РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.
при секретаре Кайшевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 сентября 2019 года гражданское дело №2-2231/2019 по иску ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Пензенской области» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Пензенской области»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Пензенской области» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Пензенской области», указав, что в декабре 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему почетного звания «Ветеран труда Пензенской области». Ему было отказано в присвоении почетного звания «Ветеран труда Пензенской области», в связи с отсутствием необходимого стажа работы. В январе 2019 года он вновь обратился к ответчику и представил дополнительные документы, подтверждающие его стаж, указав, что учёба в РВПШ в период с Дата по Дата в общей сложности 3 года 11 месяцев входит в его трудовой стаж. В повторном ответе Минтруд Пензенской области от Дата №ЭЛ-5 ему повторно было отказано в присвоении почетного звания «Ветеран труда Пензенской области», ввиду отсутствия необходимого стажа работы, поскольку из его стажа был исключен период его обучения в Ростовской высшей партийной школе с Дата по Дата . С указанным отказом ФИО1 не согласен, поскольку на учебу в РВПШ был направлен и послан работодателем ФИО2 КПСС. В период учебы за ним сохранялась заработная плата по месту работы и выдавалась в виде стипендии, с которой взимался подоходный налог. После четырех лет успешного обучения он вернулся из командировки в свой райком партии. После окончания учебы он сразу был избран и утвержден секретарем парткома совхоза «Солнечный» Лопатинского района Пензенской области.Полагал указанное ответчиком основание для отказа в присвоении ему звания «Ветеран труда Пензенской области» нарушающим его законное право и законные интересы на получение социальных льгот, предусмотренных законодательством.
На основании изложенного ФИО1 просил суд признать незаконным отказ Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от Дата №ЭЛ-5 в присвоении ему почетного звания «Ветеран труда Пензенской области»; обязать Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области присвоить ему почетное звание «Ветеран труда Пензенской области» с момента обращения в уполномоченный орган.
В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, полагала их незаконными и необоснованными по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Представитель третьего лица УПФР в г. Кузнецке Пензенской области (межрайонного) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В судебном заседании установлено, что с ФИО1 начал свою трудовую деятельность с Дата .
Согласно записям трудовой книжки ФИО1 Дата назначен на должность инструктора ФИО2 КПСС, с которой Дата освобожден, в связи с выездом на учебу в Высшую партийную школу.
Дата истец зачислен слушателем Ростовской Высшей партийной школы, которую окончил Дата .
По окончании РВПШ Дата ФИО1 избран секретарем парткома совхоза «Солнечный».
Решением исполкома №334 Пензенского областного Совета народных депутатов от Дата ФИО1 награжден медалью «Ветеран труда».
Дата главой местного самоуправления Лопатинского района ФИО1 награжден юбилейной медалью «60 лет победы в Великой Отечественной войне 1941-1945».
Распоряжением Председателя Законодательного Собрания Пензенской области от Дата Номер за многолетний добросовестный труд, большой вклад в социально-экономическое развитие Лопатинского района и активное участие в общественной жизни ФИО1 награжден Почетной грамотой Законодательного Собрания Пензенской области с вручением лацканного знака (л.д.9).
ФИО1 обратился в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Пензенской области».
Дата Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда Пензенской области», в связи с отсутствием необходимого стажа работы.
Как указано в письме от Дата Номер , направленном в адрес ФИО1, согласно представленным им документам его стаж работы составляет 42 года 6 месяцев 13 дней, что недостаточно для присвоения почетного звания «Ветеран труда Пензенской области» (л.д.7).
В 2019 году ФИО1 повторно обратился с аналогичным заявлением, указав, что в общий трудовой стаж подлежит также включению период учебы в Ростовской Высшей партийной школе, с учетом которого его трудовой стаж составляет более 45 лет.
Дата Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области ФИО1 повторно отказано в присвоении звания «Ветеран труда Пензенской области» по причине отсутствия необходимого стажа работы. В отказе ответчик указал, что период учебы в Ростовской Высшей партийной школе в стаж работы для присвоения почетного звания «Ветеран труда Пензенской области» не засчитывается.
Законом Пензенской обл. от 30.11.2012 N 2307-ЗПО "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" учреждено почетное звание Пензенской области «Ветеран труда Пензенской области» и утверждено Положение о почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области".
В соответствии с п.1 указанного Положения почетное звание Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" присваивается губернатором Пензенской области гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области, имеющим на день обращения стаж работы не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, из которого стаж работы на территории Пензенской области составляет не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, достигшим возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет и награжденным и (или) удостоенным:
1) звания "Почетный гражданин Пензенской области";
1-1) орденом "За заслуги перед Пензенской областью";
1-2) медалью ордена "За заслуги перед Пензенской областью";
2) Почетной грамотой Губернатора Пензенской области;
3) Почетным знаком Законодательного Собрания Пензенской области;
4) Почетной грамотой Законодательного Собрания Пензенской области;
5) почетным знаком Пензенской области "За отличие в профилактике правонарушений на территории Пензенской области";
6) почетным знаком Губернатора Пензенской области "Почетный предприниматель Пензенской области";
7) почетным знаком Губернатора Пензенской области "Во славу земли Пензенской";
8) почетным знаком Губернатора Пензенской области "За благотворительность и меценатство";
9) почетного звания Пензенской области "Заслуженный юрист Пензенской области";
10) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник сельского хозяйства Пензенской области";
11) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник
промышленности Пензенской области";
12) почетного звания Пензенской области "Заслуженный строитель Пензенской области";
13) почетного звания Пензенской области "Заслуженный экономист Пензенской области";
14) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник транспорта Пензенской области";
15) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник лесного хозяйства Пензенской области";
16) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник потребительской кооперации Пензенской области";
17) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник образования Пензенской области";
18) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник здравоохранения Пензенской области";
19) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник социальной защиты населения Пензенской области";
20) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник культуры Пензенской области";
21) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник физической культуры и спорта Пензенской области";
22) почетного звания Пензенской области "Заслуженный финансист Пензенской области";
23) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Пензенской области";
24) почетного звания Пензенской области "Заслуженный работник торговли Пензенской области";
25) почетного звания Пензенской области "Заслуженный предприниматель Пензенской области";
26) Почетной грамотой Законодательного Собрания и Администрации Пензенской области;
27) Почетной грамотой Совета народных депутатов Пензенской области и Администрации Пензенской области;
28) медалью "Материнская доблесть".
29) Почетной грамотой Правительства Пензенской области;
30) Почетной грамотой Губернатора Пензенской области и Председателя Законодательного Собрания Пензенской области.
Почетное звание не может быть присвоено гражданам, имеющим на день обращения или имевшим судимость, а также гражданам, уволенным по основаниям, предусмотренным пунктами 5 - 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации или пунктами 3 - 5, 7 и 8 части первой статьи 33, пунктами 1 - 3 части первой статьи 254 Кодекса законов о труде Российской Федерации (п.2 Положения).
Постановлением Губернатора Пензенской обл. от 13.06.2013 N 119 утвержден Порядок присвоения почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области".
Согласно п. 1 Порядка присвоения почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" почетное звание Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" (далее - почетное звание) присваивается Губернатором Пензенской области гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Пензенской области, имеющим на день обращения стаж работы не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, из которого стаж работы на территории Пензенской области составляет не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин, достигшим возраста для мужчин 60 лет, для женщин 55 лет и награжденным и (или) удостоенным званиями, наградами, перечисленными в пункте 1 Положения "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области", утвержденного Законом Пензенской области от 30.11.2012 N 2307-ЗПО "О почетном звании Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" (с последующими изменениями).
Почетное звание не может быть присвоено гражданам, имеющим на день обращения или имевшим судимость, а также гражданам, уволенным по основаниям, предусмотренным пунктами 5 - 11 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации или пунктами 3 - 5, 7 и 8 части первой статьи 33, пунктами 1 - 3 части первой статьи 254 Кодекса законов о труде Российской Федерации.
В целях применения Порядка присвоения почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" (далее - Порядок) под стажем работы понимается учитываемая в календарном порядке суммарная продолжительность:
периодов работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза, на которых работник подлежал обязательному пенсионному страхованию;
периодов иной деятельности, в течение которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (периоды работы по договору гражданско-правового характера, по авторскому и лицензионному договору, по договору в качестве домашней работницы, няни, секретаря, машинистки, пастуха, трудовая деятельность в крестьянских (фермерских) хозяйствах, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, частные детективы, работа в кооперативной организации, творческая деятельность, деятельность в качестве священнослужителя);
периодов прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности.
Положения названной статьи содержат исчерпывающий перечень периодов деятельности, учитываемых в календарном порядке в стаж работы в целях применения Порядка присвоения почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области".
Исходя из буквального толкования указанной нормы права, периоды обучения (учёбы) в учебных в заведениях (в данном случае – Ростовской Высшей партийной школе) не подлежат включению в стаж работы, учитываемый при присвоении почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области".
Обращаясь с иском в суд, ФИО1 указывал на то, что Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области не обоснованно из его трудового стажа исключен период его обучения с Дата по Дата в Ростовской Высшей партийной школе. Полагал, что период его обучения подлежит включению в общий трудовой стаж, поскольку в период его обучения за ним сохранялось место работы, выплачивалась стипендия, а по окончании обучения он вернулся на прежнее место работы.
Довод истца о том, что период обучения подлежит включению в общий стаж работы, исчисляемый при присвоении почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" суд находит несостоятельным и основанном на неправильном толковании норм права.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании постановления Секретариата ЦК КПСС от Дата ФИО1 был принят в 4-х годичную Ростовскую высшую партийную школу, в которой обучался с Дата по Дата (л.д.15).
Согласно архивной справки Номер от Дата в указанный период обучения ФИО1 получал стипендию (в период с сентября 1967 года по сентябрь 1969 года в размере 110 руб., а с октября 1969 года по июль 1971 года – в размере 120 руб. (л.д.14)
Согласно трудовой книжке ФИО1 Дата назначен на должность инструктора ФИО2 КПСС, с которой Дата освобожден, в связи с выездом на учебу в Высшую партийную колу.
Дата истец зачислен слушателем Ростовской Высшей партийной школы, которую окончил Дата .
По окончании РВПШ Дата ФИО1 избран секретарем парткома совхоза «Солнечный».
Указанные истцом основания для включения периодов обучения в общий трудовой стаж, такие как выплата стипендии, сохранение на время обучения места работы, являются основаниями для включения указанных периодов в общий трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии и реализации гражданином пенсионных прав.
При этом из справки УПФР в г.Кузнецке Пензенской области от Дата (л.д.10) следует, что период обучения с Дата по Дата в Ростовской высшей партийной школе ФИО1 пенсионным органом включен в страховой стаж при установлении страховой пенсии.
Утвержденный п. 2 Порядка присвоения почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" перечень видов деятельности, включаемых в стаж работы в целях присвоения почетного звания Пензенской области "Ветеран труда Пензенской области" не содержит такого периода иной деятельности, как период обучения, в том числе в Высшей партийной школе.
Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Учитывая, что у истца на момент обращения к ответчику с заявлением о присвоении ему почетного звания «Ветеран труда Пензенской области» не имеется необходимого 45-летнего стажа, учитываемого при присвоении почетного звания «Ветеран труда Пензенской области», Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области правомерно отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда Пензенской области».
На основании вышеизложенного суд полагает, что исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Пензенской области» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Пензенской области» с момента обращения удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда Пензенской области» и понуждении к присвоению звания «Ветеран труда Пензенской области» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года.
Судья: Т.В. Черненок
