УИД: 66RS0009-01-2023-003015-97
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2023 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,
при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,
с участием: истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-2861/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в пересмотре ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, возложении обязанности пересмотреть размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
06.10.2023 ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области, в котором с учетом ст.39 ГПК РФ просит признать незаконным решение Комиссии по установлению стажа работы, дающего права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет об отказе в пересмотре ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2023 по 31.05.2023 по протоколу № 210 от 17.05.2023; возложить на ответчика обязанность пересмотреть размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2023 по 31.05.2023 в размере 30% с учетом стажа работы в ПФР и ФСС РФ и произвести соответствующие выплаты.
В обосновании заявленных требований указано, что истец с 01.01.2023 работает в должности главного специалиста- эксперта в отделе кассового исполнения бюджета Управления казначейства Отделения пенсионного и социального Страхования Российской Федерации по Свердловской области. В соответствии с «Временным положением об исчислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации», утвержденного Приказом Отделения Фонда № 24 от 11.01.2023, ежемесячная доплата к должностному окладу за выслугу лет при наличии стажа в размере 15 лет и более предусмотрена в размере 30% от оклада. Приказом СФР № 877 от 19.05.2023 утверждено новое «Положение об исчислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам Фонда пенсионного и социального Фонда Российской Федерации», которым также предусмотрена доплата к должностному окладу за выслугу лет при наличии стажа в размере 15 лет и более, предусмотрена в размере 30% от оклада. В период с 01.08.2007 по 01.11.2015 истец работала в пенсионном Фонде Российской Федерации в должности специалиста-эксперта, а со 02.11.2015 01.01.2023 - в должности главного специалиста в Государственном Учреждении - Свердловском региональном отделении Фонда социального страхования РФ (филиал № 16). До 01.01.2023 она получала доплату к должностному окладу в размере 15%, предусмотренную за выслугу в размере от 5 до 10 лет. 01.01.2023 произошла реорганизация в форме слияния Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Свердловской области и Государственного учреждения Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и возникновением нового юридического лица - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (социального Фонда России по Свердловской области). В связи с указанным обстоятельством (слиянием двух Фондов) в общей сложности выслуга лет в Пенсионном Фонде и Фонде социального страхования составила более 15 лет, в том числе - более 8 лет за работу в Пенсионном Фонде РФ и более 7 лет - Фонде социального страхования РФ. Несмотря на то, что произошла реорганизация двух Фондов, приказом Отдела Фонда истцу была назначена доплата к должностному окладу в размере 15% от оклада. Полагает, что имеет право на доплату в размере 30 % за выслугу лет, так как ПФР и ФСС РФ в настоящее время являются одной организацией. 27.04.2023 истец обратилась с заявлением в Отделение Фонда с просьбой пересмотреть размер ее доплаты за выслугу лет и сделать перерасчет с 01.01.2023 года. Письмом за исх. № ЕА-66-15/24197л от 24.05.2023 истца уведомили о том, решением «Комиссии по установлению стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет», в удовлетворении заявления отказано, так как действие приказа № 24 от 11.01.2023 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. 04.09.2023 истец повторно обратилась с заявлением в Отделение Фонда с аналогичной просьбой, при этом просила разъяснить причину отказа. Письмом за исх. № ЕС-66-15/44887л от 17.09.2023 истца уведомили о том, что решением «Комиссии по установлению стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет», в удовлетворении заявления отказано, так как действие приказа № 24 от 11.01.2023 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. Полагает, что действия ответчика являются необоснованными и нарушают права и законные интересы. Истцу разъяснено, для вновь поступающих работников, имеющих стаж работы в ФСС РФ и ПФР РФ, выслуга будет начисляться с учетом стажа в обеих организациях, но это не касается лиц, которые работали до слияния Фондов, так как действие приказа № 24 от 11.01.2023 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023. Решение об отказе в пересмотре размера надбавки за выслугу лет и перерасчете размера заработной платы с 01.01.2023 года носит дискриминационный характер, нарушает ее трудовые права.
Истец в судебном заседании поддержала основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что ответчик в добровольном порядке произвел перерасчет надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.06.2023 с учетом стажа работы в ПФР и ФСС РФ и самостоятельно произвел выплату, просит признать незаконным решение «Комиссии по установлению стажа работы, дающего права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» об отказе в пересмотре ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2023 по 31.05.2023 по протоколу № 210 от 17.05.2023; возложить на ответчика обязанность пересмотреть размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2023 по 31.05.2023 в размере 30% с учетом стажа работы в ПФР и ФСС РФ и произвести соответствующие выплаты.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела. Указала, что оснований для установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2023 не имеется, так как п. 2 Приказа № 24 от 11.01.2023 года распространяется только на лиц принятых на работу в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023. ФИО1 к данной категории лиц не относится.
Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьями 5, 8 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения регулируются трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами работодателя, содержащими нормы трудового права, которые не ухудшают положения работников по сравнению с установленными трудовым законодательством.
Согласно части 2 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.
Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие (часть 3 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации).
Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом (часть 4 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации).
В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 5 статьи 12 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абзац пятый части 2 статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
01.01.2023 года была завершена реорганизация Государственного учреждения — Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области путем присоединения к нему Государственного учреждения - Свердловского регионального Отделения Фонда социального страхования РФ в связи с созданием в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее — Отделение СФР по Свердловской области).
До реорганизации при исчислении стажа работы, дающего право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет, Фонд социального страхования Российской Федерации руководствовался Положением о порядке оплаты и стимулирования труда работников региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденным приказом Минтруда России от 16.11.2012 № 536н, и Положением о порядке назначения ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет работникам территориальных органов министерств, государственных комитетов и ведомств Российской Федерации, утвержденным постановлением Минтруда России от 30.12.1993 № 187.
Согласно п. 2.4 Положения о порядке оплаты и стимулирования труда работников региональных отделений Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 16.11.2012 № 536н, работникам отделений Фонда социального страхования РФ выплачивалась ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет в следующих размерах: от 1 до 5 лет — 10 процентов; от 5 до 10 лет — 15 процентов; от 10 до 15 лет — 20 процентов; от15 лет — 30 процентов.
В соответствии с указанными нормативными актами ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет устанавливалась работникам Фонда в зависимости от общего стажа, в который включается время работы в аппаратах органов государственной власти и управления Российской Федерации, а также в их органах управления.
Согласно пункту 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации являлся самостоятельным финансово-кредитным учреждением, а не органом государственной власти и управления, в связи с чем стаж работы в нем не засчитывался в общий стаж работы, дающий право на получение надбавки к должностному окладу за выслугу лет в Фонде.
После реорганизации условия оплаты труда работников Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов и обособленных подразделений, о материально-техническом обеспечении их деятельности и порядке увеличения (индексации) размеров их должностных окладов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 2480.
В соответствии с указанным постановлением приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ № 24 от 11.01.2023 (далее — Приказ № 24 от 11.01.2023) было утверждено Временное положение об исчислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу (окладу) за выслугу лет работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов (далее — Временное положение).
Данное Временное положение определяло порядок исчисления и выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу (окладу) за выслугу лет работникам системы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Согласно п. 2 Временного положения указанная надбавка входит в систему оплаты труда работников системы СФР и работников обслуживающего персонала системы СФР. Выплата надбавки производится дифференцировано в зависимости от общего стажа работы, дающего право на получение надбавки. Работникам СФР и работникам обслуживающего персонала СФР в зависимости от стажа устанавливается надбавка в следующих размерах: от 1 до 5 лет — 10 процентов; от 5 до 10 лет — 15 процентов; от 10 до 15 лет — 20 процентов; от 15 лет — 30 процентов.
В соответствии с п. 5 Временного положения в стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, включаются, в том числе время работы в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, системе Фонда социального страхования Российской Федерации и Федеральном фонде обязательного медицинского страхования.
В соответствии с п. 2 Приказа № 24 от 11.01.2023 действие настоящего приказа распространяется только на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.
19.05.2023 Фондом пенсионного и социального страхования РФ был издан приказ № 877 «Об утверждении Положения об исчислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу (окладу) за выслугу лет работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов», который применяется для исчисления указанной надбавки в настоящее время.
Судом установлено, что ФИО1 с 01.01.2023 по настоящее время работает в Отделение СФР по Свердловской области, главным специалистом-экспертом отдела кассового исполнения бюджета № 3 Управления казначейства, отдела кассового исполнения бюджета управления казначейства.
Ранее истец работала с 01.08.2000 по 10.09.2001 (01 год 01 месяц 10 дней) — МУ ДОДЮСШ «Высокогорец», инструктор-спортсмен; с 14.09.2001 по 15.07.2007 (05 лет 10 месяцев 02 дня) - ГУП «ПО «Уралвагонзавод» имени Ф.Э.Дзержинского», инструктор-методист по физической культуре и спорту; с 01.08.2007 по 30.10.2015 (08 лет 02 месяца 30 дней) — УПФР в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области, ведущий специалист- эксперт отдела ПУ, ВсиЗЛ, ВЗ, старший специалист отдела ПУ, ВсиЗЛ, ВН; с 02.11.2015 по 31.12.2022 (07 лет 01 месяц 29 дней) — ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, главный специалист отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности, отдел подготовки и формирования первичных учетных документов филиала № 16.
Стаж работы истца, по мнению ответчика по состоянию на 01.01.2023 для установления надбавки к должностному окладу за выслугу лет составил 07 лет 01 месяц 30 дней.
В связи с этим размер ежемесячной надбавки к должностному окладу ФИО1 за выслугу с 01.01.2023 года был установлен в размере 15 %.
27.04.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о пересмотре надбавки к должностному окладу за выслугу лет с учетом стажа работы в ПФР.
На основании протокола заседания Комиссии по установлению стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам ОСФР по Свердловской области от 17.05.2023 № 210 принято решение об отказе в пересмотре ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет ФИО1, главному специалисту-эксперту отдела кассового исполнения бюджета N 3 управления казначейства, так как действие приказа № 24 от 11.01.2023 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2023.
04.09.2023 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о пересмотре стажа работы, дающего право для получения надбавки.
В ответе на обращение от 17.09.2023 № ЕС-6615/44857л ФИО1 было разъяснено, что решение вопроса о пересмотре стажа работы, дающего право для получения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет работникам Отделения, будет принято на Комиссии после регистрации приказа СФР от 19.05.2023 № 877 «Об утверждении Положения об утверждении Положения об исчислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу (окладу) за выслугу лет работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов в Министерстве юстиции Российской Федерации.
27.10.2023 Отделением СФР по Свердловской области в соответствии с «Положением об исчислении и выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу (окладу) за выслугу лет работникам Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов» был издан приказ № 8592-лс «О выплате надбавки к должностному окладу за выслугу лет».
С 01.06.2023 года ФИО1 установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет в размере 30 %. (стаж работы по состоянию на 01.06.2023 составил 15 лет 10 месяцев 00 дней.
Доводы стороны ответчика о том, что оснований для установления истцу надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2023 по 31.05.2023 не имеется, так как п. 2 Приказа № 24 от 11.01.2023 года распространяется только на лиц принятых на работу в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01.01.2023, судом не приняты во внимание.
В соответствии части 6 пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ, создание Фонда, предусмотренное настоящим Федеральным законом, не является основанием для прекращения или изменения возникших до дня создания Фонда обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных Фонду учреждений (в том числе обязательств, возникших в результате причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров (государственных контрактов), стороной которых являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, их территориальные органы или подведомственные учреждения), включая обязательства, вытекающие из трудовых договоров с работниками указанных фондов и их территориальных органов.
На основании изложенного, требования истца об обязании ответчика пересмотреть размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30% с учетом стажа работы в ОСФР по Свердловской области за период с 01.01.2023 по 31.05.2023, произвести соответствующие выплаты, подлежат удовлетворению.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения «Комиссии по установлению стажа работы, дающего права на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» об отказе в пересмотре ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет с 01.01.2023 по 31.05.2023 по протоколу № 210 от 17.05.2023, поскольку оно заявлено излишне, так как на момент принятия решения ответчик руководствовался п.2 приказа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № 24 от 11.01.2023 «О Временном положении об исчислении и выплате ежемесячной надбавке к должностному окладу за выслугу лет работникам Фонда пенсионного и социального страхования РФ и его территориальных органов».
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области пересмотреть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере 30% с учетом стажа работы в ОСФР по Свердловской области за период с 01.01.2023 по 31.05.2023 и произвести соответствующие выплаты.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2023.
Председательствующий
