Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 февраля 2018 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Доля О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Кавалеровой Елены Васильевны к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л :
Кавалерова Е.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 9 августа 2017 г. она обратилась в уполномоченный орган Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», предоставив необходимые для этого документы, в том числе почетную грамоту Министерства здравоохранения РФ, которой она была награждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.08.2016 №755-п.
Министерство отказало ей в присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав свое решение тем, что указанная почетная грамота в период с 01.07.2016 по 19.03.2017 г. якобы не относится к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и, по мнению Минтруда Пензенской области, не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». Иных препятствий для получения ей звания «Ветеран труда» Минтруд Пензенской области не выявило. О своем решении Минтруд Пензенской области сообщило ей письмом от 27.09.2017 исх. №347 (письмо получено истицей 27.09.2017)
Основанием для награждения ее почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ послужили (согласно текста приказа Министерства здравоохранения РФ от 24.08.2016 г. №755-п) ее заслуги в области здравоохранения, многолетний добросовестный труд, а также конкретно то обстоятельство, что в сентябре 2015 года стала финалисткой Всероссийского конкурса «Лучший специалист со средним медицинским и фармацевтическим образованием».
Ходатайство о награждении почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ перед Минздравом России было подано главным внештатным специалистом Министерства здравоохранения РФ по управлению сестринской деятельности Двойниковым Сергеем Ивановичем не позднее 15 октября 2015 года.
Соответствующий приказ о награждении вышел только в августе 2016 года.
Указывает, что отвечает установленным законодательством критериям ветерана труда, а именно: является гражданкой России, постоянно проживает на территории г. Пензы, что подтверждается данными паспорта, имеет ведомственный знак отличия за заслуги в труде – Почетную грамоту Министерства здравоохранения РФ, соответствующий трудовой стаж (с 27 августа 1987 года, т.е. более 30-ти лет в области здравоохранения), и поэтому имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Просит суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ей звание «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения.
Истец Кавалерова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель истца Кавалеровой Е.В. – Ящинский Д.И., действующий на основании устного заявления в соответствии с п.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Калашникова А.А., действующая на основании доверенности, иск не признала, считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просила в удовлетворении иска отказать.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п.1 ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 27.08.1987 г. истец Кавалерова Е.В. принята в Пензенскую областную больницу им. Н.Н. Бурденко на должность палатной санитарки в 20 терапевтическое отделение на основании приказа №186-Л от 27.08.1987 г.
23.12.1987 г. переведена на должность палатной санитарки в гастроэнтерологическое отделение на основании Приказа №280-Л от 23.12. 1987г.
08.02.1988 г. сделала запись в трудовой книжке: «считать санитаркой-уборщицей (палатной)», приказ №36-Л от 08.02.1988 г.
02.01.1991 г. Кавалерова Е.В. переведена на должность палатной медсестры гастроэнтерологического отделения по ст. 25 КЗоТ РСФСР на основании Приказа №2-Л от 02.01.1991 г.
02.02.1996 г. переведена на должность процедурной медсестры гастроэнтерологического отделения по ст. 25 КЗоТ РФ на основании приказа №27-Л от 13.02.1996 г.
18.07.1997 г. ей присвоена первая квалификационная категория по специальности «сестринское дело» на основании приказа УЗО №920л от 18.07.1997 г., приказ № 115-л от 21.07.1997 г.
15.03.2000 г. переведена на должность старшей медсестры в пульмонологической отделение, ст. 25 КЗоТ РФ, на основании приказа №59-л от 15.03.2000 г. В связи с регистрацией новой редакции устава областной больницы им. Н.Н. Бурденко присвоено новое официальное наименование «Пензенская областная клиническая больница имени Н.Н. Бурденко» (постановление Главы администрации Первомайского района г. Пензы №2072 от 07 февраля 2002 г.)
08.04.2002 г. истица переведена на должность главной медицинской сестры больницы по ч.1 ст. 72 ТК РФ на основании приказа №76-Л от 08.04.2002 г.
17.04.2002 г. Кавалевой Е.В. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», приказ МЗ ПО №66-Л/1 от 17.04.2002 г., приказ 80-Л/1 от 17.04.2002 г.
01.08.2003 г. переведена на должность старшей медицинской сестры в хозрасчетный отдел на основании приказа №169-Л от 01.08.2003 г.
04.09.2003 г. переведена на должность старшей медицинской сестры консультативного отделения диагностического центра на основании приказа №193-Л от 04.09.2003 г.
03.06.2003 г. наименование «консультативное отделение диагностического центра» изменено на «консультативное отделение консультативно-диагностического центра» на основании приказа №46 от 08.09.2003 г.
29.01.2006 г. переведена в поликлинику на должность старшей медсестры на основании приказа от 19.01.2006 г. №18-Л.
21.03.2007 г. подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринские дела» на основании приказа от 21.03.2007 г. №132-Л/1. В связи с регистрацией новой редакции Устава государственное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко с 21 сентября 2011 года переименовано в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н. Бурденко (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 06.09.2011 г. №341).
Как следует из трудовой книжки, в период трудовой деятельности Кавалеровой Е.В. была объявлена благодарность 13.06.1997 г. за высокие показатели в работе и в связи с Днем медицинского работника на основании приказа №52-о от 13.06.1997 г.
23.12.2002 г. объявлена благодарность за активное участие в подготовке и проведении конкурса «Лучшая участковая медицинская сестра области» на основании приказа №237-о от 23.12.2002 г.
02.02.2012 г. объявлена благодарность Губернатора Пензенской области за многолетний добросовестный труд, достижение наилучших показателей работы в 2011 г. на основании распоряжения Губернатора Пензенской области от 01.02.2012 г. №31-р.
12.05.2015 г. истица награждена Почетной грамотой за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения и в связи с празднованием всемирного Дня медицинской сестры на основании приказа от 12.05.2008 г. №322-Л/1.
15.05.2015 г. награждена Почетной грамотой Министерства здравоохранения Пензенской области за многолетний добросовестный труд в системе здравоохранения Пензенской области и в связи с празднованием Всемирного дня медицинской сестры на основании Приказа Министерства здравоохранения Пензенской области от 15.05.2015 г. №116.
24.08.2016 г. Кавалерова Е.В. старшая медицинская сестра государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» награждена Почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд на основании Приказа №755-п о награждении от 24.08.2016 г. (копия Почетной грамоты и копия выписки из приказа имеются в материалах дела).
В соответствии с выпиской из трудовой книги, справкой, выданной ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко» истец Кавалерова Е.В. работает по настоящее время в ГБУЗ ПОКБ им. Н.Н.Бурденко на должности старшей медицинской сестры поликлиники, общий стаж работы составляет 30 лет 10 месяцев и 06 дней.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица:
1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";
2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области и:
1.1. награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1.2. награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
1.3. начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
1.4. награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, которые сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как следует из п. 2.1 вышеуказанного закона, под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
2.3. Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти.
В пункте 6.2 Положения закреплено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.
В силу пункта 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, действующего на момент награждения Кавалеровой Е.В., утвержденного приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года N 78н, она является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле настоящего приказа, за многолетний добросовестный труд.
При этом преамбулой приказа предусмотрены, в частности, лица, осуществляющих трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, а также другие граждане, способствующие развитию здравоохранения.
Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 г. №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия утверждено положение «Об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».
Согласно п.2 вышеуказанного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
В силу пунктов 2, 4, 25, 28 данного Положения решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти. Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 февраля 2017 года №54н «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от 10 августа 2012 года №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ» единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ. Также приложением к приказу утверждено Положение о Почетной грамоте и требования, которым должны соответствовать лица, представляемые к награждению.
В судебном заседании установлено, что 24.08.2016 г. Кавалерова Е.В. – старшая медицинская сестра государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Пензенская областная клиническая больница им. Н.Н. Бурденко» награждена Почетной грамотой за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд на основании приказа №755-п о награждении от 24.08.2016 г.
В соответствии с выпиской из трудовой книги, справкой, выданной ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н. Бурденко», истец Кавалерова Е.В. работает по настоящее время в ГБУЗ «ПОКБ им. Н.Н.Бурденко» на должности старшей медицинской сестры поликлиники, общий стаж работы составляет 30 лет 10 месяцев и 06 дней.
Анализируя вышеуказанные нормы права, суд считает, что для признания знака отличия в труде ведомственным необходимо, чтобы награждение данным знаком производилось от имени министерств и ведомств. Кроме того, п.2 ч.1 ст.7 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ в качестве основания для признания гражданина ветераном труда предусмотрено наличие двух условий одновременно-наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, а также наличие соответствующего стажа.
Суд считает, что в данном случае, имеется наличие у Кавалеровой Е.В. вышеназванных условий, являющимися юридически значимыми и позволяющими считать наличие у нее права на присвоение ей звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, а именно: награждение ведомственным знаком отличия в труде Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ, наличие необходимого стажа.
В связи с этим, суд находит требования истца Кавалеровой Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ, которой награждена Кавалерова Е.В., являясь ведомственной наградой, не отвечает требованиям, предъявляемым законом, ввиду того, что указанной наградой награждаются работники организаций здравоохранения, имеющие стаж работы в отрасли не менее 10 лет, а, согласно п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона «О Ветеранах» в редакции ФЗ от 29 декабря 2015 г. №388-ФЗ, вступившей в действие с 1 июля 2016 года, стаж работы в отрасли должен быть не менее 10 лет, в период с 1 июля 2016 года по 20 марта 2017 года единственным ведомственным знаком, соответствующим требованиям закона являлся знак «Отличник здравоохранения», поскольку, они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Так, Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ и ранее (на основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.08.2012 г. №78н) и в настоящее время (на основании Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.02.2017 г. №54н) является ведомственным знаком отличия в труде, необходимый стаж у Кавалеровой Е.В. имеется, награждение осуществлено от имени Министерства здравоохранения РФ.
При этом суд учитывает, что приказ Министерства здравоохранения РФ от 10.08.2012 г. №78н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ», в котором Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственным знаком отличия, на момент награждения Кавалеровой Е.В. отменен не был, Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ из числа ведомственных знаков не исключалась, в вышеуказанный приказ были внесены изменения приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 февраля 2017 г. № 54н, согласно п.10 которого повторное награждение Почетной грамотой не производится, а Почетная грамота определена как единственный знак отличия из нескольких ранее существующих знаков отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Кавалеровой Елены Васильевны к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» с выдачей удостоверения «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать за Кавалеровой Еленой Васильевной право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить Кавалеровой Елене Васильевне звание «Ветеран труда» с выдачей удостоверения «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Пензы после изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2018 года.
Судья Селиверстов А.В.
