Ленинский районный суд г. Омска
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Ленинский районный суд г. Омска — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2- 2811/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2010 года г. Омск
Ленинский районный суд г. Омска
в составе председательствующего судьи Белоус О.В.,
при секретаре судебного заседания Якуповой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шидловского А.В. к Отделу Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, Министерству труда и социального развития Омской области, Правительству Омской области о признании незаконным отказа отдела Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении звания «Ветеран труда», об обязывании отдела Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, Министерства труда и социального развития Омской области, Правительства Омской области присвоить звание «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Шидловский А.В. обратился в Ленинский районный суд г. Омска с вышеназванными требованиями, в обоснование которых указал, что в период своей трудовой деятельности во Всесоюзном научно-исследовательском институте технического углерода был награжден знаком «Изобретатель СССР» по авторскому свидетельству Номер обезличен. В Дата обезличена года он обратился в отдел Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». Однако, уведомлением Номер обезличен от Дата обезличена г. в присвоении звания «Ветеран труда» ему было отказано, указано, что отсутствуют правовые основания для отнесения авторских свидетельств об изобретении с вручением нагрудного знака «Изобретатель СССР» к ведомственному знаку отличия в труде, а потому не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда».
Данным отказом были нарушены его права на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством о ветеранах, считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» необоснованным. В соответствии с ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 1 Закона Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Действующим законодательством понятие «ведомственный знак отличия в труде» не определено. Полагает, что знак «Изобретатель СССР» является ведомственным знаком отличи в труде, поскольку был учрежден Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий. Государственный комитет Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий являлся органом исполнительной власти. Согласно Положению о нагрудном знаке, он выдается автору изобретений с первым авторским свидетельством при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве, в целях стимулирования изобретательства в стране. Награждение его нагрудным знаком «Изобретатель СССР» было произведено в связи с его трудовой деятельностью во Всесоюзном научно-исследовательском институте технического углерода, что подтверждается авторским свидетельством и трудовой книжкой. Его трудовой стаж составляет свыше 39 лет, назначена пенсия по старости, имеются все условия для присвоения ему звания «Ветеран труда». Просит суд признать отказ отдела Ленинского административного округа г.Омска Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении ему звания «Ветеран труда» неправомерным. Обязать отдел Ленинского административного округа г.Омска Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, Правительство Омской области присвоить ему звание «Ветеран труда».
Заявитель Шидловский А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, аналогичным изложенным в заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду показал, что ему известно о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком «Изобретатель СССР» и достижением пенсионного возраста Ершовой С.П. 13.12.2006 г. и Олейник Л.Н. 06.11.2003 г., тем самым, отказывая ему в присвоения звания «Ветеран труда» при наличии знака «Изобретатель СССР» заинтересованные лица нарушили требования Конституционного суда о недопустимости введения различий, не имеющих объективного разумного оправдания для лиц, принадлежащих к одной и той же категории, что нарушает принцип равенства и противоречит ст. 19 Конституции РФ. Полагает, что имеются законные основания для присвоения ему звания «Ветеран труда» при наличии знака «Изобретатель СССР». Изобретение, на которое ему было выдано авторское свидетельство и нагрудный знак «Изобретатель СССР» использовалось непосредственно на предприятии - Барнаульском заводе технического углерода, он получал вознаграждение за изобретение.
Представитель отдела Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску по доверенности М. в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила суду, что истцу обоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как нагрудный знак «Изобретатель СССР» не относится к ведомственным знакам отличия в труде. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то и их статус должен быть одинаковым. Ведомственный знак отличия в труде является одним из видов поощрения за многолетний добросовестный труд. При этом наличие трудовых отношений между гражданином и отраслевым органом, утвердившим тот или иной знак отличия в труде, является обязательным условием награждения.
В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудном знаке "Изобретатель СССР", утвержденного постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий от 9 декабря 1974 года, Президиумом Центрального совета всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12 декабря 1974 года "Об утверждении положения о нагрудном знаке "Изобретатель СССР", описания нагрудного знака "Изобретатель СССР" и порядка выдачи нагрудного знака "Изобретатель СССР", нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 г., при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве. Шидловский А.В. был награжден нагрудным знаком "Изобретатель СССР" на основании авторского свидетельства Номер обезличен. Следовательно, нагрудный знак "Изобретатель СССР" по существу является дополнением к авторскому свидетельству, а не самостоятельной наградой. Правовой статус авторского свидетельства регламентировался как в период получения авторских свидетельств заявителем, так и в настоящее время нормами гражданского (а не трудового) законодательства.
Постановлением Совета Министров СССР от 24 апреля 1959 года № 435 утверждено Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и Инструкция о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения. Согласно пункту 22 указанного Положения общее руководство делом развития изобретательства и рационализации в СССР осуществляет Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР. Согласно пункту 30 указанного Положения заявка на выдачу авторского свидетельства подается в Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР самим автором или его наследниками или предприятием (организацией), которому это поручено автором. Отсутствуют правовые основания считать нагрудный знак «Изобретатель СССР» ведомственным знаком отличия в труде, поскольку ни в одном из перечисленных выше нормативных правовых актов он таковым не назван и статус его в качестве ведомственного знака отличия не определен.
Представитель Министерства труда и социального развития Омской области и Правительства Омской области -Т., действующая на основании доверенностей, требования Шидловского А.В. не признала, представила отзывы, в которых указала, что Правительство Омской области утверждает распоряжение, проект которого подготовлен Министерством труда и социального развития Омской области. Присвоение звания «Ветеран труда» в отсутствии указанного проекта распоряжения не представляется возможным. Кроме того, поскольку Положением не предусмотрено проведение Правительством Омской области проверки представленных заявителем документов и производство оценки указанных в списке документов на соответствие требованиям, установленным Положением, Правительство Омской области при утверждении распоряжения о присвоении звания «Ветеран труда» не вправе отказать в присвоении звания «Ветеран труда» кому-либо из лиц, содержащихся в списке лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с этим полагает, правовые основания для обязывания Правительства Омской области присвоить Шидловскому А.В. звание «Ветеран труда» отсутствуют.
Также указала, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 1 Закона Омской области от 24.07.2006 года №781-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:
1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии со статьей 2 звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством Омской области.
Согласно пункту 6 постановления Правительства Омской области от 26
июля 2006 года № 100-п «Об утверждении положения о порядке и условиях
присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области» Министерство
труда и социального развития Омской области дает разъяснения по вопросам
применения документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда».
При применении документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде, Министерство руководствуется следующим.
Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.
К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.
Документы, подтверждающие факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны отвечать следующим требованиям:
- основанием для награждения послужил факт продолжительного добросовестного труда (не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде звания, свидетельствующие о квалификации работника);
- награждение осуществлено на основании решения органа государственного
управления (приказ, распоряжение, решение коллегии);
- знак отличия в труде должен быть учрежден правовым актом органа
государственного управления (с указанием основания, порядка награждения).
Документы, представленные для подтверждения факта награждения ведомственным знаком отличия в труде, необходимые для присвоения звания «Ветеран труда», должны соответствовать указанным выше требованиям, только в этом случае они могут быть приняты для подготовки соответствующего проекта распоряжения Правительства Омской области.
Шидловский А.В. был награжден нагрудным знаком «Изобретатель СССР» на основании авторского свидетельства Номер обезличен. Правовой статус авторского свидетельства регламентировался как в период получения авторских свидетельств заявителем, так и в настоящее время нормами гражданского (а не трудового) законодательства.
Правовой статус авторского свидетельства регламентировался как в период получения авторских свидетельств заявителем, так и в настоящее время нормами гражданского (а не трудового) законодательства.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения заявителя, представителей заинтересованных лиц, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Омской области от 24.07.2006 года N 781-ОЗ "О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается следующим лицам, проживающим на территории Омской области:
- имеющие удостоверение «Ветеран труда»,
- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Ст. 2 Закона Омской области содержит норму, в соответствии с которой звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 г. № 100-п, которым утверждено «Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области».
В соответствии с п.п. 2 п. 4,п. 8, 9, 11 указанного Положения лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", вместе с заявлением представляет в территориальный орган Министерства труда и социального развития Омской области по месту жительства документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Территориальный орган в 10-дневный срок со дня поступления заявления и необходимых документов проверяет представленные заявителем документы на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением, и при установлении соответствия указанным требованиям включает заявителя в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда", и направляет его в Министерство.
Министерство труда и социального развития Омской области в 15-дневный срок со дня поступления из территориального органа списка производит оценку указанных в списке документов на соответствие их требованиям настоящего Положения и при установлении соответствия указанным требованиям готовит проект распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания «Ветеран труд».
Лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", территориальным органом по месту жительства на основании распоряжения Правительства Омской области о присвоении звания «Ветеран труда» выдается удостоверение «Ветеран труда».
Удостоверение подписывается руководителем территориального органа и заверяется печатью территориального органа.
При несоблюдении требований, установленных Положением, Министерство в 3-хдневный срок со дня принятия решения об отказе направляет уведомление с указание причин отказа в территориальный орган по месту жительства заявителя, территориальный орган в свою очередь уведомляет заявителя об отказе в 2-хдневный срок.
В судебном заседании установлено, что заявитель имеет авторское свидетельство Номер обезличен, выданное Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий, подтверждающее его авторство на изобретение «устройство для улавливания сажи», и награжден нагрудным знаком «Изобретатель СССР» л.д. 20). Заявителю назначена пенсия по старости л.д.19).
На обращение Шидловского А.В. в Отдел Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» Дата обезличена г. им был получен ответ за Номер обезличен, согласно которому в получении указанного звания было отказано, поскольку представленные им документы - авторское свидетельство с вручением нагрудного знака «Изобретатель СССР» не могут быть учтены при присвоении звания «Ветеран труда», так как не являются наградой за труд и не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия л.д.5).
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доводы заявителя при признании его права на присвоение звания «Ветеран труда» признавать нагрудный знак «Изобретатель СССР» ведомственным знаком отличия в труде, поскольку был утвержден Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий, который, в свою очередь, являлся органом исполнительной власти, не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Вместе с тем, на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующего условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», с учетом установленных в настоящем судебном заседании фактических обстоятельств, суд считает верными и принимает за основу доводы представителей заинтересованных лиц об отсутствии оснований для присвоения Шидловскому А.В. звания «Ветеран труда». При этом суд исходит из следующего.
Министерства и ведомства являются структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти. Вводя дефиницию «ведомственный знак отличия» законодатель вкладывает в это понятие грамоты, награды, полученные в период исполнения трудовых обязанностей в органах, организациях и учреждениях, находящихся в подчинении и поставленных в зависимость от определенного министерства.
Термин «ведомство» содержится во многих нормативных актах законодательства Российской Федерации. Анализируя позицию законодателя, «ведомство» можно определить как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.
К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. Отнесение наград СССР к ведомственным знакам отличия в труде производится аналогичным образом, то есть решение о награждении конкретного лица должно быть принято руководителем органа государственной власти СССР. Указанные акты должны быть изданы в форме решений органа государственного управления: содержать подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, дату и номер указанного решения, заверены гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.
По мнению суда, наличие трудовых отношений между гражданином и отраслевым органом (ведомством), утвердившим тот или иной знак отличия в труде, является обязательным условием награждения, при этом всеми полномочиями по награждению ведомственным знаком отличия в труде обладает работодатель.
Представленные Шидловским А.В. авторское свидетельство и нагрудный знак к нему «Изобретатель СССР» выданы уполномоченным на осуществление данной функции органом государства, в данном случае - Государственным комитетом по изобретениям и открытиям при Государственном комитете СССР по науке и технике, который никакого отношения к трудовым отношениям гражданина не имеет и работодателем не является.
Кроме того, ведомственный знак отличия в труде является одним из видов поощрения за многолетний добросовестный труд. При этом наличие трудовых отношений
между гражданином и отраслевым органом, утвердившим тот или иной знак
отличия в труде, является обязательным условием награждения.
В соответствии с пунктом 2 Положения о нагрудном знаке "Изобретатель СССР", утвержденного постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий от 9 декабря 1974 года, Президиумом Центрального совета всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов от 12 декабря 1974 года "Об утверждении положения о нагрудном знаке "Изобретатель СССР", описания нагрудного знака "Изобретатель СССР" и порядка выдачи нагрудного знака "Изобретатель СССР", нагрудный знак "Изобретатель СССР" выдается автору изобретения с первым авторским свидетельством, зарегистрированным в Государственном реестре изобретений СССР после 20 августа 1973 г., при подтверждении факта использования изобретения в народном хозяйстве.
Шидловский А.В. был награжден нагрудным знаком "Изобретатель СССР" на основании авторского свидетельства Номер обезличен. Следовательно, нагрудный знак "Изобретатель СССР" по существу является дополнением к авторскому свидетельству, а не самостоятельной наградой.
Правовой статус авторского свидетельства регламентировался как в период получения авторских свидетельств заявителем, так и в настоящее время нормами гражданского (а не трудового) законодательства.
Постановлением Совета Министров СССР от 24 апреля 1959 года № 435 утверждено Положение об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях и Инструкция о вознаграждении за открытия, изобретения и рационализаторские предложения.
Согласно пункту 22 указанного Положения общее руководство делом развития изобретательства и рационализации в СССР осуществляет Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР.
Согласно пункту 30 указанного Положения заявка на выдачу авторского свидетельства подается в Комитет по делам изобретений и открытий при Совете Министров СССР самим автором или его наследниками или предприятием (организацией), которому это поручено автором.
Следовательно, без волеизъявления автора изобретения его регистрация невозможна. В отличие от награждения ведомственным знаком отличия в труде, для которого волеизъявления гражданина не требуется, всеми полномочиями по награждению обладает работодатель.
Так, в соответствии со статьей 134 Кодекса законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 года за особые трудовые заслуги работники представляются в вышестоящие органы к поощрению, к награждению орденами, медалями, почетными грамотами, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по данной профессии.
В соответствии с частью 1 статьи 520 Гражданского кодекса РСФСР (утвержденного Верховным Советом РСФСР 11 июня 1961 года) автор изобретения может по своему выбору требовать либо признания своего авторства с передачей государству исключительного права на изобретение, либо признания своего авторства с закреплением за ним исключительного права на изобретение. В первом случае на изобретение выдается авторское свидетельство, во втором случае - патент. Авторские свидетельства и патенты выдаются на условиях и в порядке, предусматриваемых Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.
Согласно части 3 статьи 521 ГК РСФСР изобретатель, которому выдано авторское свидетельство, в случае использования его изобретения имеет право на вознаграждение в зависимости от экономии или иного положительного эффекта, получаемого в результате использования изобретения, а также право на льготы в соответствии с Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях.
В настоящее время основания и порядок выдачи авторских свидетельств регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации (частью четвертой, разделом VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации).
Авторское свидетельство выдается уполномоченным на осуществление данной функции органом государства, который никакого отношения к трудовым отношениям гражданина не имел и не имеет, работодателем не является. Соответственно, нагрудный знак «Изобретатель СССР» не является ведомственным знаком отличия в труде.
В обоснование неправомерности отказа в присвоении звания «Ветеран труда» заявитель ссылается на нарушение заинтересованными лицами по делу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О). При этом заявитель ссылается на состоявшиеся присвоения звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком «Изобретатель СССР» и достижением пенсионного возраста Ершовой С.П. 13.12.2006 г. и Олейник Л.Н. 06.11.2003 г
Суд находит необоснованными доводы заявителя в данной части, поскольку не может служить основанием для отнесения к одной категории лиц, которые получили в индивидуальном порядке право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием у них нагрудного знака «Изобретатель СССР» по решению органов государственной власти Российской Федерации и лица, имеющие такой знак, но, в отношении которых таких индивидуальных решений не принято в связи с изменением порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», передачи правомочий по его присвоению органам государственной власти субъекта.
Так, в соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
В связи с тем, что письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 г. N 5635-КС
«О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», которым нагрудный знак «Изобретатель СССР» учитывался в качестве ведомственного знака отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда», не прошло установленную законом государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, официально опубликовано не было, следовательно, с учетом положений изложенного выше Указа Президента РФ, оно не влечет правовых последствий, и, следовательно, его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не возможно.
Поскольку, по смыслу действующих норм ФЗ «О ветеранах» и Закона Омской области от 24.07.2006 года N 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» для присвоения звания ветеран труда в связи с награждением различными званиями требуется совокупность двух юридических фактов: 1) наличие у гражданина орденов или медалей, либо почетных званий СССР или Российской Федерации, либо ведомственных знаков отличия в труде, 2) наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а заявителем суду не было предоставлено доказательств наличия у него каких-либо ведомственных знаков отличия в труде, равно как и иных оснований, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», а нагрудный знак «Изобретатель СССР» не может быть признан судом ведомственным знаком отличия в труде, и, соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда», суд, с учетом изложенного, не находит оснований для удовлетворения требований Шидловского А.В. о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением знаком «Изобретатель СССР» незаконным и обязывании присвоить ему звание «Ветеран труда».
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Шидловского А.В. к Отделу Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, Министерству труда и социального развития Омской области, Правительству Омской области о признании незаконным отказа отдела Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску в присвоении звания «Ветеран труда», об обязывании отдела Ленинского административного округа Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску, Министерства труда и социального развития Омской области, Правительства Омской области присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд через Ленинский районный суд г.Омска в течение 10 дней.
Судья О.В. Белоус
