; «Юриспруденция»;
- внести в его трудовую книжку в раздел «сведения о работе» следующие сведения о прохождении службы в органах внутренних дел: с 1 октября 2003 года по 1 января 2004 года – стажер по должности милиционера - водителя 2 роты 1 батальона Саранского городского полка ППСМ при МВД Республики Мордовия (приказ СГПППСм № 301 л/с от 15 октября 2003 года); с 1 января 2004 года по 8 июля 2004 года – милиционер-водитель 1 класса 2 роты 1 батальона СГПППСм при МВД Республики Мордовия (приказ СГПППСм № 7 л/с от 08 января 2004 года); с 8 июля 2004 года по 4 июня 2007 года – участковый уполномоченный милиции отдела участковых уполномоченных милиции ОВД по Октябрьскому району г. Саранска (приказ МВД Республики Мордовия № 767 л/с от 26 июля 2004 года); с 4 июня 2007 года по 17 августа 2009 года – заместитель начальника отдела участковых уполномоченных милиции ОВД по Октябрьскому району г. Саранска (приказ МВД по Республике Мордовия № 1027 л/с от 15 июня 2007 года); с 17 августа 2009 года по 1 июля 2011 года - заместитель начальника отдела – начальник отделения участковых уполномоченных милиции отдела участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних отдела милиции № 1 Управления внутренних дел по городскому округу Саранск (приказ МВД по Республике Мордовия № 1545 л/с от 28 августа 2009 года); с 8 августа 2011 года по 18 ноября 2015 года – начальник отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 1 (по обслуживанию Октябрьского района г. Саранска) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по го Саранск (приказ МВД по Республике Мордовия № 1482 л/с от 8 августа 2011 года); с 18 ноября 2015 года по 13 июня 2018 года – заместитель начальника отдела – начальник отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 1 (по обслуживанию Октябрьского района го Саранск) УМВД России по го Саранск (приказ УМВД России по го Саранск № 411 л/с от 17 ноября 2015 года); с 13 июня 2018 года – зачислен в распоряжение МВД по Республике Мордовия (приказ МВД по Республике Мордовия от 13 июня 2018 года № 546 л/с); 13 февраля 2019 года уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Мордовия» при отсутствии возможности перемещения по службе (приказ МВД по Республике Мордовия от 10 июля 2019 года № 688 л/с);
- внести в его трудовую книжку в раздел «сведения о работе» сведения о присвоении специальных званий за период службы в органах внутренних дел Российской Федерации: рядовой милиции с 8 января 2004 года, присвоено приказом СГПППСМ № 7 л/с от 8 января 2004 года; лейтенант милиции, присвоено приказом МВД Российской Федерации № 1511 л/с от 27 сентября 2004 года; старший лейтенант милиции с 27 сентября 2006 года, присвоено приказом МВД Республики Мордовия от 4 октября 2006 года; капитан милиции с 27 сентября 2009 года, присвоено приказом МВД Республики Мордовия от 2 октября 2009 года № 1481 л/с; майор милиции с 27 сентября 2012 года, присвоено приказом МВД по Республике Мордовия от 2 октября 2012 года № 1309 л/с; подполковник полиции с 29 декабря 2017 года, присвоено приказом МВД по Республике Мордовия от 29 декабря 2017 года № 1145 л/с;
- внести в его трудовую книжку в раздел «сведения о награждениях» сведения о награждении его Почетной грамотой Мордовского Республиканского совета Всероссийского Физкультурно-спортивного общества «Динамо» 18 апреля 2008 года Председателем общества «Динамо» ФИО3; сведения о награждении его Почетной грамотой Администрации городского округа Саранск Главой Администрации городского округа Саранск Тултаевым П.Н.; сведения о награждении Нагрудным Знаком «85 лет Службе УУМ МВД РФ»;
- ознакомить его с каждой записью, вносимой на основании приказа в трудовую книжку о приеме на работу, переводах, перемещении по службе, назначении на должности и увольнении под роспись (л.д. 79-80).
Указанное заявление принято судом к производству 5 августа 2019 года на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в уточнение и изменение ранее заявленных исковых требований.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 5 августа 2019 года производство по делу в части исковых требований, предъявленных истцом к УМВД России по го Саранск, прекращено в связи с отказом истца от иска к указанному ответчику в полном объеме.
В судебном заседании истец Русаков Н.В. и его представитель Елисеева Т.В. поддержали исковые требования, изложенные истцом в заявлении от 29 июля 2019 года, по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему, просили суд полностью их удовлетворить, пояснили, что трехмесячный срок обращения в суд за защитой нарушенного права, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, истцом не пропущен. При этом представитель истца Елисеева Т.В. суду объяснила, что указанный срок в данном случае не применим, поскольку трудовая книжка вручена гражданскому лицу, который не состоял в трудовых правоотношениях с МВД по Республике Мордовия на дату ее вручения. Русаков Н.В. обратился в суд за защитой личного неимущественного права, к которому также относится и право на труд в соответствии с внесенными сведениями в трудовую книжку, где надлежит указывать достоверные данные - сведения об образовании, о работе, о награждении, о поощрениях. Полагает, что в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования истца, поскольку неполными, необъективными записями в трудовой книжке нарушено личное неимущественное право: в трудовой книжке истца не указан весь служебный опыт, занимаемые должности, присужденные квалификации, сведения о дополнительном специальном образовании, о специальных знаниях, о полученном высшем образовании, в этой связи нарушено право истца на труд, поскольку он лишен возможности обращения за трудоустройством, в соответствии с образованием, опытом, стажем и квалификацией. Полагает, что невнесение записей в трудовую книжку является длящимся правонарушением.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Макшанова Н.А. относительно удовлетворения исковых требований возразила по основаниям, изложенным в письменных возражениях, также заявила о пропуске истцом установленного статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячного срока обращения в суд за защитой нарушенного права, поскольку трудовая книжка получена Русаковым Н.В. под роспись 27 марта 2019 года, а исковое заявление подано им в суд только 9 июля 2019 года.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Русакова Н.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ).
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 1 октября 2003 года по 13 февраля 2019 года Русаков Н.В. проходил службу в органах внутренних дел, замещая различные должности в УМВД России по го Саранск и в МВД по Республике Мордовия (л.д. 48-49, 55-61)
Из материалов дела следует, что трудовая книжка на имя Русакова Н.В. серии АТ-VIII № 9370626 получена истцом под роспись 27 марта 2019 года (л.д. 38).
Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.
В адрес истца 17 июля 2019 года МВД по Республике Мордовия направило уведомление № 3/7/1764 от 15 июля 2019 года о том, что на основании исполнительного листа Ленинского районного суда г. Саранска ФС № 019744379 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 июня 2019 года, приказом МВД по Республике Мордовия от 10 июля 2019 года № 688 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 (по стоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 13 февраля 2019 года (л.д. 42-44)
Также 17 июля 2019 года МВД по Республике Мордовия направило в адрес Русакова Н.В. в дополнение к вышеуказанному уведомлению письмо №7/1781, в котором сообщало о необходимости обращения в отдел кадров управления по работе с личным составом МВД по Республике Мордовия для внесения изменений и исправлений в трудовую книжку (л.д. 41).
Оба отправления получены Русаковым Н.В. 18 июля 2019 года (л.д. 39, 40),
24 июля 2019 года Русаков Н.В. обратился в МВД по Республике Мордовия с письменным обращением № 3/195207492670 о внесении изменений и дополнений в трудовую книжку без предоставления каких- либо дополнительных документов, на основании которых в трудовую книжку следовало бы внести необходимые, по его мнению, сведения.
25 июля 2019 года МВД по Республике Мордовия внесло изменения и исправления в трудовую книжку истца на основании обращения Русакова Н.В. в адрес МВД по Республике Мордовия.
Согласно копии трудовой книжки истца Русакова Н.В., в нее работодателем Русакова Н.В. внесены сведения о времени службы в органах внутренних дел с 1 октября 2003 года по 13 февраля 2019 года, основаниях приема на службу (приказ СГПППСм при МВД Республики Мордовия № 301 л/с от 15 октября 2003 года), увольнении (приказ МВД по Республике Мордовия № 688 л/с от 10 июля 2019 года). Также сделана запись о том, что Русаков Н.В. прослужил непрерывно в органах внутренних дел Российской Федерации 15 (пятнадцать) лет 4 (четыре) месяца 12 (двенадцать) дней (л.д. 56).
В силу частей 1 и 2 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу подпункта «б» пункта 9 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 (далее – Правила ведения и хранения трудовых книжек), в трудовую книжку при ее оформлении вносятся сведения о работнике, в том числе об образовании, профессии, специальности - на основании документов об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.
Истец просит возложить на ответчика обязанность по внесению в его трудовую книжку сведений об образовании согласно выданным дипломам в следующей формулировке: «Учитель истории и права по специальности «История» с дополнительной специальностью «Юриспруденция»; Менеджер по специальности «Государственной и муниципальное управление»; «Юриспруденция».
В подтверждение сведения об образовании им представлены:
- диплом Мордовского государственного педагогического института имени М.Е. Евсевьева серии ВСБ № 0450064, выданный 28 июня 2003 года, о присуждении ему квалификации «Учитель истории и права по специальности «История» с дополнительной специальностью «Юриспруденция» (л.д. 62);
- диплом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Волго-Вятской академии государственной службы серии ВСГ № 0064117, выданный 15 июня 2007 года, о присуждении ему квалификации «Менеджер по специальности «Государственное и муниципальное управление» (л.д. 63);
Согласно пункту 2.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановление Минтруда России от 10 октября 2003 года № 69 (далее – Инструкция по заполнению трудовых книжек) на первой странице (титульном листе) трудовых книжек сведения о работнике, указываемые, заполняются следующим образом:
фамилия, имя и отчество указываются полностью, без сокращения или замены имени и отчества инициалами, дата рождения записывается полностью (число, месяц, год) на основании паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (например, военного билета, заграничного паспорта, водительских прав и др.);
запись об образовании (основном общем, среднем общем, начальном профессиональном, среднем профессиональном, высшем профессиональном и послевузовском профессиональном) осуществляется только на основании надлежаще заверенных документов (аттестата, удостоверения, диплома и т.п.);
запись о незаконченном образовании соответствующего уровня может быть произведена на основании представленных надлежаще заверенных документов (студенческого билета, зачетной книжки, справки образовательного учреждения и т.п.);
профессия и/или специальность указываются на основании документов об образовании, квалификации или наличии специальных знаний (при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки) или других надлежаще оформленных документов.
на первой странице (титульном листе) трудовой книжки Русакова Н.В. МВД по Республике Мордовия внесло записи в соответствии с вышеуказанными Правилами ведения и хранения трудовых книжек и Инструкцией по заполнению трудовых книжек, указав в строке: «Образование» - «Высшее», что соответствует представленным дипломам.
В графе «профессия, специальность» также в соответствии с дипломами указаны «История», «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление».
В этой связи, права истца ответчиком не нарушены. Более того, заслуживает внимания довод представителя ответчика о том, что в трудовую книжку запись о специальности «История», дополнительной специальности «Юриспруденция» согласно диплому от 28 июня 2003 года № 347 должен был внести работодатель, у которого Русаков Н.В. работал в период выдачи указанного диплома - то есть представитель средней школы «6». Однако, получив трудовую книжку на руки у указанного работодателя, требований к нему о внесении соответствующих записей в трудовую книжку Русаков Н.В. не предъявлял.
Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел порядок ведения трудовых книжек не регламентирован.
По общему правилу, содержащемуся в части 3 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
Положения части 4 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 10 Правил ведения и хранения трудовых книжек содержат аналогичные указания на то, что все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Вместе с тем, перечисленные выше требования трудового законодательства подлежат системному применению с нормами, регулирующими правоотношения, связанными со службой в органах внутренних дел, поскольку служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, влекущих учет персональных данных, содержащихся, в частности в трудовых книжках, в ином порядке, нежели у работников, осуществляющих деятельность в рамках трудового законодательства.
Порядок учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел, ведение их личных дел и документов учета сотрудников, регламентирован статье 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, приказом МВД России от 28 апреля 2014 года № 381 «О некоторых вопросах централизованного учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел.
В личное дело сотрудника органов внутренних дел вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы и необходимые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Сведения, содержащиеся в личном деле и документах учета сотрудника органов внутренних дел, являются конфиденциальной информацией (служебной тайной) и (или) сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну (часть 5 статьи 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
В соответствии с Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным приказом МВД России от 28 апреля 2014 года № 381 (далее – Положение о централизованном учете персональных данных) документами учета сотрудника являются: служебная карточка, штатно-должностная книга, карточка сотрудника, имеющего специальное звание высшего начальствующего состава, карточка сотрудника, награжденного государственными наградами Российской Федерации (пункт 12).
Личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника, в том числе сведений, связанных с поступлением его на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и увольнением со службы в органах внутренних дел, необходимых для обеспечения деятельности органа, организации, подразделения МВД России, в котором проходит службу сотрудник (пункт 16 Положения о централизованном учете персональных данных).
В личном деле сотрудника содержатся выписки из приказов о назначении на должность в органах внутренних дел, о временном исполнении сотрудником обязанностей по вышестоящей должности в органах внутренних дел, о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел, о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей, о зачислении сотрудника в распоряжение МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, о привлечении к выполнению служебных обязанностей в особых условиях, о прикомандировании сотрудника к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации, о приостановлении службы в органах внутренних дел, об увольнении со службы (пункт 24.2.4 Положения о централизованном учете персональных данных).
К личному делу подклеивается конверт, в котором хранятся трудовая книжка, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копия трудовой книжки, если гражданин на момент проведения проверки сообщенных им сведений работает по трудовому договору, и копии документов воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу. Конверт снабжается бланком описи для регистрации хранящихся в нем документов (пункт 32 Положения о централизованном учете персональных данных).
Положения статьи 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, приказа МВД России от 28 апреля 2014 года № 381, которыми регламентирован порядок учета персональных данных сотрудников органов внутренних дел, ведение их личных дел и документов учета сотрудников, напрямую корреспондируют к исполнению представителем нанимателя обязанности по ведению трудовых книжек сотрудников, соотносящейся с подпунктом «а» пункта 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, согласно которому в трудовую книжку по месту работы также вносится с указанием соответствующих документов запись о времени службы в органах внутренних дел.
Обстоятельства соблюдения органом внутренних дел положений подпункта «а» пункта 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек требованиям действующего законодательства не противоречат, прав истца не нарушают и не порождают обязанности по внесению в трудовую книжку Русакова Н.В. записей о должностях, замещаемых в период прохождения службы в органах внутренних дел, основаниях их замещения.
Вопреки ошибочным суждениям истца и его представителя, отсутствие в трудовой книжке сведений о последних замещаемых истцом должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, не противоречит требованиям части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку исходя из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Предположительных характер нарушения прав истца в связи с будущим трудоустройством перечисленным выше критериям не отвечает.
Истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что его трудовые права в настоящее время нарушены в результате отсутствия в трудовой книжке указанных им сведений. Никаких конкретных фактов истцом не приведено.
Напротив, положения части 2 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прямо предусматривают обязанность граждан, замещавших должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы, которая корреспондирует к исполнению последними обязанности, предусмотренной частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Поскольку истец не ограничен в возможности предоставления сведений о последней замещаемой должности в органах внутренних дел по сведениям централизованного учета персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, содержащихся в его личном деле, то отсутствие в трудовой книжке указанных сведений, не препятствует исполнению им обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 12 Федерального закона от 2 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Записи в трудовой книжке истца за № 11 и № 12 подтверждают время прохождения его службы в органах внутренних дел на основании соответствующих документов. Запись произведена на основании приказа СГПППСм при МВД Республике Мордовия от 15 октября 2003 года № 301 л/с о зачислении на службу и приказа МВД по Республике Мордовия от 10 июля 2019 года № 688 об увольнении со службы (л.д 56).
Указанные записи отражают период службы (начало и окончание) истца в органах внутренних дел, что соответствует пункту 21 Правил ведения и хранения трудовых книжек.
При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности внести в раздел «сведения о работе» - сведения о прохождении службы в органах внутренних дел (о должностях, замещаемых им в период прохождения службы в органах внутренних дел с 1 октября 2003 года по 13 февраля 2019 года, о периоде и основаниях их замещения, о зачислении в распоряжение и увольнении с указанием формулировки увольнения) в соответствии с уточненными требованиями, не имеется, требования истца об этом удовлетворению не подлежат.
Суд также отказывает истцу в удовлетворении его требований о понуждении ответчика внести в его трудовую книжку в раздел «сведения о работе» - сведения о присвоении специальных званий за период службы в органах внутренних дел Российской Федерации, при этом суд исходит из того, что специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел, присваиваются в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ. Присвоение специальных званий при похождении службы в органах внутренних дел не является мерой поощрения (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 7, 8 части 1 статьи 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ, которых у истца не имелось) и не подлежит внесению в трудовую книжку ни в сведения о работе, ни в сведения о награждениях.
Истцом заявлены также требования о внесении в его трудовую книжку в раздел «сведения о награждениях» сведений о награждении его почетной грамотой Мордовского Республиканского совета Всероссийского Физкультурно-спортивного общества «Динамо» 18 апреля 2008 года Председателем общества «Динамо» ФИО3; сведений о награждении его Почетной грамотой Администрации городского округа Саранск Главой Администрации городского округа Саранск Тултаевым П.Н.; сведений о награждении Нагрудным Знаком «85 лет Службе УУМ МВД РФ».
В соответствии с пунктом 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек в трудовую книжку вносятся следующиесведения о награждении (поощрении)за трудовые заслуги:
а) о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;
б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами,производимом работодателями;
в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине.
Таким образом, порядок ведения трудовых книжек урегулирован федеральным законодательством, которым предусмотрена обязанность работодателя о внесение в них сведений о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами,производимыми самим работодателем.
В выписке из послужного списка архивного личного дела Русакова Н.В. отсутствуют сведения об указанных награждениях, при этом записи в трудовую книжку внесены на основании личного дела сотрудника. Работодателем истца в период награждения указанными почетными грамотами и нагрудным знаком было иное юридическое лицо, а не МВД по Республике Мордовия.
Кроме того, из представленных документов следует, что поощрения истца были вынесены не ответчиком-работодателем (УМВД России по го Саранск), а другими органами исполнительной власти.
Также в соответствии с Приказом МВД России № 220 «О ведомственных знаках отличия МВД Российской Федерации» Нагрудный Знак «85 лет службы участкового уполномоченного милиции МВД РФ» не входит в перечень ведомственных знаков отличия. В личном деле записи о данном нагрудном знаке не имеется. Суду представлены только сведения о почетных грамотах, сведений о награждении истца нагрудным знаком «85 лет Службе УУМ МВД РФ» суду не представлено.
Согласно сообщению начальника ОДиР УМВД России по го Саранск ФИО4 от 5 августа 2019 года сведения о награждении Русакова Н.В. Почетной грамотой Мордовского Республиканского совета Всероссийского Физкультурно-спортивного общества «Динамо» 18 апреля 2008 года Председателем общества «Динамо» ФИО3, Почетной грамотой Администрации городского округа Саранск Главой Администрации городского округа Саранск Тултаевым П.Н. за период с 18 апреля 2008 года по 13 июня 2018 года в отдел делопроизводства и режима УМВД России по го Саранск не поступали.
В этой связи, суд приходит к выводу о том, что МВД по Республике Мордовия прав, свобод или законных интересов истца не нарушало, трудовая книжка, в части внесения сведений о поощрениях за трудовые заслуги, заполнена надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством. Истцом не представлено доказательств в подтверждение того, что его трудовые права в настоящее время нарушены в результате отсутствия в трудовой книжке указанных им сведений.
При этом судебная защита прав заинтересованного лица возможна только в случае реального нарушения права, свобод и законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Предположительных характер нарушения прав истца в связи с будущим трудоустройством перечисленным выше критериям не отвечает.
Таким образом, указанные требования истца удовлетворению не подлежат.
Истцом заявлено требование об ознакомлении его с каждой записью, вносимой на основании приказа в трудовую книжку о приеме на работу, переводах, перемещении по службе, назначении на должности и увольнении под роспись.
При этом требование об ознакомлении сотрудника с записями, вносимыми в трудовую книжку, содержится в Правилах ведения и хранения трудовых книжек, в которых указано, что с каждой вносимой в трудовую книжку записью о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу и увольнении работодатель обязан ознакомить ее владельца под роспись в его личной карточке, в которой повторяется запись, внесенная в трудовую книжку (пункт 12 Правил).
Русаков Н.В. проходил службу в органах внутренних дел с 1 октября 2003 года по 13 февраля 2019 года.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях ведутся личные дела, документы учета сотрудников органов внутренних дел, банки данных о сотрудниках и гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, содержащие персональные данные сотрудников, сведения об их служебной деятельности и стаже службы, а также персональные данные членов семей сотрудников и граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел.
Положение о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел и ведении его личного дела и положение о централизованном учете персональных данных гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 7 статьи 39 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Как указывалось судом выше, в соответствии с Положением о централизованном учете персональных данных сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденным приказом МВД России от 28 апреля 2014 года № 381 (далее – Положение о централизованном учете персональных данных) документами учета сотрудника являются: служебная карточка, штатно-должностная книга, карточка сотрудника, имеющего специальное звание высшего начальствующего состава, карточка сотрудника, награжденного государственными наградами Российской Федерации (пункт 12 Положение о централизованном учете персональных данных). Личное дело сотрудника является основной формой учета персональных данных сотрудника (пункт 16 Положение о централизованном учете персональных данных).
Таким образом, в органах внутренних дел не предусмотрено ведение личной карточки работника, и, соответственно, ознакомление сотрудников органов внутренних дел с записями, вносимыми в личную карточку (сообщение начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия от 05 августа 2019 года № 7/1956).
Требований об ознакомлении с материалами личного дела истцом не заявлялось.
Согласно справке начальника УРЛС МВД по Республике Мордовия ФИО2 от 5 августа 2019 года № 7/955 Русаков Н.В. в период с 2018 года по настоящее время в УРЛС МВД по Республике Мордовия по вопросу ознакомления с послужным списком своего личного дела не обращался.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца о понуждении МВД по Республике Мордовия внести в его трудовую книжку сведения об образовании согласно выданным дипломам в следующей формулировке: «Учитель истории и права по специальности «История» с дополнительной специальностью «Юриспруденция»; Менеджер по специальности «Государственной и муниципальное управление»; «Юриспруденция»; внести в его трудовую книжку в раздел «сведения о работе» следующие сведения о прохождении службы в органах внутренних дел: с 1 октября 2003 года по 1 января 2004 года – стажер по должности милиционера - водителя 2 роты 1 батальона Саранского городского полка ППСМ при МВД Республики Мордовия (приказ СГПППСм № 301 л/с от 15 октября 2003 года); с 1 января 2004 года по 8 июля 2004 года – милиционер-водитель 1 класса 2 роты 1 батальона СГПППСм при МВД Республики Мордовия (приказ СГПППСм № 7 л/с от 08 января 2004 года); с 8 июля 2004 года по 4 июня 2007 года – участковый уполномоченный милиции отдела участковых уполномоченных милиции ОВД по Октябрьскому району г. Саранска (приказ МВД Республики Мордовия № 767 л/с от 26 июля 2004 года); с 4 июня 2007 года по 17 августа 2009 года – заместитель начальника отдела участковых уполномоченных милиции ОВД по Октябрьскому району г. Саранска (приказ МВД по Республике Мордовия № 1027 л/с от 15 июня 2007 года); с 17 августа 2009 года по 1 июля 2011 года - заместитель начальника отдела – начальник отделения участковых уполномоченных милиции отдела участковых уполномоченных милиции и по делам несовершеннолетних отдела милиции № 1 Управления внутренних дел по городскому округу Саранск (приказ МВД по Республике Мордовия № 1545 л/с от 28 августа 2009 года); с 8 августа 2011 года по 18 ноября 2015 года – начальник отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 1 (по обслуживанию Октябрьского района г. Саранска) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по го Саранск (приказ МВД по Республике Мордовия № 1482 л/с от 8 августа 2011 года); с 18 ноября 2015 года по 13 июня 2018 года – заместитель начальника отдела – начальник отделения по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции № 1 (по обслуживанию Октябрьского района го Саранск) УМВД России по го Саранск (приказ УМВД России по го Саранск № 411 л/с от 17 ноября 2015 года); с 13 июня 2018 года – зачислен в распоряжение МВД по Республике Мордовия (приказ МВД по Республике Мордовия от 13 июня 2018 года № 546 л/с); 13 февраля 2019 года уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Мордовия» при отсутствии возможности перемещения по службе (приказ МВД по Республике Мордовия от 10 июля 2019 года № 688 л/с); внести в его трудовую книжку в раздел «сведения о работе» сведения о присвоении специальных званий за период службы в органах внутренних дел Российской Федерации: рядовой милиции с 8 января 2004 года, присвоено приказом СГПППСМ № 7 л/с от 8 января 2004 года; лейтенант милиции, присвоено приказом МВД Российской Федерации № 1511 л/с от 27 сентября 2004 года; старший лейтенант милиции с 27 сентября 2006 года, присвоено приказом МВД Республики Мордовия от 4 октября 2006 года; капитан милиции с 27 сентября 2009 года, присвоено приказом МВД Республики Мордовия от 2 октября 2009 года № 1481 л/с; майор милиции с 27 сентября 2012 года, присвоено приказом МВД по Республике Мордовия от 2 октября 2012 года № 1309 л/с; подполковник полиции с 29 декабря 2017 года, присвоено приказом МВД по Республике Мордовия от 29 декабря 2017 года № 1145 л/с; внести в его трудовую книжку в раздел «сведения о награждениях» сведения о награждении его Почетной грамотой Мордовского Республиканского совета Всероссийского Физкультурно-спортивного общества «Динамо» 18 апреля 2008 года Председателем общества «Динамо» ФИО3; сведения о награждении его Почетной грамотой Администрации городского округа Саранск Главой Администрации городского округа Саранск Тултаевым П.Н.; сведения о награждении Нагрудным Знаком «85 лет Службе УУМ МВД РФ»; ознакомить его с каждой записью, вносимой на основании приказа в трудовую книжку о приеме на работу, переводах, перемещении по службе, назначении на должности и увольнении под роспись, удовлетворению не подлежат.
В силу части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российйской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Предусмотренный частью первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, чем обеспечивается возможность надлежащего обоснования исковых требований. Такое правовое регулирование направлено на оптимальное согласование интересов сторон трудовых отношений и на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника. Пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом, решающим данный вопрос с учетом всех обстоятельств конкретного дела, а отказ в восстановлении пропущенного срока - обжалован в вышестоящий суд.
К тому же положение части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной связи со статьей 395 данного Кодекса не препятствует удовлетворению денежных требований работника в полном размере при условии признания этих требований правомерными органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Таким образом, оспариваемое положение части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2017 года № 1199-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями статей 21, 129, 140 и 392 Трудового кодекса Российской Федерации»).
Относительно заявления представителя ответчика о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора суд считает необходимым указать следующее.
Трудовая книжка получена истцом не 10 апреля 2019 года, как указано им в иске, а 27 марта 2019 года (л.д. 30).
Сведения о награждении почетной грамотой Мордовского Республиканского совета Всероссийского Физкультурно-спортивного общества «Динамо» 18 апреля 2008 года Председателем общества «Динамо» ФИО3, Почетной грамотой Администрации городского округа Саранск Главой Администрации городского округа Саранск Тултаевым П.Н., Нагрудным Знаком «85 лет Службе УУМ МВД РФ» были известны истцу, поскольку находились у него на руках. Не требуется значительного времени, для того, чтобы удостовериться в отсутствии того, что записи о вышеуказанных наградах в трудовой книжке отсутствовали. В этой связи, срок, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации по указанному требованию пропущен, однако незначительно, в связи с чем, требование рассмотрено судом по существу.
Относительно остальных требований истца, суд полагает указанный срок, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, не применим, поскольку сведения о послужном списке, иные сведения, имеющиеся в материалах личного дела, относящиеся к предмету спора, были представлены по запросу суда и на основании указанных сведения истец уточнил исковые требования, конкретизировал их.
Сведений об ознакомлении истца с материалами его личного дела не имеется, в этой связи, прийти к выводу о том, что он имел возможность своевременно и в установленный срок обратиться в суд с такими требованиями, обладая необходимой информацией, нельзя.
В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Русакову Н. В. в удовлетворении иска к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о внесении в трудовую книжку Русакова Н. В. сведений об образовании согласно выданным дипломам, в раздел «сведения о работе» - сведений о прохождении службы в органах внутренних дел (о должностях, замещаемых им в период прохождения службы в органах внутренних дел с 1 октября 2003 года по 13 февраля 2019 года, о периоде и основаниях их замещения, о зачислении в распоряжение и увольнении с указанием формулировки увольнения), в раздел «сведения о работе» - сведений о присвоении специальных званий за период службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в раздел «сведения о награждениях» - сведений о награждении его почетными грамотами (Мордовского Республиканского совета Всероссийского Физкультурно-спортивного общества «Динамо» 18 апреля 2008 года, Администрации городского округа Саранск) и Нагрудным Знаком «85 лет УУМ МВД РФ», о понуждении ответчика ознакомить его с каждой записью, вносимой на основании приказа в трудовую книжку о приеме на работу, переводах, перемещении по службе, назначении на должности и увольнении под роспись, отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева
Мотивированное решение суда составлено 12 августа 2019 года
Судья Ленинского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева
