Дело №2-5437/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
25 декабря 2013 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Абубикаровой Г.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Щербаковой Т.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании решения от Дата Номер незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения «Ветерана труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Щербакова Т.Н. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с вышеназванным иском, указав, что решением министра Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области С.Е. ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», о чем ей было сообщено Уведомлением указанного министра от Дата Номер Данное решение министра С. мотивировано тем, что в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 г. № 355-пП «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области» с последующими изменениями и Положением о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от Дата Номер (с последующими изменениями) - Почетная грамота Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, которой она была награждена приказом Руководителя названного Управления от Дата Номер - не относиться к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области. Указанное решение министра Столяровой она считает незаконным и нарушающим её права на присвоение звания «Ветеран труда» по следующим законным основаниям. Как следует из содержания пункта 1.1. «Временного положения об Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъекту Российской Федерации», утвержденного Министром Российской Федерации по налогам и сборам П.А. от Дата : «Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъекту Российской Федерации - территориальный орган Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (а не какого-либо Министерства Пензенской области) - является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету расходов, текущие счета в учреждениях банка, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации (а не герба Пензенской области) и со своим наименованием. Руководитель Управления Министерства РФ по налогам и сборам по субъекту РФ подчиняется Министру Российской Федерации по налогам и сборам (а не какому-либо министру или губернатору Пензенской области)». Из содержания пункта 1 Приложения к Постановлению Совета Министров-Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» следует, что : «Территориальные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему Органов Исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти». Из выше изложенного, очевидно и логично следует, что «Ведомственные награды» -это награды, учреждаемые и применяемые государственными органами специальной компетенции в качестве официального признания заслуг работника ведомственной системы перед этими государственными органами. К таковым, в данном случае, относятся и Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, и Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, и Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Каменке и Каменскому району Пензенской области, и Межрайонная инспекция Министерства по налогам и сборам России Номер по Пензенской области, и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы Номер по Пензенской области. Согласно, соответствующих записей её трудовой книжки и Почетной грамоты Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области, за добросовестный труд в системе налоговых органов и в связи с профессиональным праздником - Днем работника налоговых органов Российской Федерации, Приказом Управления Министерства по налогам и сборам России по Пензенской области от Дата Номер она награждена, именно, Ведомственным знаком отличия в труде, отвечающим требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и пунктов 1., 1.2. «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области», утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года № 355-пП - Почетной грамотой Ведомства - Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и другими Ведомственными знаками отличия в труде - почетными грамотами и благодарностью Ведомства - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Номер по Пензенской области. Поэтому считает, что решение и вывод ответчика, указанные в направленном в её адрес Уведомлении от Дата Номер о принятии решения об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», по изложенным в этом Уведомлении мотивам и основаниям, являются, явно, надуманными и ограничивающими по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» - подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 этого Закона, круг лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось и принимается ведомственными государственными органами исполнительной власти, в данном случае, в отношении меня - Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Пензенской области и Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы Номер по Пензенской области.
Просит суд признать решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать ей соответствующее удостоверение «Ветеран труда».
В судебное заседание истец Щербакова Т.Н. не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель истца Щербаков В.М., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, в обоснование ссылался на доводы, изложенные в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» Ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:
награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.1)
К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.2)
В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).
В судебном заседании установлено, что истец Щербакова Т.Н. имеет общий трудовой стаж более 20 лет.
В Дата Щербакова Т.Н. как государственный налоговый инспектор отдела контроля налогообложения физических лиц Межрайонной ИМНС России Номер по Пензенской области за добросовестный труд в системе налоговых органов и в связи с профессиональным праздником – днем работника налоговых органов РФ, была награждена Почетной грамотой Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области.
В Дата Щербакова Т.Н. обратилась в уполномоченный орган по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».
В сообщении Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Номер от Дата на имя Щербаковой Т.Н. указывается, что Почетная грамота управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела.
На период награждения Щербаковой Т.Н. Почетной грамотой Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области в Дата , действовал приказ, подписанный министром РФ по налогам и сборам П.А. Дата от Дата «О почетной грамоте Министерства РФ по налогам и сборам».
Как указывается в Приказе в целях поощрения работников системы министерства за особые заслуги в работе по осуществлению государственного контроля за соблюдением налогового законодательства, своевременным поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, контролируемых министерством, приказываю:
1. Учредить Почетную грамоту Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
2. Утвердить Положение о Почетной грамоте Министерства Российской Федерации по налогам и сборам согласно Приложению N 1.
3. Утвердить Представление к награждению Почетной грамотой Министерства Российской Федерации по налогам и сборам согласно Приложению N 2.
4. Административно - хозяйственному департаменту в месячный срок обеспечить изготовление бланков Почетной грамоты Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
5. Расходы, связанные с изготовлением Почетной грамоты Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и награждением ею, производить за счет средств, предусмотренных в смете расходов на содержание Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
6. Приказ Госналогслужбы России от 06.02.98 N АП-3-20/21 считать утратившим силу.
Согласно приложению Номер к Приказу Министерства РФ по налогам и сборам Номер от Дата утверждено «Положение о почетной грамоте Министерства РФ по налогам и сборам», Почетная грамота Министерства Российской Федерации по налогам и сборам (далее - Почетная грамота) является поощрением за особые заслуги в работе по осуществлению государственного контроля за соблюдением налогового законодательства, своевременным поступлением в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, контролируемых министерством.
Почетной грамотой награждаются работники и органы системы министерства.
Почетной грамотой могут награждаться работники других, не находящихся в ведении министерства, организаций, а также сами организации, оказавшие существенную помощь в работе по защите экономических интересов государства и пополнению доходной части федерального бюджета.
Решение о награждении Почетной грамотой работников системы министерства и организаций, не подведомственных министерству, на основании представлений принимает Министр.
Решение о награждении первых заместителей, заместителей Министра, руководителей структурных подразделений центрального аппарата, руководителей территориальных органов министерства, подведомственных организаций и организаций в ведении министерства принимается на заседании коллегии министерства.
Представления для награждения работников центрального аппарата, согласованные с курирующим заместителем Министра, вносятся руководителями структурных подразделений.
Представления для награждения работников территориальных органов межрегионального и регионального уровней, подведомственных организаций и организаций в ведении министерства вносятся руководителями этих органов и организаций.
Представления для награждения руководителей структурных подразделений центрального аппарата вносятся первым заместителем, заместителем Министра, курирующим данное структурное подразделение.
Представление о награждении территориального органа межрегионального и регионального уровней, подведомственной организации и организации в ведении министерства, а также их руководителей вносится первым заместителем, заместителем Министра, курирующим данный орган или организацию.
Представления о награждении территориального органа межрайонного, районного и городского уровней, организации, не подведомственной министерству, а также их работников вносятся руководителем территориального органа министерства по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит данный территориальный орган или которому со стороны организации, не подведомственной министерству, или ее сотрудников была оказана конкретная помощь.
В тексте характеристики отражаются конкретные заслуги награждаемого в решении возложенных на него задач, результаты контрольной или иной работы, морально - этические и личные качества.
Все представления подписываются должностными лицами, их вносящими, и направляются в установленном порядке в Департамент персонала и модернизации налоговых органов для подготовки проекта приказа министерства.
О награждении Почетной грамотой Министр издает приказ.
Вручение Почетной грамоты производится в торжественной обстановке.
Лица, награжденные Почетной грамотой, могут повторно представляться к награждению Почетной грамотой, но не ранее чем через два года после предыдущего награждения.
Работник налогового органа, награжденный Почетной грамотой, премируется в размере 3000 рублей за счет средств соответствующего органа системы министерства.
Оформление материалов о награждении Почетной грамотой и учет награжденных осуществляется Департаментом персонала и модернизации налоговых органов министерства.
Таким образом, вышеуказанная Почетная грамота является ведомственным знаком обличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
В судебном заседании установлено, что Дата Щербакова Т.Н. как государственный налоговый инспектор отдела контроля налогообложения физических лиц Межрайонной ИМНС России Номер по Пензенской области за добросовестный труд в системе налоговых органов и в связи с профессиональным праздником – днем работника налоговых органов РФ, была награждена Почетной грамотой Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области.
Данная Почетная грамота подписана руководителем Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области.
Указанная грамота Министерством РФ по налогам и сборам не утверждалась, соответствующего положения о ней не принималось, приказа министра о награждении ей истицы не издавалось, в связи с чем, суд считает, что данная Почетная грамота Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
При этом суд не принимает во внимание доводы представителя истца о том, что руководитель Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Пензенской области подчиняется министру РФ по налогам и сборам, поскольку Почетная грамота дающая право на присвоение звания «Ветеран труда» должна была быть вручена в соответствии с Положением о почетной грамоте Министерства РФ по налогам и сборам от Дата и подписана министром, чего сделано не было.
При таких обстоятельствах иск Щербаковой Т.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании решения от Дата Номер незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения «Ветерана труда» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Щербаковой Т.Н. к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании решения от Дата Номер незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения «Ветерана труда» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца, начиная с 9 января 2014 года.
Судья
