Дело № 2-1154-19
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
23 апреля 2019 года г. Ростов-на-Дону
Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
Председательствующего судьи Баташевой М. В,
при секретаре Лисицыной М.п.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУМВД России по Ростовской области об исключении из расчета выслуги лет периода обучения
У С Т А Н О В И Л:
Истец ФИО1 обратился в суд с названным исковым заявлением, в его обоснование указал, что он с 13 сентября 2000 года является пенсионером МВД РФ. В августе 2018 года истцу исполнилось 60 лет и он обратился по своему месту жительства в ГУ УПФ РФ в г Новошахтинске с заявлением о назначении пенсии по старости лет. Для оформления «второй» пенсии ответчиком была предоставлена справка №35/3 -289 от 2 апреля 2018 года с указанием периодов, включенных в трудовой стаж при назначении пенсии по выслуге лет. После назначения истцу в октябре 2018 г. пенсии по старости лет. онне согласился с расчётами ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске и обратился с заявлением в ГУ У ПФ РФ о проверки расчёта пенсии. Ему был предоставлен в электронной форме ответ от 26.10.2018 года № Т-45370/19/1938эп. Из ответа узнал, что в страховой стаж не были включены периоды военной службы, службы в МВД и периоды, когда онработал, совмещая работу с обучением на очно-заочной форме в высшем учебном заведении - с 20.09.1975 года по 29.10.1976 года ( 1 год 1 мес. 6 дней) и с 12.07.1979 года по 27.06.1984 года 4 года 11 мес. 15 дней).
Трудовые периоды, совмещенные с обучением составили: 1 год 1 мес. 6 дней + 4 года 11 мес. 15 дней = 6 лет 21 день. Согласно действующему на тот период законодательству РФ (ч. 1 ст. 18 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. и Постановлению Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 г.) в выслугу лет должны засчитываться периоды работы и учёбы не более пяти лет с применением коэффициента 0,5, т. е. в выслугу лет засчитывалось 2,5 года за 5- летний трудовой стаж с совмещением обучения в ВУЗе.
Полагая, что ответчик необоснованно и незаконно включил в выслугу лет при назначении пенсии МВД РФ 1 год 21 день (6 лет 21 день — 5 лет = 1 год 21 день), истец обратился к ответчику с письмом об исключении из расчёта выслуги лет периода его трудовой деятельности, совпавший с периодом обучения с 6.06.1983 года по 27.06.1984 года - 1 год 21 день, в целях его дальнейшего зачёта в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости.
В феврале 2019 года ему был предоставлен ответ за подписью Первого заместителя начальника ГСУ ФИО2 о том, что ему отказано в удовлетворении просьбы со ссылкой на Постановление Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 г., согласно которого в выслугу лет для назначении пенсии засчитывается время обучения в ВУЗе при условии завершении освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования.
Полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным.
Истец был уволен из МВД РФ на основании приказа №77 л/с от 12 сентября 2000 года. На день его увольнения формулировка Постановления Правительства РФ №941 от 22.09.1993 г. была изложена в форме: «В выслугу лет при назначении пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчёта два месяца учёбы за один месяц службы.» Таким образом, на день его увольнения из МВД РФ в Постановлении Правительства РФ № 941 не было требования о «завершении освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования».
Согласно ст. 4 п 1 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Отказом ответчика об исключении из расчёта выслуги лет при назначении пенсии по линии МВДРФ трудового периода с 6.06.1983 года по 27.06.1984 года— 1 год 21 день, совмещенного с обучением в высшем учебном заведении, нарушается моё право на начисление пенсии по старости лет в большем размере.
На основании изложенного, просит суд:
Обязать ГУ МВД России по Ростовской области исключить из расчёта выслуги лет при назначении пенсии МВД РФ его трудовой стаж с 6.06.1983 года по 27.06.1984 года, совмещенный с обучением в Ростовском институте инженеров железнодорожного транспорта. изыскать с ответчика в мою пользу понесенные мною судебные издержки в связи с оплатой гос.пошлины суда.
Впоследствии истец в порядке ст.39 ГПК РФ исковые требования уточнил, указав о том, что периоды его шестилетнего обучения в Ростовском институте инженеров железнодорожного транспорта хронологически совпадают с работой на заводе «Ростсельмаш» (с 16.09.1975 г по 21.10.1976 г.) и на Ростовской междугородней телефонной станции (с 12.07.1979 г. по 27.06.1984 г.). Эти периоды на основании положения ч. 4 ст. 13 ФЗ №400 «О страховых пенсиях» не включены в страховой стаж при назначении пенсии по старости. Кадровым сотрудником МВД РФ при расчёте выслуги лет была допущена ошибка - засчитан период обучения 6 лет 14 дней (а должен быть учтён период не более 5 лет). Вследствие этой ошибки 1 год 14 дней не включены в страховой стаж при назначении пенсии по старости. Полагает, что зачтение в выслугу лет периодов обучения с 20.09.1975 года по 29.10.1976 года (1 год 1 мес. 6 дней) и с 12.07.1979 года по по 6.06. 1983 года ( 3 года 10 мес. 24 дня) — 5 лет ( 2 года 6 мес. с применением коэфф. 0,5) достаточны для назначения пенсии по выслуге лет. Период обучения в ВУЗе с 7.06.1983 года по 27.06.1984 года подлежит исключению из выслуги лет.
Считая, что ответчик необоснованно и незаконно включил в выслугу лет при назначении пенсии МВД РФ период обучения в 1 год 20 день, истец обратился к ответчику с письмом об исключении из расчёта выслуги лет периода его трудовой деятельности, совпавший с периодом обучения с 7.06.1983 года по 27.06.1984 года, в целях его дальнейшего зачёта в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, однако получил отказ.
В окончательной редакции просил суд:
Обязать ГУ МВД России по Ростовской области исключить из расчёта выслуги лет при назначении пенсии МВД РФ его трудовой стаж с 07.06.1983 года по 27.06.1984 года, совмещенный с обучением в Ростовском институте инженеров железнодорожного транспорта. изыскать с ответчика в его пользу понесенные судебные издержки в связи с оплатой гос.пошлины суда.
В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, просил отказать, поддержал доводы письменных возражений. Пояснил, что в случае исключения требуемого периода из специального стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, у истца может быть утрачено такое право, поскольку в результате исключения будет отсутствовать необходимый 20-ти летний стаж.
Третье лицо ГУПФР России в г.Новошахтинске своего представителя в судебное заседание не направили, извещены, представили отзыв на иск, дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 03.10.1984г. по 12.09.2000г.
На основании приказа начальника ГСУ ГУВД Ростовской области от 12.09.2000 г. N 77 л/с ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом "в" статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" и ст.58 п.в Положения о службе в органах внутренних дел (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию)), с 12 сентября 2000 г. Выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 06 месяцев 14 дней.
С 13 сентября 2000 г. ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Выслуга лет на момент увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 06 месяцев 14 дней.
При подсчете стажа службы для назначения ФИО1 пенсии в выслугу лет был включен период его обучения в Ростовском институте инженеров железнодорожного транспорта с 20.09.1975г. по 26.10.1976г., с 12.07.1979г. по 27.06.1984г. с применением коэффициента 0,5 (2 года 06 месяцев 00 дней).
С 10 сентября 2018г. по достижении возраста 60 лет ФИО1 на основании его заявления Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области назначена страховая пенсия по старости, в страховой стаж включены периоды с 27.02.1979 по 11.07.19709г., с 28.06.1984 по 26.09.1984, с 13.09.2000г. по 3.2.2001г., с 01.01.2002г. по 31.12.2002г., с 0.1.01.2003г. по 24.02.2005г., с 01.01.2010г. по 31.12.2016г.
В страховой стаж не засчитаны периоды, учтенные при определении права по выслуге лет, в том числе и период прохождения обучения в Ростовском институте инженеров железнодорожного транспорта с 20.09.1975г. по 26.10.1976г., с 12.07.1979г. по 27.06.1984г., поскольку указанные периоды уже были учтены при расчете выслуги лет для оформления истцу пенсии за выслугу лет.
Пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
В статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности это лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
Абзацем вторым пункта 2 названного постановления (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 154, действующей на момент возникновения спорных правоотношений в 2000 году при назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет) предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
ГУВД Ростовской области в расчет. выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии за выслугу лет в 2000 году было включено время его учебы Ростовском институте инженеров железнодорожного транспорта с 20.09.1975г. по 26.10.1976г., с 12.07.1979г. по 27.06.1984г., в соответствии с приведенными нормативными положениями, регулирующими порядок исчисления выслуги лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, и предписывающими учитывать все периоды, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии, в том числе и периоды, которые не влияют на размер пенсии за выслугу лет, - т.е. расчет выслуги лет истца был произведен ответчиком в соответствии с действовавшим на момент назначении пенсии за выслугу лет ФИО1
Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения".
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ статья 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ, как следует из части 1 статьи 4 данного закона, вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 25 июля 2008 г. При этом частью 2 этой же нормы предусмотрено распространение положения статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, поскольку положения статьи 7 Закона от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в части установления страховой части трудовой пенсии по старости распространены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения" на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г., в страховой стаж, требуемый для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы и (или) иной деятельности, в которые лицо подлежало обязательному пенсионному страхованию, имевшие место как до 1 января 2007 г., так и после этой даты. В указанный стаж на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12 февраля 1993 г. N 4468-I. В связи с этим одновременное включение в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов не допускается.
Вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" часть 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I была изложена в новой редакции.
Согласно части 4 статьи 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ лица, указанные в статье 1 этого закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Часть 4 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 1 января 2015 г., как и ранее действовавшая норма (абзац второй пункта 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), т.е. закон, действующий на момент назначения истцу страховой пенсии в 2018 году, также содержит правило, исключающее возможность одновременного зачета совпадающих по времени периодов в выслугу лет и в страховой стаж, и устанавливает, что при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую пенсию по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с указанным законом. При этом учтенными считаются все периоды, которые были засчитаны в выслугу лет, в том числе периоды, не влияющие на размер пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности, в соответствии с этим законом.
Указанное законопложение, исключающее возможность одновременного зачета в выслугу лет и в страховой стаж хронологически совпадающих периодов, обусловлено тем, что такие периоды были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет, носящей характер основной пенсионной выплаты, назначаемой на основании специального закона уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел как лицам с особым правовым статусом исходя из продолжительности выслуги лет, определяемой на день увольнения со службы.
Законом не предусмотрено права пенсионерам на одновременное получение двух пенсий по их выбору исключить период, учтенный при расчете стажа для назначения им пенсии за выслугу лет, и включить этот же период в страховой стаж при назначении трудовой (с 1 января 2015 г. - страховой) пенсии по старости.
Учитывая то обстоятельство, что период трудовой деятельности ФИО1 совпал по времени с периодом его обучения в Ростовском институте инженеров железнодорожного транспорта с 20.09.1975г. по 26.10.1976г., с 12.07.1979г. по 27.06.1984г. и был обосновано учтен ответчиком при расчете выслуги лет для назначения ему пенсии за выслугу лет в установленном действовавшем на момент назначения пенсии за выслугу лет порядке, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования ФИО1 для возложении обязанности на ответчика исключить спорный период из расчета выслуги лет в целях его дальнейшего зачета в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости
При этом суд не усматривает нарушений прав истца, поскольку им реализовано право на получение двух видов пенсий одновременно в соответствии с законом, поскольку истец получает как пенсию за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, так и страховую пенсию по старости, исчисленную с учетом периодов его работы, в которые он подлежал обязательному пенсионному страхованию.
Кроме того, суд полагает, вопреки мнению истца, о том, что удовлетворение требований приведет к нарушению его прав в части возможности получения пенсии за выслугу лет, поскольку исключение заявленного истцом периода из расчета выслуги лет повлечет за собой его перерасчет, выслуг лет составит менее 20-ти лет, т.е. менее периода, дающего право на получение указанного вида пенсии.
Позиция истца о том, что исключение заявленного периода возможно, основано на неправильном толковании норм действующего пенсионного законодательства, поскольку в пенсионном законодательстве отсутствует норма, прямо предусматривающая возможность исключения периода, учтенного при расчете стажа для назначения пенсии за выслугу лет по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, и зачета этого же периода в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости, что, по своей сути, означает запрет на включение по выбору пенсионера совпадающих по времени периодов в выслугу лет для назначения пенсии по Закону РФ от 12 февраля 1993 г. или в страховой стаж для назначения страховой части страховой пенсии по старости.
Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
. Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Ростовской области об исключении из расчета выслуги лет периода обучения - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 26 апреля 2019 года.
Председательствующий:
