УИД: 59RS0004-01-2022-000049-10
№ 12-206/2022
Р Е Ш Е Н И Е
25 марта 2022 года г. Пермь
Судья Ленинского районного суда г. Перми Дульцева Л.Ю.,
с участием защитника Ожеговой Т.А.,
рассмотрев жалобу ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 № от 21 декабря 2021 года в отношении ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 № от 21 декабря 2021 года ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение ч. 3 ст. 123 ТК РФ о времени начала отпуска работники не извещаются под роспись не менее чем за две недели до начала отпуска. Уведомления о предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусках работником в ходе проверки не представлены. В нарушение ст. 125 ТК РФ при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков, разделение отпусков производится без письменного согласия работника. В ходе проверки письменные согласия работников о разделении ежегодных оплачиваемых отпусков не представлены. В нарушение ст. 115 ТК РФ, ч. 5 ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работнику ФИО2 инвалиду 2 гр. здоровья предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. В нарушение ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ при прекращении трудовых отношений с ФИО10 (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ.) трудовая книжка вручена работнику ДД.ММ.ГГГГ. При прекращении трудовых отношений с ФИО11 (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ.) трудовая книжка вручена работнику ДД.ММ.ГГГГ. Уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почет работникам не направлялись, в ходе проверки указанные уведомления не представлены. В нарушение ст. 60.2 ТК РФ при привлечении к работе ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. путем совмещения профессий (должностей) письменное согласие работника не получено. В нарушение ст. 103 ТК РФ графики сменности доводятся до сведения работников позднее чем за одни месяц до введения их в действие.
ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит признать допущенное правонарушение малозначительным и на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности ограничившись устным замечанием. Указывает, что при проведении проверки и вынесении постановления не учтены следующие обстоятельства. Согласно графика предоставления отпусков на 2021 год, утвержденным приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.: ФИО2 предоставляется отпуск с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, об ознакомлении с периодом отпуска работник ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., имеется его личная подпись; ФИО4 предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., об ознакомлении с периодом отпуска работник ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., имеется ее личная подпись; ФИО5 предоставляется отпуск с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, об ознакомлении с периодом отпуска работник ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., имеется его личная подпись; ФИО6 предоставляет отпуск с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, об ознакомлении с периодом отпуска работник ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., имеется ее личная подпись. Соответственно, работники были ознакомлены под роспись о времени начала отпуска. Ежегодно в университете составляет график отпусков на следующий год и утверждается ректором или проректором. График отпусков составляется на основании информации, которая предоставляется руководителями подразделений о планируемых сроках отпусков работников конкретного подразделения с учетом их личных желаний и деятельности подразделений. В соответствии с графиком отпусков на 2021 год запланированный отпуск: ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с графиком он ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под подпись, приказом ДД.ММ.ГГГГ№-от предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, личная подпись), приказом №-от от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, личная подпись); ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с графиком ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под подпись, приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-от предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, личная подпись), приказом № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, личная подпись). Таким образом, нарушения при предоставлении вышеуказанным работникам отпуска отсутствует, отпуск разделен на части по желанию работников. По факту нарушения ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ с главного специалиста управления кадров ФИО9 взята объяснительная из которой следует, что трудовая книжка выдается в последний день работы работника ближе к концу рабочего дня. ФИО10 не подошла за трудовой книжкой, так как заболела, трудовая книжка получена ДД.ММ.ГГГГ., ФИО11 подошел за трудовой книжкой на следующий день ДД.ММ.ГГГГ. По факту нарушения ст. 60.2 ТК РФ – ведущему экономисту планового отдела ФИО12 была установлена доплата за интенсивность труда в размере 100% должностного оклада ведущего экономиста планового отдела ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (во время отпуска). Личное согласие ФИО12 было получено путем личной росписи на представлении. ФИО2, работнику, инвалиду 2 гр. здоровья предоставлен отпуск на 2 дня с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. С приказом от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении отпуска работник ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение устранено. Нарушения при составлении графиков сменности также устранены.
Защитник ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» в судебном заседании на доводах жалобы настаивала.
Представитель Государственной инспекции труда в Пермском крае, главный государственный инспектор труда ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав защитника, оценив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
Согласно части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», при составлении протокола присутствовала защитник ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» ФИО15, которая получила копию протокола.
Каких-либо сведений о направлении в ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» извещения о времени и места составления протокола по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственный инспектором труда ФИО1 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором указано, что рассмотрение дала об административном правонарушении назначено на 14-00 час. 14.12.2021г., указанное определение получено защитником ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» ФИО15 Сведений о направлении в ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» указанного определения в деле не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», которым ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» признано виновным по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> копия постановления получена защитником ФИО15 Сведений о направлении в адрес ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» указанного постановления не имеется.
В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч.1).
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч.3).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1).
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.5).
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из положений указанных норм закона следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, в то время как материалы административного дела доказательств, подтверждающих извещение ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» о месте и времени составления протокола, не содержат. Извещение защитника не свидетельствует об извещении законного представителя юридического лица.
Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, не извещенного о месте и времени его составления, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.
Частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.12.2021г. о назначении на 14.12.2021г. в 14-00 час. получено защитником ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» ФИО15
Однако, в материалах административного дела отсутствуют доказательства того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении у должностного лица административного органа имелись сведения об извещении лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении - ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», о месте и времени рассмотрения дела. Получение копии определении о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении защитником ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» не свидетельствует о надлежащем извещении лица привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения протокола, поскольку в силу статей 25.1, 25.4, 25.5, 29.7 КоАП РФ именно ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно было быть извещено о рассмотрении дела.
Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Из материалов дела следует, что рассмотрение дела было назначено на 14.00 часов 14 декабря 2021 года. Из постановления усматривается, что постановление изготовлено 21 декабря 2021 года. При этом резолютивная часть постановления в материалах дела отсутствует, в связи с чем имеются неустранимые сомнения в том, что по окончании рассмотрения дела резолютивная часть постановления была объявлена.
Согласно положениям части 1 статьи 1.6 и статьи 24.1 ПоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным, если оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, составляет один год.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, которые имели место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный годичный срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек.
В соответствии с положениями п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку допущенные административным органом нарушения процессуальных норм административного законодательства носят существенный характер, вынесенное постановление главным государственным инспектором труда ФИО1 от 21.12.2021 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае.
Так как постановление от 21.12.2021 отменено в связи с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, правового значения не имеют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1 № от 21 декабря 2021 года в отношении ФГАОУ «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ – отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись Л.Ю. Дульцева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
