Дело № 12-147/2019
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении
г.Новосибирск 15 апреля 2019 года
Судья Ленинского районного суда г.Новосибирска Нестерова А. В.,
при секретаре судебного заседания Гусаковой Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Портфель» индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО6 на постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 29.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
29.01.2019 г. мировым судьей 6-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска вынесено постановление, которым управляющий ООО «Портфель» ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 300 руб.
В постановлении указано, что управляющий ООО «Портфель» ИП ФИО1 в нарушение требований п.3 ст.398 НК РФ представил налоговую декларацию по земельному налогу за 2017 год несвоевременно.
В поданной жалобе управляющий ООО «Портфель» ИП ФИО1 указывает, что он не является должностным лицом ООО «Портфель», отношения между организацией и управляющим носят не трудовой, а гражданско-правовой характер. Кроме того, ФИО1 указал, что не был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В судебное заседание управляющий ООО «Портфель» ИП ФИО1 не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил.
Защитник Басманов Н. Ю. в судебном заседании требования и доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Государственный налоговый инспектор ИФНС по Кировскому району г.Новосибирска ФИО4, составившая в отношении управляющего ООО «Портфель» ИП «ФИО1 А. А. протокол об административном правонарушении, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, полагала привлечение к административной ответственности законным и обоснованным.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст.29.10 КоАП РФ и в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены ст.26.1 КоАП РФ.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, ч.3 ст.14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17-15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29-15.31, 15.37, 15.38, ч.9 ст.19.5, ст.ст.19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
Управляющий ООО «Портфель» ИП ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст.15.5 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, управляющий ИП ФИО1 с 23.09.2015 г. является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица ООО «Портфель».
Как следует из п.4 ст.32 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества.
Согласно п.1 ст.40 данного Федерального закона, единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
В соответствии с п.п.2, 3 ст.40 указанного Федерального закона в качестве единоличного исполнительного органа общества может выступать только физическое лицо, за исключением случая, предусмотренного ст.42 настоящего Федерального закона, единоличный исполнительный орган общества, в числе прочего, действует от имени общества без доверенности, в том числе представляет его интересы.
Согласно п.1 ст.42 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», общество вправе передать по договору осуществление полномочий своего единоличного исполнительного органа управляющему. Общество, передавшее полномочия единоличного исполнительного органа управляющему, осуществляет гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через управляющего, действующего в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом общества.
Таким образом, управляющий ООО «Портфель» ИП ФИО1 выполняет функции единоличного исполнительного органа, то есть руководителя общества, и несет административную ответственность как должностное лицо.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления.
Согласно ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела следует, что извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (19.11.2018 г.) было направлено 08.11.2018 г. в ООО «Портфель» в электронном виде, в квитанции о приеме имеется отметка о принятии ФИО1
Как пояснил в судебном заседании защитник Басманов Н. Ю., извещение действительно было получено именно ФИО1, однако тот не счел нужным явиться в налоговый орган, полагая, что извещение адресовано не ему лично, а юридическому лицу ООО «Портфель».
Указанный довод судья считает надуманным и отклоняет, поскольку в данном случае протокол об административном правонарушении составлялся не в отношении гражданина (физического лица) ФИО1 А. А., а в отношении должностного лица (руководителя) ООО «Портфель», которое в силу ст.25.4 КоАП РФ действует в ходе производства по делу об административном правонарушении через законного представителя, а именно руководителя, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Таким образом, формальное отсутствие в извещении фамилии, имени, отчества или должностного положения ФИО1 А. А. не повлекло нарушения его прав и законных интересов, на момент составления протокола об административном правонарушении (19.11.2018 г.) в ИФНС по Кировскому району г.Новосибирска имелись сведения о надлежащем извещении данного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии со ст.15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 руб. до 500 руб.
В соответствии с пп.4 п.1 ст.23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Согласно п.3 ст.398 НК РФ, налоговые декларации по земельному налогу представляются налогоплательщиками не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Соответственно, срок представления декларации по земельному налогу за 2017 г. – не позднее 01.02.2018 г.
Материалами дела подтверждается, что фактически декларация по земельному налогу за 2017 г. представлена управляющим ООО «Портфель» ИП ФИО1 07.02.2018 г., то есть с нарушением установленного законом срока.
Несмотря на то, что мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении смягчающих обстоятельств не установлено, наказание управляющему ООО «Портфель» ИП ФИО1 назначено в минимальном размере.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления мирового судьи, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи 6-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 29.01.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.5 КоАП РФ, в отношении управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Портфель» индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без изменения, жалобу управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Портфель» индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.
Судья (подпись) А. В. Нестерова
Подлинник решения находится в деле об административном правонарушении № 5-70/2019-6 (12-147/2019) мирового судьи 6-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска.
