№12-111/2021
Р Е Ш Е Н И Е
30 марта 2021 года г. Пенза
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Турчак А.А.,
с участием заявителя Володиной Ю.Е. и ее защитника Баширова Р.М., действующего на основании письменного ходатайства,
представителей УФК по Пензенской области Жестковой О.А. и Волныкиной М.В.,
рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Данные изъяты Володиной Юлии Евгеньевны на постановление Управления Федерального казначейства по Пензенской области о назначении административного наказания №55-19-22/2021-1 от 8.02.2021 по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением о назначении административного наказания №55-19-22/2021-1 от 8.02.2021 Данные изъяты Володина Ю.Е. была признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что в ходе проверки наличия фактов распределения поощрения управленческим командам, не участвовавшим в достижении субъектом Российской
Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности, установлены должностные лица, замещающие должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации принятые на работу в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области после отчетного периода (т.е. позже 10.08.2019), а именно:
- Данные изъяты (главный специалист-эксперт),
- Данные изъяты (главный специалист-эксперт),
- Данные изъяты (главный специалист-эксперт),
- Данные изъяты (главный специалист-эксперт),
- Данные изъяты (специалист 1 разряда).
Следовательно, их трудовая деятельность не влияла на выполнение показателя «Качество окружающей среды». Однако, 26.12.2019 вышеуказанным сотрудникам начислено и выплачено поощрение, а именно:
Данные изъяты. приказом Министерства лесного, охотничьего и природопользования Пензенской области от 23.09.2019 № 99/1-к, принят с 24.09.2019). Предыдущее место работы - Данные изъяты. Установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственно гражданской службы в размере 8510 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской в размере 90% должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в 100% должностного оклада.
Приказом Минлесхоза Пензенской области от 03.10.2019 № 105/4-к установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 10% с 24.09.2019.
В декабре 2019 года ему начислено и перечислено поощрение за достижение вышеуказанных показателей за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета в общей сумме 4 341,89 руб. (перечислено 26.12.2019 в 12-00 по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты платежным поручением №41802 - 3 777,89 руб. (на карту) и платежным поручением №41808 - 564 руб. (НДФЛ)).
Данные изъяты приказом Минлесхоза Пензенской области от 24.09.2019 № 100/1-к, принят с 25.09.2019. Предыдущее место работы – Данные изъяты.
Установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в размере 8510 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90% должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в размере 100% должностного оклада.
В декабре 2019 года ему начислено и перечислено поощрение за достижение вышеуказанных показателей за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета в общей сумме 4 137,15 руб. (перечислено 26.12.2019 в 12-00 по коду бюджетной классификации расходов бюджета 81204129930055500121211 платежным поручением №41802 - 3 599,15 руб. (на карту) и платежным поручением №41808 - 538 руб. (НДФЛ)).
Данные изъяты. приказом Минлесхоза Пензенской области от 16.09.2019 №95/1-к, принята с 17.09.2019. Предыдущее место работы - Данные изъяты.
Установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в размере 8510 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской в размере 90% должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в 100% должностного оклада.
Приказом Минлесхоза Пензенской области от 03.10.2019 № 105/3-к установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 10% с 17.09.2019.
В декабре 2019 года ей начислено и перечислено поощрение за достижение вышеуказанных показателей за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета в общей сумме 4 652,03 руб. (перечислено 26.12.2019 в 12-00 по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты платежным поручением №41802 - 4 047,03 руб. (на карту) и платежным поручением №41808 - 605 руб. (НДФЛ)).
Данные изъяты приказом Минлесхоза Пензенской области от
2.12.2019 № 131/2-к, принят с 03.12.2019. Предыдущее место работы Данные изъяты (должность, не относящаяся к государственной гражданской службе в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской от 26 апреля 2007 № 284-пП «Об оплате труда работников исполнительных государственной власти Пензенской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Пензенской области.
Установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в размере 8 876 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской в размере 115% должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в 100% должностного оклада.
Приказом Минлесхоза Пензенской области от 03.12.2019 № 132/2-к установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 10% с 03.12.2019.
В декабре 2019 года ему начислено и перечислено поощрение за достижение
вышеуказанных показателей за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных их бюджета в общей сумме 1 411,11 руб. (перечислено 26.12.2019 в 12-00 по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты
платежным поручением №41802 - 1228,11 руб. (на карту) и платежным поручением №41808 - 183 руб. (НДФЛ)).
Данные изъяты приказом Минлесхоза Пензенской области от 13.11 -2019 № 122/1-к принята с 18.11.2019. Предыдущее место работы - Данные изъяты.
Установлен месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы в размере 6 460 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 90% должностного оклада, ежемесячное денежное поощрение в размере 100% должностного оклада.
В декабре 2019 года ей начислено и перечислено поощрение за достижение вышеуказанных показателей за счет иных межбюджетных трансфертов, выделенных в федерального бюджета в общей сумме 1 396,39 руб. (перечислено 26.12.2019 в 12-00 по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты платежным поручением №41802 - 1 215,39 руб. (на карту) и платежным поручением №41808 - 181 руб. (НДФЛ)).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2019 №1614, утверждены Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Правила №1614).
Пунктом 1 Правил №1614 установлен порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в щеках софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», и (или) предоставление на межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд.
Согласно пункту 6 Правил №1614 под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, деятельность которых в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности.
Пунктом 7 Правил №1614 установлено, что при распределении иных межбюджетных трансфертов учитывается сводная оценка достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока, а также отдельно по указанным блокам.
Формула для расчета размера иного межбюджетного трансферта g-гo субъекта Российской Федерации за сводное значение оценка достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности определена пунктом 10 Правил №1614.
Непосредственно показатель «Качество окружающей среды» в формулах при расчете размера иного межбюджетного трансферта в Правилах №1614 не использовался, однако при оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов дополнительной власти субъектов Российской Федерации он применялся, так как включен в перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 и самая поздняя отчетная для расчета значения (уровни) показателей определена Правилами №1614 как 10.08.2019.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации», руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 №906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» Правительством Пензенской области было издано распоряжение от 31.05.2019 № 263-рП «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», которым утвержден «Перечень исполнительных органов государственной власти Пензенской области, структурных подразделений Правительства Пензенской области, ответственных за достижение значений показателей эффективности деятельности Губернатора Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области». Согласно вышеуказанному перечню Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области отвечает за достижение значения такого показателя как «Качество окружающей среды».
Из вышеизложенного следует, что предоставленные в 2019 году иные бюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пензенской области достижение субъектом сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности, направляются на поощрение, в том числе должностных лиц, замещающих должности в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, которые способствовали до 10.08.2019 достижению Пензенской областью значения (уровня) такого показателя эффективности деятельности как «Качество окружающей среды».
Постановлением Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 определены группы должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1.2 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 должностные лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства природопользования Пензенской области относятся к группе должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) в Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.
Порядок выплаты поощрения за достижение Пензенской областью в 2019 году (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших их лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержден постановлением Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 №162.
Пунктом 4 Порядка №162 от 19.12.2019 предусмотрено поощрение лиц, в подпунктах 1.1 - 1.4 постановления Губернатора Пензенской области от 119 №161, которое производится исходя из размера ассигнований, из бюджета Пензенской области в соответствии с пунктом 3 Порядка пропорционально фактически установленного на день выплаты поощрения лиц, ежемесячного единого денежного вознаграждения с ежемесячным денежным поощрением лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Пензенской области (оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат, определенных Законом Пензенской области от 30.12.2004 №740-ЗПО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской К области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» (с последующими изменениями), и с ложившегося размера начислений на заработную плату (с учетом регрессивной шкалы тарифов страховых взносов).
Уведомлениями об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов №1639 на 24.12.2019 №1676 на 25.12.2019 до Минлесхоза Пензенской области доведены ЛБО и БА на общую сумму 2 167 500 руб., в том числе по кодам бюджетной классификации расходов бюджета:
- Данные изъяты «Заработная плата» в сумме 1 672 100 руб.,
- Данные изъяты «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 495 400 руб.
Бюджетная смета на 2019 финансовый год с учетом изменений утверждена 30.12.2019 министром лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на общую сумму 2 167 500 руб., в том числе по кодам бюджетной классификации расходов бюджета:
Данные изъяты «Заработная плата» в сумме 1 672 100 руб.,
Данные изъяты «Начисления на выплаты по оплате труда» в сумме 495 400 руб.
По платежным поручениям 26.12.2019 в соответствии с Реестром на зачисление денежных средств на карточные счета работников Предприятия № 219 от 26.12.2019 поощрение перечислено на карточные счета сотрудникам Минлесхоза Пензенской Адрес по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты «Заработная плата» в общей сумме 1 672100 руб., а именно:
№ 41802 в сумме 1 441 026,63 руб. (по реестру на карты),
№ 41808 в сумме 217 730 руб. (уплата НДФЛ),
№ 41806 в сумме 5 737,55 руб. (выплата алиментов),
№ 41807 в сумме 7 605,82 руб. (выплата алиментов).
По платежным поручениям 26.12.2019 перечислены страховые взносы с поощрения по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты «Начисления на выплаты по оплате труда» в общей сумме 495 400 руб., а именно:
№ 41804 в сумме 361634,15 руб. (страховые взносы на обязательное страхование),
№ 41805 в сумме 85 277,10 руб. (страховые взносы в ФФОМС),
№ 41801 в сумме 45144,55 руб. (страховые взносы на обязательное страхование),
№ 41803 в сумме 3 344,20 руб. (страховые взносы на обязательное социальное страхование).
В соответствии с Отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора; администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2020 расходы составили:
812 04129930055500 121 «Фонд оплаты труда государственных (муниципальных) органов» - утверждены бюджетные назначения, доведены ЛБО, исполнено через финансовые органы в сумме 1672100 руб.,
812 04129930055500 129 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов» - утверждены бюджетные назначения, доведены ЛБО, исполнено через финансовые органы в сумме 495 400 руб.
Распоряжением Губернатора Пензенской области от 24.12.2019 №197-р/к установлена выплата поощрения лицам, определенным п. 1.2 - 1.4 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 «Об определении группы должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Выплата поощрения государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за достижение Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации произведена на основании приказа Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 25.12.2020 № 144/1-к в размере 57,3009% к ежемесячному денежному содержанию, выразившееся в выплате денежного поощрения 5 (пяти) должностным лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской области, не участвовавшим в достижении Минлесхозом Пензенской области показателя «Качество окружающей среды» в Пензенской области до 10.08.2019 года относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год и, как следствие, не принимавших участие в достижении Пензенской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности, так как приняты на работу после отчетного периода - после 10.08.2019 года и их трудовая деятельность не повлияла на выполнение данного показателя.
Володина Ю.Е. не согласившись с вынесенными постановлениями, подала в суд настоящую жалобу. Указала, что Управление Федерального казначейства по Пензенской области в своем постановлении № 55-19-22/2021-1 ссылается на нарушения статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ и пункта 10 Правил при выплате поощрения госсужащим министерства.
Однако указанные Правила устанавливают только порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», и (или) предоставлением иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд.
Правила не определяют порядок расходования предоставленных субъекту РФ иных межбюджетных трансфертов.
Принятие порядка расходования входит в компетенцию субъекта РФ. Таким порядком расходования денежных средств является указанное выше постановление Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 № 162, которым утвержден Порядок выплаты поощрений за достижение Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Поэтому при выплате поощрения за достижение показателей в 2019 году государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской области, Министерство, являясь исполнительным органом государственной власти Пензенской области, руководствовалось нормативными правовыми актами Пензенской области, т.е. непосредственно Порядком и распоряжением Губернатора Пензенской области от 24.12.2019 №197-р/к «О премировании».
Исходя из вышеизложенного, ссылка Управления Федерального казначейства по Пензенской области в постановлении на «нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты в сумме 15938,57 руб., выразившееся в выплате денежного поощрения в размере 15938,57 руб. 5 (пяти) должностным лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской области, не участвовавшим в достижении Минсельхозом Пензенской области показателя «Качество окружающей среды» в Пензенской области до 10.08.2019 года относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год и, как следствие, не принимавших участие в достижении Пензенской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности, так как приняты на работу после отчетного периода (10.08.2019) и их трудовая деятельность не повлияла на выполнение данного показателя», не состоятельна.
Согласно пункту 4 Правил установлены показатели, достижение значений которых являлось условием предоставления иных межбюджетных трансфертов. Показатель, значение которого применено по состоянию на 10.08.2019, - «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей». За него Министерство не является ответственным. Непосредственно показатель «Качество окружающей среды» отсутствует.
Как уже отмечалось ранее, показатель «Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей» по состоянию на 10.08.2019 применялся в Правилах при предоставлении межбюджетных трансфертов субъекту РФ, а не в Порядке для расходования субъектом иных межбюджетных трансфертов. Соответственно, ссылка на применение вышеуказанного показателя в расчетах размера поощрения государственным гражданским служащим Министерства, а также при начислении на выплаты по оплате труда и перечислении в Фонд социального страхования, в Фонд обязательного медицинского страхования и в Пенсионный фонд страховых взносов не обоснована.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.Законом Пензенской области от 24.12.2018 №3283-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с последующими изменениями) установлено целевое назначение выделенных Министерству бюджетных средств - поощрение за содействие достижению значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно расчетно-платежным ведомостям целевым назначением платежей сотрудникам Министерства Данные изъяты является начисление и выплата поощрения, что подтверждается платежными документами (заявками на кассовый расход от 26.12.2019 № F1176). Расходы осуществлены по коду бюджетной классификации расходов:
глава 812 «Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области»;
подраздел 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики»;
код целевой статьи расходов 9930055500 «Поощрение за содействие достижению значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» согласно Закону Пензенской области от 24.12.2018 №3283-ЗПО;
код вида расходов 129 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам государственных (муниципальных) органов» согласно Приказу Минфина России от 08.06.2018 № 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», действовавшему на дату осуществления расходов Министерством.
Таким образом, бюджетные средства, выделенные из федерального бюджета бюджету Пензенской области, в полном объеме использованы на соответствующие цели. Доказательства использования Министерством средств федерального бюджета в сумме 15938,57 руб. не по целевому назначению в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, постановлением Управления Федерального казначейства по Пензенской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении №55-19-22/2021-2 от 08.02.2021, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, освобождена от административной ответственности на основании п. 2.9, п.2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ей объявлено устное замечание.
Обстоятельствами совершения административного правонарушения, согласно указанному постановлению, явилась выплата поощрения сотрудникам Министерства Данные изъяты, на которую были начислены и перечислены страховые взносы, что в свою очередь явилось обстоятельствами совершения административного правонарушения, указанного в постановлении №55-19-22/2021-1 от 08.02.2021.
Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Как указал Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Она осуществила одно действие по выплате поощрения госслужащим Министерства Данные изъяты с одновременным начислением и уплатой с вышеуказанного поощрения страховых взносов, что подтверждается расчетно-платежной ведомостью (имеется в материалах дела).
Таким образом, имелись все основания для объединения дел об административных производствах по факту выплаты поощрения сотрудникам Министерства Данные изъяты и начисления с поощрения страховых взносов. В нарушение указанных норм Управление Федерального казначейства по Пензенской области рассмотрело два протокола об административных правонарушениях отдельно и вынесло по каждому свое постановление.
По изложенным основаниям, просит суд отменить постановление Управления Федерального казначейства по Пензенской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении №55-19-22/2021-1 и прекратить производство по делу на основании п.1 или п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Представители Управления Федерального казначейства Пензенской области в судебном заседании с жалобой не согласились, в обоснование возражений указав, что Володина Ю.Е. в своей жалобе указывает, что УФК по Пензенской области при вынесении постановления о назначении административного наказания от 08.02.2021 №55-19-22/2021-1 не верно ссылается на нарушение ст. 38, пп.3 п.1 ст. 162 БК РФ, а также п. 10 «Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - Правила №1614), утвержденные постановлением Правительства РФ 07.12.2019 №1614. Володина Ю.Е. считает, что правила не определяют порядок расходования предоставленных субъекту иных межбюджетных трансфертов, а определяют только порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета.
Пунктом 1 Правил №1614 установлен порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с поощрением региональных управленческих команд за достижение субъектами Российской Федерации значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», и (или) предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на поощрение муниципальных управленческих команд.
Согласно пункту 6 Правил №1614 под региональными и муниципальными управленческими командами понимается группа должностных лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, замещающих муниципальные должности или должности муниципальной службы, деятельность которых в соответствии с решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) способствовала достижению субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности.
Пунктом 7 Правил №1614 установлено, что при распределении иных межбюджетных трансфертов учитывается сводная оценка достижения субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей экономического блока, показателей социального блока и показателя внутриполитического блока, а также отдельно по указанным блокам.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 №193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО «О Правительстве Пензенской области» Правительством Пензенской области было издано распоряжение от 31.05.2019 № 263-рП «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», которым утвержден «Перечень исполнительных органов государственной власти Пензенской области, структурных подразделений Правительства Пензенской области, ответственных за достижение значений показателей эффективности деятельности Губернатора Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области». Согласно вышеуказанному перечню Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области отвечает за достижение значения такого показателя как «Качество окружающей среды».
Из вышеизложенного следует, что предоставленные в 2019 году иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пензенской области за достижение субъектом сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности, направляются на поощрение, в том числе должностных лиц, замещающих должности в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, которые способствовали до 10.08.2019 достижению Пензенской областью значения (уровня) такого показателя эффективности деятельности как «Качество окружающей среды».
Постановлением Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 определены группы должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1.2 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 должностные лица Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области относятся к группе должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок выплаты поощрения за достижение Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержден постановлением Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 №162.
Пунктом 4 Порядка №162 от 19.12.2019 предусмотрено поощрение лиц, указанных в подпунктах 1.1 - 1.4 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161, которое производится исходя из размера ассигнований, выделенных из бюджета Пензенской области в соответствии с пунктом 3 Порядка №162, пропорционально фактически установленного на день выплаты поощрения ежемесячного единого денежного вознаграждения с ежемесячным денежным поощрением лиц, замещающих государственные должности Пензенской области, месячного денежного содержания государственных гражданских служащих Пензенской области (оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат, определенных Законом Пензенской области от 30.12.2004 №740-ЗПО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц, замещающих государственные должности Пензенской области» (с последующими изменениями), и сложившегося размера начислений на заработную плату (с учетом регрессивной шкалы тарифов страховых взносов).
Распоряжением Губернатора Пензенской области от 24.12.2019 №197-р/к установлена выплата поощрения лицам, определенным п. 1.2- 1.4 постановления Губернатора Пензенской области от 18.12.2019 №161 «Об определении группы должностных лиц, способствующих достижению Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительный органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Выплата поощрения государственным гражданским служащим, замещающим должности государственной гражданской службы в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области за достижение Пензенской областью в 2019 году значений (уровней) показателей для оценки эффективности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации произведена на основании приказа Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 25.12.2020 № 144/1-к в размере 57,3009% к ежемесячному денежному содержанию.
Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 № 1614, 26.12.2019 Минлесхозом Пензенской области допущено нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов по коду бюджетной классификации расходов бюджета Данные изъяты в сумме 15 938,57 руб., выразившееся в выплате денежного поощрения 5(пяти) должностным лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской области, не участвовавшим в достижении Минлесхозом Пензенской области показателя «Качество окружающей среды» в Пензенской области до 10.08.2019 года относительно его установленного значения (уровня) на 2019 год и, как следствие, не принимавших участие в достижении Пензенской областью значений (уровней) показателей эффективности деятельности, так как приняты на работу после отчетного периода - после 10.08.2019 года и их трудовая деятельность не повлияла на выполнение данного показателя.
Володина Ю.Е. в своей жалобе указывала, что при выплате премии она должна руководствоваться была только постановлением Губернатора Пензенской области от 19.12.2019 №162 и распоряжением Губернатора от 24.12.2019 №197-p/к «О премировании», однако последний документ отсылает нас к п. 1.2-1.4 Постановления Губернатора от 18.12.2019 №161, в котором перечислены должностные лица, которым должна выплачиваться премия.
Согласно п.1.2 таковыми должностными лицами являются: руководители исполнительных органов государственной власти Пензенской области, включенных в Перечень исполнительных органов государственной власти Пензенской области, структурных подразделений Правительства Пензенской области, ответственных за достижение значений показателей эффективности деятельности Губернатора Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области, субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в указанных исполнительных органах.
Распоряжением Правительства Пензенской области от 31.05.2019 №263-рП "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 25.04.2019 № 193 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц» субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Пензенской области ответственных за достижение значений показателей эффективности деятельности Губернатора Пензенской области и исполнительных органов власти Пензенской области, Минлесхоз согласно указанному постановления отвечает за показатель «Качество окружающей среды»
Соответственно выплата поощрения лицам, которые не участвовали в достижении вышеуказанных показателей, осуществляться не должны были.
Также Володина Ю.Е. не считает, что ее действия по выплате премии лицам, не принимавшим участие в достижении показателей, являются нецелевым использованием бюджетных средств.
Предоставленные в 2019 году иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджету Пензенской области за достижение субъектом сводного значения (уровня) показателей эффективности деятельности, направляются на поощрение, в том числе должностных лиц, замещающих должности в Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, которые способствовали до 10.08.2019 достижению Пензенской областью значения (уровня) такого показателя эффективности деятельности как «Качество окружающей среды», соответственно лицам, не принимавшим участие в достижении показателей эффективности не должно была выплачиваться поощрение.
Поэтому полагали, что средства из федерального бюджета, выделенные за достижение субъектом сводного значения показателей эффективности деятельности были использованы не по целевому значению.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все материалы дела в совокупности, нахожу постановление Постановлением руководителя УФК по Пензенской области Волчкова В.Н. № 55-19-22/2021-1 от 08 февраля 2021 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Диспозицией ст. 15.14 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 252-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за нецелевой использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч.1 ст. 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
В ходе проверки предоставления и использования иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, проведенной Управлением Федерального казначейства по Пензенской области, установлено 5 фактов выплаты поощрения должностным лицам Минобразования Пензенской области, которые в 2018 году не являлись должностными лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и не участвовали в достижении субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности (приняты на работу в 2019 году).
Приказом министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 25.04.2018 №38/1-к Володина Ю.Е. назначена на должность Данные изъяты с 28.04.2018.
В соответствии пунктом 3.1., 3.3., 3.4. раздела 3 Должностного регламента от 06.02.2018, начальник Данные изъяты, в том числе организует работу по внутреннему контролю за правильностью оформления хозяйственных операций, выполнение показателей качества финансового управления для обеспечения его высокого уровня, обеспечивает внутренний финансовый контроль бюджетных процедур (составляющих их операций), планирует работу отдела и обеспечивает качественное выполнение заданий, планов, поручений в установленный срок.
Следовательно, в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей Володина Ю.Е. подлежит административной ответственности как должностное лицо.
Таким образом, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, пункта 10 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов в 2019 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2019 №1614, допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 15 938,57 руб., выразившееся в выплате денежного поощрения 5 (пяти) должностным лицам, замещающим должности государственной гражданской службы Пензенской области, не участвовавшим в достижении Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области показателя «Качество окружающей среды» в Пензенской области до 10.08.2019 года, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14. КоАП РФ.
Доводы о невиновности Володиной Ю.Е. основаны на неверном толковании норм права и неполном учете требований федерального законодательства при выплате сотрудникам поощрений по итогам работы за 2018 год.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом УФК по Пензенской области, что согласуется с требованиями ст. 23.7 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, по материалам дела и в доводах жалобы не усматривается.
Ссылка Володиной Ю.Е. о том, что УФК по Пензенской области должно было объединить дела по административному правонарушению по факту выплаты поощрения сотрудникам Минлесхоза Данные изъяты и начисление с поощрения страховых взносов по постановлениям №55-19-22/2021-1 и №55-19-22/2021-2 необходимо объединить в одно производство, т.к. ею фактически выплачены денежные средства и с них произведены отчисления во внебюджетные фонды за одних и тех же лиц, подлежат отклонению.
Согласно п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Володина Ю.Е. совершила действия, ответственность за которые предусмотрена одной и той же ст. 15.14.КоАП РФ, а не двумя и более статьями КоАП РФ и не подпадает под регулирование п.2 ст.4.4 КоАП РФ.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя УФК по Пензенской области Волчкова В.Н. № 55-19-22/2021-1 от 08 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Данные изъяты Володиной Юлии Евгеньевны оставить без изменения, жалобу Володиной Юлии Евгеньевны без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.А. Турчак
