УИД: 56RS0018-01-2021-002235-44
№2-2630/2021
Решение
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 26 апреля 2021 года
Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе судьи Михайловой О.П., при секретаре Дьяконовой М.С., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования Оренбургской области о возложении обязанности производить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что в период с 19.08.2002г. по 27.01.2014г. она осуществляла педагогическую деятельность в качестве мастера производственного обучения в ГАОУ СПО «Акбулакский политехнический техникум». В период работы получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. С июня 2014 года является пенсионером.
Вместе с тем, с октября 2014 года ей прекращена выплата компенсации коммунальных расходов.
В феврале 2021 года она обратилась к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, однако получила отказ.
Считает данный отказ незаконным, так как имеет право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, имея стаж работы в образовательных организациях, расположенных в сельской местности, не менее 10 лет.
В ходе рассмотрения дела уточнила предмет исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, окончательно просила возложить на ответчика обязанность производить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, начиная с февраля 2021 года.
Определением суда от 29.03.2021г. к участию в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены: Администрация МО Акбулакский район и Районный отдел образования МО Акбулакский район.
Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала, в суд направила представителя.
Представители ответчика и третьих лиц, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложений не ходатайствовали. В суд направили письменные отзывы.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона "Об образовании" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Оренбургской области, регламентированы Закон Оренбургской области от 29.12.2007 N 1834/378-IV-ОЗ (ред. от 30.09.2020).
Согласно статье 1 названного закона, в том числе и педагогические работники, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохраняется за руководителями, заместителями руководителей, руководителями структурных подразделений и их заместителями, педагогическими работниками, вышедшими на пенсию, проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), если их общий стаж работы в государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), составляет не менее 10 лет и на момент выхода на пенсию они имели право на указанные меры социальной поддержки.
Во исполнение ст. 3 Закона Оренбургской области, Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.03.2017 г. № 178-п утвержден порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет.
Согласно п. 1 Порядка, указанный акт определяет механизм выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее - компенсация) педагогическим работникам муниципальных и государственных областных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию педагогическим работникам, имеющим стаж работы в соответствующих организациях в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее 10 лет (далее - педагогические работники).
Для постановки на персонифицированный учет педагогический работник, не являющийся руководителем образовательной организации, представляет по месту работы или по месту жительства (для педагогического работника, вышедшего на пенсию) руководителю образовательной организации:
а) заявление о постановке на персонифицированный учет с указанием занимаемой должности по основному месту работы и периода работы в образовательной организации (далее - заявление о постановке на персонифицированный учет);
б) копию паспорта;
в) правоустанавливающие документы на занимаемое жилое помещение (ордер, договор найма жилого помещения, договор купли-продажи, мены, дарения и иные правоустанавливающие документы);
г) справку государственного учреждения, подведомственного органу исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающему проведение государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, о неполучении педагогическим работником и членами его семьи льгот по компенсации расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением, согласно законодательству Российской Федерации;д) копию трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом трудовая книжка не ведется (для педагогического работника, вышедшего на пенсию);
е) реквизиты банковского счета, открытого в кредитной организации, для зачисления суммы компенсации.
Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в документах, указанных в настоящем пункте, несет педагогический работник.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что педагогический работник, вышедший на пенсию, вправе обратиться с заявлением о постановке на персонифицированный учет к руководителю образовательной организации по последнему месту работы либо в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно п.9 Порядка, орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования, при рассмотрении поступивших заявлений о постановке на персонифицированный учет и прилагаемых к ним документов в рамках межведомственного взаимодействия дополнительно запрашивает документы, содержащие сведения о составе семьи, подтверждении статуса пенсионера, наличии в жилом помещении печного отопления.
Указанные документы (сведения) могут быть представлены педагогическими работниками самостоятельно.
Решение о постановке либо об отказе в постановке педагогического работника на персонифицированный учет принимается органом местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющим управление в сфере образования, в течение 10 дней со дня получения списка работников от руководителя образовательной организации или заявления о постановке на персонифицированный учет и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, от педагогического работника, занимающего должность руководителя образовательной организации.
О принятом решении педагогические работники уведомляются в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.
Пунктом 10 предусмотрены основания для отказа в постановке на персонифицированный учет, которыми являются:
а) представление педагогическим работником документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, не в полном объеме и (или) содержащих недостоверную информацию;
б) несоответствие педагогического работника требованиям, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.
Основаниями, влекущими прекращение выплаты компенсации педагогическому работнику и снятия его с персонифицированного учета, является в числе прочих оснований увольнение педагогического работника (п.а).
Судом установлено, что ФИО2 в период с 19.08.2002г. по 27.01.2014г. осуществляла педагогическую деятельность в качестве мастера производственного обучения в ГАОУ СПО «Акбулакский политехнический техникум». ФИО2 уволена в январе 2014 года по собственному желанию по п.3 ст.77 ТК РФ.
В связи с увольнением выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения прекращена.
Данное обстоятельство стороной истца не оспаривалось.
Материалы дела сведений об оспаривании решения о прекращении компенсации расходов не содержат.
Сведений о том, что ФИО2 по каким-либо основаниям была приостановлена в 2014 году выплата компенсации, материалы дела также не содержат.
Получателем пенсии по старости истец является с июня 2014 года.
29.01.2021г. ФИО2 обратилась в Министерство образования Оренбургской области с заявлением о возобновлении ей мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.
В ответе от 20.02.2021г. в заявленной выплате ей ответчиком отказано, поскольку на момент выхода на пенсию она не имела право на данную меру социальной поддержки, со ссылкой на п.16 Постановления Правительства Оренбургской области от 10.03.2017г. №178-п.
Пунктом 7 Постановления №178-п от 10.03.2017г., предусмотрено, что педагогический работник, вышедший на пенсию, вправе обратиться с заявлением о постановке на персонифицированный учет к руководителю образовательной организации по последнему месту работы либо в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования.
Согласно п.9 орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющий управление в сфере образования, при рассмотрении поступивших заявлений о постановке на персонифицированный учет и прилагаемых к ним документов в рамках межведомственного взаимодействия дополнительно запрашивает документы, содержащие сведения о составе семьи, подтверждении статуса пенсионера, наличии в жилом помещении печного отопления.
Указанные документы (сведения) могут быть представлены педагогическими работниками самостоятельно.
Решение о постановке либо об отказе в постановке педагогического работника на персонифицированный учет принимается органом местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области, осуществляющим управление в сфере образования, в течение 10 дней со дня получения списка работников от руководителя образовательной организации или заявления о постановке на персонифицированный учет и прилагаемых к нему документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, от педагогического работника, занимающего должность руководителя образовательной организации.
О принятом решении педагогические работники уведомляются в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения.
Таким образом, из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что выплата компенсации педагогическим работникам, вышедший на пенсию, носит исключительно заявительный характер.
Вместе с тем, как следует, из письменных отзывов ГАПОУ «АПТ», Администрации МО Акбулакский район, истец как педагогический работник-пенсионер ни в администрацию муниципального образования, ни по последнему месту работы с заявлением о постановке на персонифицированный учет для получения компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, с необходимым пакетом документов не обращалась.
Поскольку истец уволена по собственному желанию до выхода на пенсию, а как работник, вышедший на пенсию, в январе 2021 года с заявлением о постановке на персонифицированный учет в соответствии с п.7 Порядка к руководителю образовательной организации по последнему месту работы либо в орган местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области (в данном случае в районный отдел образования МО Акбулакский район) не обращалась, правовых оснований для понуждения ответчика производить ФИО2 с января 2021 года выплату компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не имеется.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 24, 56, 67, 194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление ФИО2 к Министерству образования Оренбургской области о возложении обязанности производить выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.П. Михайлова
Решение в окончательной форме составлено ...
Срок подачи апелляционной жалобы истекает ...
Судья О.П. Михайлова
