УИН: 56RS0018-01-2022-003119-27
№ 2а-3180/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 апреля 2022 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием представителя административного истца Головина С.В.,
заинтересованного лица Суюндикова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Почта России» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Печатновой С. В., руководителю Государственной инспекции труда Колесникову В.В. о признании предписания незаконным в части,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Почта России» (далее АО «Почта России») обратилось в суд с вышеназванным административным иском к Государственной инспекции труда в Оренбургской области с требованиями о признании незаконными и отмене пунктов 2, 4, 5, 6 предписания, выданного главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Печатновой С.В.N от 5 марта 2022 года об устранении нарушений трудового законодательства.
Считая пункты 2,4,5,6 предписания N от 5 марта 2022 года незаконными, просит его отменить в указанной части.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Печатнова С.В., руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Колесникова В.В., в качестве заинтересованных лиц Павлов В.А., Суюндиков А.И., Павлов А.А., Ковтун В.В.
В судебном заседании представитель административного истца Головин С.В., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Оренбургской области, главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Печатнова С.В., руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области Колесникова В.В., заинтересованные лица Павлов В.А., Павлов А.А., Ковтун В.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения участников процесса, в силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заинтересованное лицо Суюндиков А.И. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований административного истца.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заинтересованного лица, проверив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статьей 356 ТК РФ предусмотрено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с абзацем шестым части первой статьи 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
Пунктом 1 части 2 части 90 названного Закона закреплено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Из материалов дела следует, что на основании решения руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Оренбургской области Колесникова В.В. от 21 января 2022 года в отношении УФПС России по Оренбургской области (филиала АО «Почта России») в рамках осуществления федерального государственного контроля и надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведена документарная проверка.
Из акта проверки Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 5 марта 2022 года следует и подтверждается материалами проверки, что:
- 15 июля 2021 года Павлов А.А. принят на работу в структурное подразделение Транспортная группа № 5/Автоколонна Оренбург/Автотранспортное подразделение/Отдел управления транспортом/Департамент по логистике УФПС по ... на должность водителя грузового автомобиля грузоподъёмностью свыше 10 до 40 тонн 5 разряда, о чем с ним заключен письменный трудовой договор. Ему установлен следующий режим рабочего времени: рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. График работы – работа по скользящему графику и гибким рабочим временем. Рабочие дни устанавливаются графиком работы, выходные дни устанавливаются графиком работы. Продолжительность перерыва для отдыха и питания устанавливается продолжительностью 60 минут во временном интервале не ранее, чем через два часа после начала рабочего дня и не позднее, чем за два часа до окончания рабочего дня.
- 15 июля 2021 года Павлов В.А. принят на работу в структурное подразделение Транспортная группа № 5/Автоколонна Оренбург/Автотранспортное подразделение/Отдел управления транспортом/Департамент по логистике УФПС по Оренбургской области на должность водителя грузового автомобиля грузоподъёмностью свыше 10 до 40 тонн 5 разряда, о чем с ним заключен письменный трудовой договор. Ему установлен следующий режим рабочего времени: рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. График работы – работа по скользящему графику и гибким рабочим временем. Рабочие дни устанавливаются графиком работы, выходные дни устанавливаются графиком работы. Продолжительность перерыва для отдыха и питания устанавливается продолжительностью 60 минут во временном интервале не ранее, чем через два часа после начала рабочего дня и не позднее, чем за два часа до окончания рабочего дня.
- 23 июня 2021 года Ковтун В.В. принят на работу в структурное подразделение Транспортная группа № 5/Автоколонна Оренбург/Автотранспортное подразделение/Отдел управления транспортом/Департамент по логистике УФПС по Оренбургской области на должность водителя грузового автомобиля грузоподъёмностью свыше 10 до 40 тонн 5 разряда, о чем с ним заключен письменный трудовой договор. Ему установлен следующий режим рабочего времени: рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. График работы – работа по скользящему графику и гибким рабочим временем. Рабочие дни устанавливаются графиком работы, выходные дни устанавливаются графиком работы. Продолжительность перерыва для отдыха и питания устанавливается продолжительностью 60 минут во временном интервале не ранее, чем через два часа после начала рабочего дня и не позднее, чем за два часа до окончания рабочего дня.
- 8 декабря 2021 Суюндиков А.И. принят на работу в структурное подразделение Транспортная группа № 5/Автоколонна Оренбург/Автотранспортное подразделение/Отдел управления транспортом/Департамент по логистике УФПС по Оренбургской области на должность водителя грузового автомобиля грузоподъёмностью свыше 10 до 40 тонн 5 разряда, о чем с ним заключен письменный трудовой договор. Ему установлен следующий режим рабочего времени: рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику. График работы – работа по скользящему графику и гибким рабочим временем. Рабочие дни устанавливаются графиком работы, выходные дни устанавливаются графиком работы. Продолжительность перерыва для отдыха и питания устанавливается продолжительностью 60 минут во временном интервале не ранее, чем через два часа после начала рабочего дня и не позднее, чем за два часа до окончания рабочего дня.
Характер работы – разъездной.
В нарушение требований п.4 ч.2 ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах Суюндикова А.И., Ковтуна В.В., Павлова В.А., Павлова А.А не установлен размер выплат компенсационного характера за работу в ночное время, не установлены условия выплаты надбавки за работу на маршруте в составе экипажа, а также не указаны конкретные выплаты стимулирующего характера, в том числе премии водителям, условие выплаты стимулирующих выплат и премии водителям (пункт 2).
Заработная плата работникам состоит из оклада в размере 20470 руб. за при отработанной норме рабочего времени согласно производственному календарю, районный коэффициент – 15%, доплата за ночные часы – 40% от оклада, доплата водителя за работу на маршруте в составе экипажа. Доплаты за сверхурочные работы, работу в праздничные и выходные дни производится в соответствии с действующим законодательством.
- ноябре 2021 года Павлов А.А. отработал 159 часов при норме 159 часов и ему начислено 87719,17 руб., из них: оклад – 20470 руб., районный коэффициент – 6651,78 руб., доплата водителям за работу на маршруте в составе экипажа – 9849,41 руб., доплата за ночные часы – 4252,36 руб., ежемесячная премия – 31229,4 руб., доплата за сверхурочные часы -15266,22 руб.
- в ноябре 2021 года Павлов В.А. отработал 159 часов при норме 159 часов и ему начислено 50638,9 руб., из них: оклад – 20470 руб., районный коэффициент – 4298,67 руб., доплата водителям за работу на маршруте в составе экипажа – 5776,65 руб., доплата за ночные часы – 1607,83 руб., ежемесячная премия – 17682,4 руб., доплата за сверхурочные часы -803,35 руб.
- в ноябре 2021 года Ковтун В.В. отработал 159 часов при норме 159 часов и ему начислено 46003,77 руб., из них: оклад – 20470 руб., районный коэффициент – 4159,09 руб., доплата водителям за работу на маршруте в составе экипажа – 5776,65 руб., доплата за ночные часы – 1480,63 руб., ежемесячная премия – 14117,4 руб.
- в декабре Ковтун В.В. отработал 176 часов при норме 176 часов и ему начислено 42986,22 руб., из них: оклад – 20470 руб., районный коэффициент – 3540,18 руб., доплата водителям за работу на маршруте в составе экипажа – 3131,21 руб., ежемесячная премия – 14117,4 руб., доплата за работу в праздничные дни – 1726,43 руб.,
- в январе 2022 года Ковтун В.В. отработал 128 часов при норме 128 часов и ему начислено 71407,56 руб., из них: оклад – 20470 руб., районный коэффициент – 4159,09 руб., доплата водителям за работу на маршруте в составе экипажа – 5776,65 руб., доплата за ночные часы – 1947,25 руб., за декабрь 2021 года – 1430,49 руб., ежемесячная премия – 17539,58 руб., за декабрь 2021 года – 3565,4 руб., доплата за работу в праздничные дни – 9195,5 руб.
- в декабре Суюндиков А.И. отработал 136 часов при норме 176 часов и ему начислено 18190,39 руб., из них: оклад – 15817,73 руб., районный коэффициент – 2372,66 руб.
- в январе 2022 года Суюндиков А.И. отработал 128 часов при норме 128 часов и ему начислено 101334,2 руб., из них: оклад – 20470 руб., районный коэффициент – 9088,3 руб., доплата водителям за работу на маршруте в составе экипажа – 10831,58 руб., доплата за ночные часы – 4245,59 руб., за декабрь 2021 года – 2730,26 руб., ежемесячная премия – 18110,2 руб., за декабрь 2021 года – 13547 руб., сверхурочные часы за декабрь 2021 года – 7943,78 руб., доплата за работу в праздничные дни – 19644,8 руб.
- в нарушение требований пункта 4 части 2 статьи 57 ТК РФ в трудовых договорах Павлова В.А, Павлова А.А., Суюндикова А.И., Ковтун В.В. не установлен размер выплат компенсационного характера за работу в ночное время, не установлены выплаты за работу на маршруте в составе экипажа, а также не указан перечень выплат стимулирующего характера, в том числе премии водителям, условие выплаты стимулирующих выплат и премии водителям.
- в нарушение ч.1 ст. 168.1 Трудового кодекса РФ дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства работникам Павлову В.А, Павлову А.А., Суюндикову А.И., Ковтун В.В.
Предписанием от 5 марта 2022 года N, на Управление федеральной почтовой связи Оренбургской области в срок до 21 марта 2022 года возложена обязанность: трудовые договоры, заключенные с Суюндиковым А.И., Ковтуном В.В., Павловым В.А., Павловым А.А. дополнить обязательными условиями оплаты труда ( в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), а именно: размером выплат компенсационного характера за работу в ночное время, условиями выплаты надбавки за работу на маршруте в составе экипажа, а также наименование выплат стимулирующего характера, предусмотренных Положением об оплате труда работников АО «Почта России», условиями выплаты стимулирующих выплат и премии водителям. Недостающие условия определить приложением к трудовому договору путем заключения дополнительных соглашений в письменной форме (пункт 2);
- Павлову А.А и Павлову В.А. начислить и выплатить дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), согласно графику работы и табелю учета рабочего времени за период с июля 2021 года по декабрь 2021 года (пункт 4);
- Ковтуну В.В начислить и выплатить дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), согласно графику работы и табелю учета рабочего времени за период с июня 2021 года по декабрь 2021 года (пункт 5);
- Суюндикову А.И. начислить и выплатить дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные), согласно графику работы и табелю учета рабочего времени за декабрь 2021 года (пункт 6).
С предписанием в указанной части истец не согласен, просит признать незаконным и отменить.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Согласно пунктам 5.6 части 2 статьи 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно статье 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
Трудовое законодательство не требует указания в трудовом договоре конкретного размера доплат, надбавок и поощрительных выплат. Однако в нем необходимо (при наличии) перечислить все составляющие оплаты труда работника: доплаты, надбавки компенсационного характера, стимулирующие выплаты - в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ).
Таким образом, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты могут быть прямо указаны в трудовом договоре либо в нем может быть сделана отсылка к соответствующему локальному нормативному акту, коллективному договору, соглашению, предусматривающим основания и условия их выплаты. В последнем случае работник должен быть ознакомлен с их содержанием по общему правилу под подпись (ч. 11 ст. 22.2, ч. 3 ст. 68, ч. 5 ст. 312.3 ТК РФ.
Из содержания трудовых договоров с водителями Суюндиковым А.И., Ковтуном В.В., Павловым А.А., Павловым В.А. следует, что работнику могут устанавливаться выплаты компенсационного и стимулирующего характера в соответствии с действующим законодательством РФ, коллективным договором, локальными нормативными актами Работодателя. Работнику может быть выплачена премия и иные выплаты, предусмотренные локальными нормативными актами работодателя и действующим законодательством Российской Федерации (пункты 3.4., 3.5).
В соответствии с Положением о премировании водителей автомобилей ФГУП «Почта России», задействованных на производственных маршрутах, утвержденному 16 октября 2017 года, размер ежемесячного премиального вознаграждения водителя не может превышать 100% от его должностного оклада с учетом фактического отработанного времени (п. 3.1).
Приказом генерального директора АО «Почта России» от 29 января 2021 года №25-п для водителей в составе экипажа установлено вознаграждение на основании п. 18 Приказа Минтранса России от 16 октября 2020 года №424.
Положением об оплате труда работников АО «Почта России», утвержденным приказом генерального директора от 9 сентября 2020 года №363-п установлена доплата за работу в ночное время 40%.
Отсылки к конкретным локальным нормативным актам работодателя трудовой договор не содержит, все виды надбавок, компенсаций и стимулирующих выплат трудовые договоры не содержат, в связи с чем, пункт 2 предписания о возложении на работодателя обязанности дополнить трудовые договоры обязательными условиями оплаты труда ( в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты), а именно: размером выплат компенсационного характера за работу в ночное время, условиями выплаты надбавки за работу на маршруте в составе экипажа, а также наименование выплат стимулирующего характера, предусмотренных Положением об оплате труда работников АО «Почта России», условиями выплаты стимулирующих выплат и премии водителям. Недостающие условия определить приложением к трудовому договору путем заключения дополнительных соглашений в письменной форме следует признать соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим права работодателя.
В соответствии со статьей 168.1 ТК РФ, работникам, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также работникам, работающим в полевых условиях или участвующим в работах экспедиционного характера, работодатель возмещает связанные со служебными поездками: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные, полевое довольствие); иные расходы, произведенные работниками с разрешения или ведома работодателя.
Размеры и порядок возмещения расходов, связанных со служебными поездками работников, указанных в части первой настоящей статьи, а также перечень работ, профессий, должностей этих работников устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Размеры и порядок возмещения указанных расходов могут также устанавливаться трудовым договором.
Материалами проверки подтверждается и административным истцом не оспаривалось, что имеющие разъездной характер работы работникам Павлову А.А., Павлову В.А., Суюндикову А.И., Ковтуну В.В. суточные за период с июля по декабрь 2021 года (Павлову А.А., Павлову В.А.), с июня по декабрь 2021 года (Ковтуну В.В.), за декабрь 2021 года (Суюндикову А.И.) не выплачивались. При этом вопреки доводам административного иска сам факт несения этих расходов работниками не имеет правового значения.
Таким образом, предписание в оспариваемой части является законным, прав административного истца не нарушает.
Срок на обращение в суд со дня получения решения по жалобе в порядке подчиненности административным истцом не пропущен.
Руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Почта России» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Печатновой С. В., руководителю Государственной инспекции труда Колесникову В.В. о признании предписания незаконным в части пунктов 2,4,5,6– отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято: 3 июня 2022 года
Судья подпись В.В. Линькова
подлинник решения находится
в административном деле №2а-5169/21
в Ленинском районном суде г.Оренбурга
