Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Черненок Т.В.,
при секретаре Шороховой К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 12 апреля 2016 года гражданское дело № 2-1417/2016 по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении к присвоению звания,
У С Т А Н О В И Л :
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что решением Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области N 218 от Дата ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в соответствии с подпунктом «а» пункта 8.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от Дата . Номер «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и Положением о Министерстве труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата Номер . Истица считает данное решение незаконным по следующим основаниям. В период работы истицы с Дата на Пензенском приборостроительном заводе бригада цеха Номер под руководством бригадира ФИО2, членом которой Безрукова (добрачная фамилия ФИО) М.И. являлась, в Дата была признана Лучшей комплексной бригадой Министерства. В соответствии с Архивной выпиской ПО Старт от Дата Номер : «На основании решения Министерства и президиума Центрального комитета профсоюза №С-431 от 17.02.1988 и в соответствии с условиями Всесоюзного социалистического соревнования вручить коллективам бригад памятные вымпелы Министерства и ЦК профсоюза, а членов бригад наградить денежными премиями. Лучшая комплексная бригада Министерства» бригадир ФИО2 - цех Номер ... .ФИО4 оператор, таб.Номер , 25 руб... (приказ директора завода Председателя ОЭК-31от Дата Номер )». 30 декабря 1976 года ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ было принято Постановление N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки". Пунктом 3 Постановления поручено организовать Всесоюзное социалистическое соревнование с подведением итогов по каждому году десятой пятилетки и пятилетке в целом коллективов бригад, участков, звеньев, отделений, ферм с вручением победителям почетных вымпелов министерств (ведомств) и ЦК профсоюзов и памятных подарков или денежных премий. Звание лучшей комплексной бригады коллектив сотрудников смог завоевать только в результате качественных трудовых показателей людей, составляющих коллектив бригады, которые достигли в труде высоких результатов работы. То есть невозможно наградить каким-либо званием бригаду, не имея в виду каждого из её членов. В указанный период большое значение придавалось именно бригадной форме организации труда, стимулировался труд бригад, что повышало личную ответственность каждого члена бригады. Признание бригады победителем Всесоюзного Социалистического соревнования свидетельствует о том, что победителем является каждый член бригады. Истице Дата назначена пенсия по старости и выдано пенсионное удостоверение Номер от Дата Признание Министерством, в ведении которого находился Пензенский приборостроительный завод, в числе бригады победителем Всесоюзного социалистического соревнования коллективов и награждение почетным вымпелом Министерства и ЦК Профсоюза, в том числе и коллектива бригады, членом которой являлась истица ФИО1, следует относить к ведомственным знакам отличия в труде.
На основании изложенного ФИО1 просила суд признать незаконным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ей звание «Ветеран труда».
В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 изменила исковые требования и просила суд признать незаконным решение Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Номер от Дата об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ей звание «Ветеран труда» с Дата
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, просила в их удовлетворении отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
В судебном заседании установлено, что истца ФИО7 имеет общий трудовой стаж более Данные изъяты.
В период Дата истица работала на Пензенском приборостроительном заводе. В настоящее время работает в ООО «Старт-7».
Как следует из архивной выписки ФГУП ФНПЦ «ПО «Старт» им. М.В. Проценко» от Дата Номер в период работы истицы на Пензенском приборостроительном заводе на основании решения Министерства и в соответствии с условиями Всесоюзного социалистического соревнования было принято решение вручить коллективам бригад памятные вымпелы Министерства и ЦК профсоюза, а членов бригад наградить денежными премиями.
Постановлением Номер бюро горкома КПСС и исполкома городского Совета народных депутатов от Дата было утверждено Положение о социалистическом соревновании трудящихся города в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции».
Решением Министерства и президиума Центрального комитета профсоюза Номер от Дата за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств Дата и достижение высоких показателей в соответствии с условиями Всесоюзного социалистического соревнования работников предприятий и организаций Министерства награждены коллективы бригад, участков почетными вымпелами Министерства и ЦК профсоюза, а члены бригад, участков – памятными подарками и денежными премиями и присвоены звания:
По Пензенскому приборостроительному заводу «Лучшая комплексная бригада Министерства» коллективу бригады, возглавляемой ФИО2
Поручено руководителям предприятий и профсоюзным комитетам в месячный срок вручить коллективам бригад, участников в торжественной обстановке почетные вымпелы Министерства и ЦК профсоюза, а членам бригад, участков – памятные подарки или денежные премии.
Из вышеизложенного следует, что бригаде цеха Номер под руководством бригадира ФИО2, членом которой ФИО7 являлась, в Дата была признана Лучшей комплексной бригадой Министерства. Оператор ФИО7 была награждена денежной премией в размере Данные изъяты
Сведения о награждении денежной премией как члена бригады «Лучшая комплексная бригада министерства» внесены в трудовую книжку ФИО1
Дата ФИО1 обратилась в уполномоченный орган по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».
В сообщении Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Номер от Дата на имя ФИО1 указывается, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 8.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от Дата Номер «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области (с последующими изменениями) и Положением о Министерстве труда, социальной защите и демографии Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от Дата Номер (с последующими изменениями), ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда».
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Пензенской области от Дата Номер было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:
награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
Согласно п.п. 2.1., 2.3. Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.
Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, за исключением почетной грамоты и знака отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности", учрежденных Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
В силу пункта 3 указанного Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" представляют в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа), выполняющий государственные полномочия в сфере социальной защиты населения в соответствии с Законом Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), по месту жительства гражданина (далее - уполномоченный орган) следующие документы:
3.1. Все граждане представляют следующие документы:
3.1.1. заявление (по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению) с приложением фотографии;
3.1.2. копию паспорта или документа, его заменяющего;
3.1.3. трудовую книжку или ее копию и выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
3.3. Граждане, указанные в подпункте 1.2 пункта 1 Положения, дополнительно представляют:
3.3.1. удостоверения к почетным и иным знакам отличия в труде или их копии;
3.3.2. почетные грамоты министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации и другие документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, в соответствии с Положением о награде или их копии.
Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого трудового стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.
Истец ФИО1 считала, что знак, выданный бригаде, в которой она работала, является ведомственным, поскольку было решение Министерства и президиума Центрального комитета профсоюза № с-431 от 17.02.1988 и в соответствии с условиями всесоюзного статистического соревнования данная бригада, в которой работала ФИО1, была признана победителем соревнования.
Однако Положение о памятном вымпеле Министерства или приказа об учреждении памятных вымпелов Министерства истцом ФИО1 представлено не было.
В части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Нормативные правовые акты подлежат государственной регистрации Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (пункт 11 раздела II названных Правил). Прошедшие государственную регистрацию нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную - или сведения конфиденциального характера.
В соответствии с пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов президента российской федерации, правительства российской федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную -, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Ведомственные награды принимаются к рассмотрению, если они отвечают следующим требованиям: решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, принято министром (его заместителем), председателем госкомитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, госкомитета, федеральной службы; почетные грамоты принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в том случае, когда на них присутствует печать ведомства и подпись руководителя федеральной или государственной службы; благодарности и дипломы принимаются как основание для признания граждан ветеранами труда только в случаях, когда они отнесены к ведомственным знакам отличия в труде приказом соответствующего ведомства, федеральной или государственной службы и на них присутствует печать и подпись руководителя ведомства, федеральной или государственной службы. Что касается ведомственных знаков отличия федеральных органов исполнительной власти, то их установление и порядок награждения ими граждан определяются нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
В судебном заседании установлено, что почетным вымпелом Министерства и ЦК профсоюза истец в установленном законом порядке не награждался, указанным вымпелом награждался коллектив бригады, а члены бригады были награждены денежной премией. Доказательств, подтверждающих личное награждение ФИО1 от имени Министерства и президиума ЦК профсоюза, суду не представлено.
При этом суд учитывает, что то обстоятельство, что на основании решения Министерства и президиума Центрального комитета профсоюза № С-431 от 17.02.88 г. бригада цеха Номер , возглавляемая ФИО2, признана победителем во Всесоюзном социалистическом соревновании коллективов бригад за Дата и ей присвоено звание «Лучшая комплексная бригада Министерства» и вручен почетный вымпел Министерства и ЦК профсоюзов само по себе не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку вышеуказанным знаком истец не награждался, следовательно, отказ Министерства труда социальной защиты и демографии Пензенской области в присвоении истцу звания «Ветеран труда» правомерен.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» с Дата оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 апреля 2016 года.
Судья: Т.В. Черненок
