РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2013 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе судьи Зайцевой И.Н.,
при секретаре Ямалеевой С.А.,
с участием:
истца Ивановой Р.Р., ее представителя Ефремова Ю.Н., допущенного по устному ходатайству,
представителя ответчика Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области- ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) юридического отдела Кошелевой А.А, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2062/2013 по иску Ивановой Р.Р. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области отДД.ММ.ГГГГ за № Ивановой Р.Р. отказано в назначении трудовой пенсии по старости с 17.06.2013г. по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет., необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с под.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Не приняты к зачету периоды работы в календарном исчислении:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- Городская больница №, здравпункт, заведующая здравпунктом- курсы повышения квалификации, поскольку в данный период не осуществлялась деятельность в соответствии со ст.81 Закона от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ», а также Разъяснением Министерства труда РФ №5 от 22.05.1996г. данные периоды не предусмотрены для включения в стаж на соответствующих видах работ;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», старшая медицинская сестра, в том числе отпуска без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), которые истцом не оспариваются;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК,консультативно-диагностический центр «Никомед», старший фельдшер, т.к. наименование учреждения не поименовано, не поименовано Номенклатурой №395, в соответствии со ст.12 основ Законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 23.07.1993г. №5487-1 все учреждения здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ должны обладать статусом юридического лица. Консультативно- диагностический центр «Никомед» не обладал статусом юридического лица. Пункт 6 Правил применить невозможно, «консультативно- диагностический центр» не предусмотрен в числе структурных подразделений;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», фельдшерский здравпункт, заведующая здравпунктом;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом, так как наименование должности «заведующая здравпунктом» не предусмотрено Списком, в том числе отпуск без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ (<...>), который истцом не оспаривается;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом, поскольку наименование должности не поименованыСписками №1066, и №781;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «НикоМед», отделение промышленной медицины, заведующая здравпунктом- фельдшер,поскольку по своей организационно-правовой форме «Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «Никомед» не является учреждением.Периоды работы после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, не подтвержденные сведениями индивидуального (персонифицированного) учета реквизитом «условия для досрочного назначения трудовой пенсии по старости», не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ.
Иные периоды, не принятые к зачету, истица не оспаривает.
Иванова Р.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о признании права на получение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения за назначением пенсии, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за № отДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить оспариваемые периоды работы в ее специальный стаж, возложении обязанности по назначению пенсии с ДД.ММ.ГГГГ и возмещении судебных расходов -госпошлины.
В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она представила в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсий УПФ РФ в г.Н.Тагил и Пригородном районе Свердловской области заявление и документы о досрочном назначении трудовой пенсии по старости с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 того Закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Управления пенсионного фонда РФ в г.Н.Тагиле от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа (30 лет) и из специального трудового стажа исключены периоды работы в календарном исчислении, что она оспаривает в соответствии с положениями Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П. Продолжительность принятой к зачету лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, дающей на назначение трудовой пенсии по старости досрочно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по нормам пенсионного законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. №2-П составляет согласно решения <...> лет <...> месяцев <...> дней, по действующему пенсионному законодательству в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781- <...> лет <...> месяцев <...> дней.
Не приняты к зачету периоды:
с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ (<...>.)- в том числе отпуск без сохранения заработной платы <...> дней, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (<...>.);
с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ (<...>.)- ОАО НТМК Консультативно-диагностический центр «Никомед», старшая медицинская сестра, старший фельдшер, заведующая фельдшерским здравпунктом, поскольку КДЦ не поименован в числе структурных подразделений, предусмотренных п.1 Правил исчисления выслуги лет..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066 и не обладал статусом юридического лица с 19.08.1993г. в соответствии с Основами Законодательства РФ об охране здоровья граждан от 1993г. №5487-1;
с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (<...>.)- в том числе отпуск без сохранения заработной плата ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. (<...>.);
с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (<...>.)- ОАО НТМК Медико-санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, заведующая здравпунктом, т.к. наименование должности не предусмотрено Списками Постановления Правительства РФ 22.09.1999г. №1066, от 29.10.2002г. №781.
С ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- Автономная некоммерческая организация Медико-санитарная часть «НикоМед» отделение промышленной медицины, заведующая здравпунктом, фельдшер, поскольку организация по своей организационно-правовой форме не является учреждением, не предусмотрена Списком Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Отпуска без сохранения заработной платы не оспариваются.
Не включен в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.10.1989- 22.12.1989гг. (00лет 01мес. 23дн.)- Городская больница №4, заведующая здравпунктом т.к. не осуществлялась лечебнаядеятельность
Считает решение ГУ УПФ РФ в г.Н.Тагиле об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по незаконным по следующим основаниям.
Статьей 57 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что если в соответствии с Федеральными Законами выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций льгот, либо наличие ограничений, то наименования этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Периоды работы в ОАО НТМК Консультативно-диагностический центр, медико-санитарная час «Никомед», Автономная некоммерческая организация МСЧ «НикоМед», в должностях среднего медицинского персонала, в т.ч. заведующей здравпунктом, подлежат включению в стаж лечебной деятельности в календарном исчислении.
Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения нового правового регулирования.
Постановлением Конституционного суда РФ от 03.06.2004г. №11-П признаны несоответствующими Конституции Положения Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», не позволяющие включать в соответствующий стаж лечебной деятельности в учреждениях,не являющихся государственными или муниципальными, которые включались в соответствующий стаж ранее действовавшим законодательством.
Применявшийся ранее при оценке пенсионных прав Список профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает прав на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. №464, предусматривал включен в стаж всех видов лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) всех форм собственности и независимо от ведомственной подчиненности учреждения (организации).
Списком предусмотрены врачи и средний медицинский персонал, независимо от занимаемой должности, в т.ч. занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
Приказом НТМК от ДД.ММ.ГГГГ № в целях улучшения медицинской помощи работникам НТМК, обеспечения ранней диагностики и адекватного лечения выявленных заболеваний с ДД.ММ.ГГГГ в составе управления объектов соцкультбыта создано обособленное структурное подразделение- учреждение здравоохранения Консультативно-диагностический центр, не имевший статуса юридического лица.
В соответствии с Положением «О Диагностическом центре», утвержденном Приказом МЗ СССР от 27.05.1987г. № Диагностический центр организуется для проведения функциональных, инструментальных, аппаратных и лабораторных методов исследования, осуществление которых невозможно или вызывает трудности в амбулаторно-поликлинических или поликлинических учреждениях. Наименование учреждения Консультативно-диагностический центр содержится в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения (Приказ МЗ РФ от 03.06.2003г. №229).
Приказом ОАО НТМК от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации консультативно-диагностического центра в целях создания единой медицинской службы комбината, координации мероприятий по охране здоровья металлургов и членов их семей, повышения качества оказания медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ консультативно- диагностический центр АО НТМК выведен из состава управления объектов соцкультбыта и подчинен непосредственно заместителю генерального директора по общим вопросам и быту. ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на осуществление деятельности в системе медицинского страхования.
В соответствии с приказом АО НТМК от ДД.ММ.ГГГГ № «О деятельности консультативно- диагностического центра АО НТМК для обеспечения работы и дальнейшего развития консультативно- диагностического АО НТМК в новых экономических условиях, в дополнение к приказам от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что учреждение здравоохранения комбината- консультативно-диагностический центр является обособленным структурным подразделение (филиалом) АО НТМК.
В соответствии с Положением о филиале АО НТМК- консультативно-диагностическом центре АО НТМК от 14.02.1996г. виды деятельности филиала включает в себя: медицинскую лечебно-профилактическую, фармацевтическую, информационных и технических услуг лечебно-профилактическим учреждениям, организациям и гражданам. Целями филиалаявляются: создание условий для сохранения здоровья работников Общества; оказание квалифицированной медицинской и фармацевтической помощи; внедрение и активное использование новых медицинских и организационных технологий. Задачи и функции Филиала подразделяются на два основныхнаправления: промышленная медицина, деятельность. Промышленная медицина включает в себя все виды медицинского обеспечения работы производств, цехов и др. подразделений общества; медицинские мероприятия по охране труда, гражданскойорганизованному найму работников. Деятельность филиала по данному направлению выполняются как обязательная функция структурного подразделения общества. 01.12.1996г. выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Приказом ОАО НТМК от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании консультативно-диагностического центра, в связи с выходом новой редакции«номенклатуры учреждений здравоохранения», утвержденной приказом России от ДД.ММ.ГГГГ. № филиал «ОАО НТМК консультативно-диагностический центр «Никомед» переименован в филиал ОАО НТМК Медико-санитарную часть «Никомед».
Согласно положения о филиале (в новой редакции) от ДД.ММ.ГГГГ вид деятельности, цели, задачи и функции филиала аналогичны виду деятельности, целям, задачам и функциям консультативно-диагностического центра. ДД.ММ.ГГГГ.выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации дирекции по социальным вопросам» во исполнение Указания ООО «ЕвразХолдинг» от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации социальной сферы...», ОАО НТМК в связи с созданием Автономной некоммерческой организации МСЧ «Никомед» упразднен филиал ОАО НТМК МСЧ «Никомед» как структурное подразделение комбината.
Согласно Устава Автономной некоммерческой организации МСЧ «Никомед», утвержденного решением Правления Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ., целью организации является предоставление услуг в области здравоохранения и физическойкультуры. Организация создана для повышения уровня здоровья граждан, в первую очередь работников ОАО освобожденных, выборных и штатных профсоюзных работников, работников организаций, в которых ОАО НТМК является участником или акционером.
В соответствии со ст.ст. 52, 54 ГК РФ в Уставе учреждения определяется его наименование, место нахождения, статус учреждения, организационно-правовая форма, цель, предмет и характер деятельности юридического лица.
Действующее законодательство не предусматривает различийв пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность только в государственных, муниципальных и иной формы собственности учреждениях, организациях.
Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» в ред. 30.12.2008г. №319-ФЗ, Постановлением Правительства 29.10.2002г. №781 в ред. от 26.05.2009г. №449 не содержатся указания на форму собственности учреждений (организаций), осуществляющих медицинскую деятельность.
В Федеральном Законе «Об основах здоровья граждан в РФ» в ред. 21.11.2011г.№323-ФЗ дано понятие «медицинская организация» «п.11 ст.2.. .медицинская организация- юридическое лицо, независимо от организационно- правовой формы,осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на и лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положениенастоящего Федерального Закона, регулирующее деятельность медицинских организаций, распространяются и на иные юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие, наряду с основной (уставной) деятельности медицинскую деятельность, и применяются к такиморганизациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального Закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность».
Считает, что оспариваемые ею периоды работы в медицинской организации, не являющейся учреждением, подлежат включению в стаж лечебной деятельности.
Приказом ОАО НТМК от ДД.ММ.ГГГГ № «О работе цеховых здравпунктов АО НТМК» в связи с тем, что в Программе медицинского страхования Свердловской области, вступающей в действие с ДД.ММ.ГГГГ, не было предусмотренофинансирование здравпунктов промышленных предприятий из средств Фонда обязательного медицинского страхования и бюджета здравоохранения, все расходы на содержание 30-ти цеховых здравпунктов взял на себя комбинат.
Врачебные здравпункты, фельдшерские здравпункты, являющиеся структурными подразделениями государственных и муниципальных организаций (учреждений) предусмотрены Правилами, утвержденными Постановлениями ПравительстваРФ от 22.09.1999г. №1066, от 29.10.2002г. №781.
Приказом Минздравмедпрома РФ от 23.06.1994г. №130 утверждены Положения о фельдшерском здравпункте на предприятии, фельдшере здравпункта и рекомендуемые штатные нормативы персонала фельдшерских здравпунктов. В штаты здравпункта входят: заведующий здравпунктом- фельдшер или медицинскаясестра, при численности более 800 человек могут вводиться 0,5- 1 ставка фельдшер, акушерка или медицинская сестра. Самостоятельной должности «заведующая здравпунктом» указанными нормативами не предусматривалось.
Из уточняющих справок ОАО НТМК от ДД.ММ.ГГГГ №, АНО МСЧ «Никомед» от ДД.ММ.ГГГГ № следует,что в спорные периоды здравпункт именовался фельдшерским, занимая должность заведующей здравпунктом, она осуществляла лечебную деятельность. Это подтверждается также должностной инструкцией заведующей фельдшерским здравпунктом от 10.01.2000г., Положением о фельдшерском здравпункте отделения промышленной медицины, должностными обязанностями заведующей фельдшерским здравпунктом - фельдшер от ДД.ММ.ГГГГ, которыми предусмотрено кроме организационной работы осуществление лечебной деятельности- прием пациентов, оказание первичной неотложной медицинской помощи и др.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года за №464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01 ноября 1999 года. В Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности и независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года №130), применяемый к периодам с 01 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года и п.6 Правил, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, применяемого к периодам работы с 12 ноября 2002 года, предусмотрено включениев стаж работы на общих основаниях работы в должностях, указанных в Списке, во врачебных здравпунктах, фельдшере здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся Структурными подразделениями государственных муниципальных организаций. Также в Списке поименованы медико-санитарная часть, а также поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999г. №395, предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Запись в трудовой книжке в части наименования должности заведующая здравпунктом не полная, не нормативная. В соответствии с Номенклатурой должностей в учреждениях здравоохранения следовало именовать должность как заведующая здравпунктом фельдшер, медицинская сестра, что не является основанием для исключения периодов работы из стажа лечебной деятельности.
Курсы повышения квалификации с отрывом от основной работы подлежат включению в специальный стаж календарном исчислении по тем основаниям, что в силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Р от 11.07.2002г. №516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ Федерального Закона от 30.12.2001г. №197-ФЗ в случае направлен работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производи отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Обязательным условием допуска для занятия медицинской деятельностью является повышение квалификации.
В соответствии с ст.54 Основ законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. №5487 право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ имеют лица, получившие высшее или среди медицинское или фармацевтическое образование в РФ, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности, которые подтверждаю каждые 5 лет.
В результате обучения на цикле повышения квалификации присвоена вторая квалификационная категория по специальностям «Сестринское дело» (удостоверение от 26.12.1989г. №852К).
Отсутствие в ее индивидуальном лицевом счете сведений подтверждающих льготное исчисление стажа и особых условий труда не препятствует включению спорных периодов работы в специальный стаж в льготном исчислении, поскольку указанные сведения носят производный характер и не полнота сведений может быть устранена в порядке представления страхователем в органы Пенсионного фонда РФ дополнительных сведений о страховом стаже (ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).
Органы Пенсионного фонда РФ наделены правом и обязаны требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведении, проводить проверку достоверности сведении, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет.
Истица- Иванова Р.Р. и ее представитель Ефремов Ю.Н. в судебном заседании исковые требования и их обоснование указанные в исковом заявлении поддержали, просили их удовлетворить. Дополнений не имели.
Представитель ответчика требования не признала, в обоснование возражений указала, что17.06.2013 года представлены в У ПФР документы истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Закон № 173-ФЗ).
В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ право на пенсию независимо от возраста предоставлено лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах.
Согласно п.3 ст.27 Закона №173-ФЗ списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия но старости, при необходимости утверждаются Правительством РФ.
УПФР произведена оценка пенсионных прав истицы по нормам, действующим до введения в действие нового правового регулирования, а также в соответствии с действующим законодательством. Истицей оспаривается подсчет специального стажа согласно ранее действовавшим нормам. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости определяется на основании следующих нормативных актов:
Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет (далее Список №464), утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464. Список №464 действует на периоды работы до 01 ноября 1999 года;
Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной приказом. Минздрава России от 03.11.1999 года №395 (далее Номенклатура №395), применяемой к Списку №464;
Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 года №377 (далее Номенклатура №377), применяемой к Списку №464;
Списка должностей, работа в которых с 01.1 1.1999 года подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуга для назначения указанной пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 с изменениями и дополнениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 года №130 (далее Список №1066 Правил): Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы после 12.11.2002 года, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 (далее Список №781, Правила № 781);
Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 (далее Правила №516).
Для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ необходимо учитывать, чтобы наименование должности и наименование учреждения, в котором осуществлял деятельность заявитель, и условия, его работы не противоречили вышеуказанным нормативным актам.
Рассмотрев документы, представленные для назначения досрочной трудовой пенсии, было вынесено решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым принятый к зачету стаж определен равным <...> годам <...>. <...> дням, т.е. необходимый 30-летний стаж отсутствует.
Не приняты к зачету периоды ее работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», старшая медицинская сестра;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), ОАО НТМК. консультативно-диагностический центр «Никомед», старший фельдшер, поскольку наименование учреждения не поименовано Номенклатурой №395.
В соответствии со ст.12 Основ Законодательства РФ «Об охране здоровья граждан» от 23.07.1993 года №5487-1 все учреждения здравоохранения с 19.08.1993 года должны обладать статусом юридического лица. Консультативно-диагностический центр «Никомед» не обладал статусом юридического лица. Кроме того, в указанные периоды имели место отпуска без сохранения заработной платы в количестве 6 дней, исключение которых из специального стажа истцом не оспаривается.
C ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», фельдшерский здравпункт, заведующая здравпунктом;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>).
Кроме того, в указанные периоды имел место отпуск без сохранения заработной платы в количестве 1 день, исключение которого из специального стажа истцом не оспаривается,
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), ОАО НТМК. медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом, поскольку наименование должности не поименовано Списками №1066, № соответственно;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «НикоМед», отделение промышленной медицины, заведующая здравпунктом-фельдшер, поскольку по своей организационно-правовой форме «Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «Никомед» не является учреждением, что противоречит Спискам. Данными Списками предусмотрено, что только работа в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком включается стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно п.2 ст.27 данного закона (в ред. от 30.12.2008г.) в случае изменения организационно-правовой формы учреждения (организации) при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством РФ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), Городская больница №, здравпункт, заведующая здравпунктом. Период не включен в специальный стаж, так как основным условием для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране населения является осуществление такой деятельности. Установление данного вида пенсии связано с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности, а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества. Находясь на курсах повышения квалификации, истица не выполняла свои трудовые обязанности и не осуществляла лечебную деятельность. Пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, предусмотрены периоды, в течение которых работник не выполнял свои функциональные обязанности, но которые, как исключение, подлежат зачету в специальный стаж, где курсы повышения квалификации не поименованы.
Тождественность наименований должностей, учреждений и их структурных подразделений, не соответствующих наименованиям должностей, учреждений и их структурным подразделениям, указанным в списках устанавливается на федеральном уровне (п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516, п.4 Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066) и другие органы, в том числе и судебные, не вправе самостоятельно толковать и расширять списки.
При исключении оспариваемых периодов специальный трудовой стаж истицы составляет менее 30 лет, поэтому досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ не может быть назначена, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заслушав стороны, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г.№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 3 ст. 27 Федерального закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17 октября 2003 года №70 утверждено разъяснение «О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29 января 2004 года №2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.
Конституционный суд РФ в постановлении указал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст.1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года за №464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01 ноября 1999 года. В Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности и независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Пунктом 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 (в редакции постановления Правительства РФ от 19 февраля 2001 года №130), применяемый к периодам с 01 ноября 1999 года до 12 ноября 2002 года и пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, применяемого к периодам работы с 12 ноября 2002 года, предусмотрено включение в стаж работы на общих основаниях работы в должностях, указанных в Списке, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, являющихся структурнымиподразделениями государственных и муниципальных организаций. Также в Списке поименованы медико-санитарная часть, а также поименован средний медицинский персонал, независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03 ноября 1999 года №395, предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениям учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Согласно п.4 постановления Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года, и п.2 постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 Министерству труда и социального развития Российской Федерации по ходатайству федеральных органов исполнительной власти (в том числе Министерству здравоохранения РФ) и по согласованию с Пенсионным фондом Российской федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст.27, 28 Федерального закона, а также Спискам работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Осуществление указанных полномочий государственными органами исполнительной власти имеет своей целью установление и реализацию гражданами конституционного права на пенсионное обеспечение по возрасту (ст.39 Конституции РФ), в связи с чем, в силу ст.ст.2, 18 Конституции Российской Федерации уполномоченные органы исполнительной власти не только вправе, но и обязаны принимать своевременные меры к признанию, соблюдению и защите пенсионных прав граждан.
В соответствии с приказом Минздрава СССР от 23 октября 1978 года №1000 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» к лечебно-профилактическим учреждениям отнесены центры и медико-санитарная часть. Центры, входящие в состав больничных учреждений, предназначены для оказания медицинской помощи, прикрепленному населению по соответствующей специальности. Медико-санитарной частью является городская поликлиника или городская больница с поликлиникой, предназначенная исключительно или в основном для оказания медицинской помощи работникам промышленных предприятий, строительных организаций, предприятий транспорта. В состав медико-санитарной части могут входить и другие учреждения здравоохранения.
В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения установленного законом возраста, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Аналогичная позиция отражена в п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года №25.
Судом установлено, что решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Н.Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ивановой Р.Р. отказано в назначении трудовой пенсии по старости с 17.06.2013г. по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ 30 лет., необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с под.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П определен равным <...> лет <...> года <...> дней, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. составил <...> лет. <...> мес. <...> дней.
Истец оспаривает подсчет стажа согласно ранее действовавшим нормам.
В соответствии со ст.54 Гражданского Кодекса РФ, юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно- правовую форму и характер деятельности юридического лица.
Согласно ст. 52 ГК РФ в Уставе учрежденияопределяется его наименование, место нахождения, статус учреждения, организационно - правовая форма, цель и предмет деятельности.
Из трудовой книжкиИвановой Р.Р. (л.д.14-17) следует, что она ДД.ММ.ГГГГ принята в Консультативно- диагностический центр «Никомед» заведующей здравпунктом, ДД.ММ.ГГГГ назначена старшей медицинской сестрой, ДД.ММ.ГГГГ назначена старшим фельдшером Консультативно-диагностического центра «Никомед», ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей здравпунктом, ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей здравпунктом отделения промышленной медицины фиала ОАО НТМК Медико-санитарной части «Никомед», ДД.ММ.ГГГГ назначена заведующей фельдшерским здравпунктом- фельдшером отделения промышленной медицины филиала ОАО НТМК Медико-санитарной части «Никомед», ДД.ММ.ГГГГ уволена, в связи с переводом в Автономную некоммерческую организацию «Медико-санитарная часть «Никомед» с согласия работника по п.5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ принята на должность заведующего здравпунктом- фельдшер в отделении промышленной медицины, ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор расторгнут по инициативе работника, пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ принята в терапевтическое отделение на должность медицинской сестры процедурной, ДД.ММ.ГГГГ присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело», где и работает по настоящее время.
В соответствии с уточняющей справкой ОАО ЕВРАЗ НТМК» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19) Иванова Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в «Медико-санитарной части «Никомед» филиала ОАО «НТМК». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- заведующей здравпунктом консультативно-диагностического центра «Никомед» (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- старшей медицинской сестрой консультативно-диагностического центра «Никомед»(распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- старшим фельдшером консультативно-диагностического центра «Никомед» (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.- заведующей здравпунктом консультативно-диагностического центра «Никомед» (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ- консультативно-диагностический центр «Никомед»переименован в филиал ОАО «НТМК» Медико-санитарная часть «Никомед» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- заведующей здравпунктом отделения промышленной медицины филиала ОАО «НТМК» Медико-санитарной части «Никомед» (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- заведующей фельдшерским здравпунктом- фельдшером отделения промышленной медицины филиала ОАО «НТМК» Медико-санитарной части «Никомед» (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в Автономную некоммерческую организацию «Медико-санитарная часть «Никомед» (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) В соответствии со штатным расписанием за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ здравпункт являлся фельдшерским. Должность заведующей здравпунктом относится к должности среднего медицинского персонала.
Находилась в отпуске без сохранения заработной платы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ В учебном отпуске не находилась.
Донорские дни: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В отпуске по уходу за ребенком до трех лет Иванова Р.Р. не находилась.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в течение полного рабочего дня. С ДД.ММ.ГГГГ работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. Основание- контрольные табелиучета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, штатные расписания за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, приказы и распоряжения за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.
По решению администрации Тагилстроевского района от ДД.ММ.ГГГГ № Нижнетагильский металлургический комбинат имени В.И.Ленина именуется акционерное общество «Нижнетагильский металлургический комбинат». Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № акционерное общество «Нижнетагильский металлургический комбинат именуется открытое акционерное общество «Нижнетагильский металлургический комбинат».
Из справки Автономной некоммерческой организации «Медико- санитарная часть «Никомед» (л.д.18) следует, чтоИванова Р.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно работала в автономной некоммерческой организации «Медико-санитарная часть «НикоМед» в должности заведующей здравпунктом- фельдшеротделения промышленной медицины с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) В отпусках без сохранения заработной платы по личному заявлению не находилась. Штатным расписанием структурные подразделения непредусмотрены. Выполняла работу в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно Приказа Нижнетагильского металлургического комбината «Об организации консультативно- диагностического центра НТМК» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20-22) с ДД.ММ.ГГГГ создано в составе управления объектов соцкультбыта самостоятельное структурное подразделение- консультативно- диагностический центр (КДЦ) и подчинен начальнику УОС. КДЦ содержится (финансируется) за счет собственных средств, образуемых от поступления платы за услуги, включая коммерческую деятельность и посреднические операции по продаже медицинского оборудования и медикаментов. Предоставлено право директору КДЦ самостоятельно проводить финансово- хозяйственную деятельность в пределах средств, накопленных на расчетном счете центра.
Из Приказа Нижнетагильского металлургического комбината № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-26) следует, что в целях создания единой медицинской службы комбината, координации мероприятий по охране здоровья металлургов и членов их семей, повышения качества оказания медицинской помощи с ДД.ММ.ГГГГ консультативно-диагностический центр АО «НТМК» выведен из состава управления объектов соцкультбыта и подчинен его непосредственному заместителю генерального директора по общим вопросам и быту. Установлено, что КДЦ является самостоятельным структурным подразделением (филиалом) комбината (с правами медицинского управления НТМК), действующим в условиях арендной формы хозяйствования. На КДЦ возложены функции головного учреждения медицинской службы комбината, обеспечивающего координацию мероприятий по охране здоровья металлургов и членов их семей, взаимодействие подразделений комбината и сторонних организаций, работающих в этом направлении.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О работе цеховых здравпунктов АО «НТМК» (л.д.27) заместителю генерального директора А.И. Беловодченко приказано определить источники финансирования и предусмотреть в бюджете АО «НТМК» выделение консультативно- диагностическому центру» дополнительных средств на содержание цеховых здравпунктов согласно сметы (приложение), срок- 01.05.1994г. Заместителю генерального директора Н.Д.Шарову приказано обеспечить перевод медицинских работников цеховых здравпунктов комбината из ЦГБ № (здравпункта на площадке завода им.Куйбышева - из горбольницы №3).
Согласно лицензии регистрационный № диагностический центр АО «Нижнетагильский металлургический комбинат», зарегистрированный постановлением Главы администрации <адрес> г.Н.Тагила от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ внесен в Свердловской областной реестр в соответствии с Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и «Временным Положением о лицензировании и аккредитации медицинских учреждений и предприятий в системе медицинского страхования граждан Свердловской области» настоящему учреждению разрешается деятельность системе медицинского страхования согласно прилагаемому протоколу.
Приказом АО «Нижнетагильский металлургический комбинат» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждение здравоохранения комбината- консультативно- диагностический центр является обособленным структурным подразделением (филиалом) АОНТМК, КДЦ не является юридическим лицом (л.д.28).
Согласно Положения о Консультативно-диагностическом центре АООТ «Нижнетагильский металлургический комбинат», утвержденном генеральным директором АООТ «НТМК» Ю.С.Комратовым ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с зам.Главы Администрации города Нижний Тагил начальником Управления здравоохранения В.А.Геймбух ДД.ММ.ГГГГ, согласованным с зам.Администрации Тагилстроевского района г.Н.Тагила Е.В.Новожиловым ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-26) Консультативно- диагностический центр АООТ «Нижнетагильский металлургический комбинат» (в дальнейшем- КДЦ) является учреждением здравоохранения АО «НТМК» и действует на основании ст.14 Закона Российской Федерации «О предприятии и предпринимательской деятельности». Устава АО «НТМК», законодательства РФ и настоящего Положения. КДЦ является обособленным структурным подразделением (филиалом) АО «НЬМК», осуществляет финансовую и хозяйственную самостоятельность в пределах прав, представленных АО «НТМК». КДЦ не является юридическим лицом, действует от имени и по договоренности АО «НТМК». КДЦ имеет отдельный баланс, выделенные АО «НТМК» оборотные средства, расчетный счет, несет налоговые обязательства в порядке, определенном АО «НТМК» т согласованным с Государственной налоговой службой (п.1.1., 1.2, 1.3., 1.4. Положения).
Согласно п.1.5. вышеуказанного Положения целями КДЦ являются: создание условий для сохранения здоровья работников АО «НТМК», организация оказания комплекса медицинской помощи пациентам в КДЦ, других лечебно- профилактических учреждениях и специализированных центрах, создание экономических и организационных условий эффективного использования имеющегося потенциала, повышения рентабельности, роста доходов и ускорения решения социальных задач трудового коллектива ДЦ в условиях рыночных отношений, КДЦ имеет собственную печать, штампы, бланки, фирменную марку- «Никомед». КДЦ имеет права и несет обязанности учреждения здравоохранения, основные виды деятельности КДЦ подлежат лицензированию и аккредитации в определенном действующем законодательством порядке. КДЦ интегрирован в систему здравоохранения города с разделением медицинской помощи по профилям и технологиям.
Согласно п.2.2. вышеуказанного Положения предметом деятельности КДЦ являются: оказание комплекса доврачебной медицинской помощи на рабочих местах АО «НТМК» силами персонала цеховых здравпунктов. Анализ заболеваемости металлургов и выдача рекомендаций по ее снижению, организация и оказание хозрасчетных консультативных, диагностических, лечебных и профилактических медицинских услуг (в том числе по уходу за больными, на дому) на основе современных медицинских и информационных технологий, с повышенным уровнем сервиса в соответствии с имеющейся лицензией, фармацевтическая деятельность, включая изготовление, закуп, хранение, оптовую и розничную торговлю медикаментами, материалами медицинского назначения и парафармацевтическими товарами, в соответствии с имеющейся лицензией, организация взаимодействия звеньев медицинской службы АО «НТМК», внедрение новых видов диагностики, лечения принципов организации медицинской помощи, проведение экспертизы качества и эффективности оказания медицинской помощи работникам АО НТМК в лечебно- профилактических учреждениях, заключение договоров с органами управления и учреждениями здравоохранения, страховыми компаниями, другими организациями и гражданами на оказание медицинских услуг работникам АО «НТМК», контроль их выполнения, прогнозирование и оценка эффективности вложения средств АО «НТМК» в медицинские программы, контроль ха их использованием, прямое или косвенное инвестирование конкретных медицинских программ, оказание услуг учреждениям здравоохранения, организациям и гражданам по освоению новых технологий и обучению персонала, приобретению медицинского имущества и лекарственных препаратов, использованию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования, внедрению средств вычислительной техники и информатики и др., развитие кадровой, организационной, методической, материально- технической базы медицинской службы АО «НТМК». КДЦ осуществляет свою деятельность на основание договоров, заключаемых со структурными подразделениями АО «НТМК», вправе от имени АО «НТМК» заключать договоры с потребителями (покупателями) товаров, работ, услуг, при условии полного обеспечения нужд АО «НТМК». КДЦ вправе заключать договоры с поставщиками материально- технических ресурсов, государственными и другими организациями, предприятиями и гражданами за счет имеющихся на расчетном счете оборотных средств.
Из Положения о филиале АО «Нижнетагильский металлургический комбинат» консультативно- диагностическом центре АО «НТМК», утвержденном генеральным директором АО «НТМК» Ю.С.Комратовым ДД.ММ.ГГГГ, согласованного начальником Управления здравоохранения администрации города Нижний Тагил В.А.Геймбух в феврале 1996 годаследует, что Консультативно- диагностический центр создан как учреждение здравоохранения АО «НТМК» и является обособленным структурным подразделением Нижнетагильского филиала Акционерного общества «Нижнетагильский металлургический комбинат» (п.1.1. Положения.) Вилы деятельности филиала: медицинская лечебно-профилактическая, фармацевтическая, оказание информационных и технических услуг лечебно- профилактическим учреждениям, организациям и гражданам (п.2.1., 2.2., 2.3. Положения). Целями филиала являются: создание условий для сохранения здоровья работников Общества, оказание квалифицированной медицинской и фармацевтической помощи пациентам, внедрение и активное использование новых медицинских и организационных технологий (п.3.1.1., 3.1.2, 3.1.3. Положения). Задачи и функции филиала подразделяются на два основных направления: промышленная медицина (все виды медицинского обеспечения работы основных производств, цехов и др., подразделений Общества: медицинские мероприятия по охране труда, гражданской обороне, организованному найму работников и др. деятельность филиала по данному направлению выполняется как обязательная функция структурного подразделения общества) и хозрасчетная деятельность (все виды оказания медицинских услуг на основе хозяйственного расчета и фармацевтическую деятельность Филиала, не связанную с выполнением работ, оговоренных в п.3.1. Для обеспечения деятельности по данному направлению Общество делегирует Филиалу часть полномочий в вопросах ценообразования, штатов нормирования рабочего времени и оплат труда).
Из Приказа ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат» «О переименовании консультативно- диагностического центра «Никомед» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29) следует, что филиал ОАО «НТМК» Консультативно- диагностический центр «Никомед» переименован в филиал ОАО «НТМК» Медико-санитарная часть «Никомед» (МСЧ «Никомед»).
Из Положения о филиале ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат» Медико- санитарная часть «Никомед», утвержденного Решением Совета директоров ОАО «НТМК» С.К. Носовым в ДД.ММ.ГГГГ, согласованного Главой администрации Тагилстроевского района города Нижний Тагил Г.Н.Зайцевым ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31-34) следует, что Филиал открытого акционерного общества «Нижнетагильский металлургический комбинат»- медико- санитарная часть «Никомед», именуемый в дальнейшем «Филиал», является обособленным структурным подразделением ОАО «НТМК», именуемого в дальнейшем «Общество». Филиал осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом и локальными нормативными актами Общества и настоящим Положением. Филиал не является юридическим лицом и налогоплательщиком, имеет отдельный баланс, входящий в баланс Общества (п.1.1., 1.4. Положения). Основными направлениями деятельности Филиала являются: медицинская лечебно- профилактическая деятельность, фармацевтическая деятельность, оказание информационных и технических услуг лечебно- профилактическим учреждениям и прочим организациям. Виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с действующим законодательством, Филиал осуществляет после получения соответствующих лицензий (п.2.1., 2.2. Положения). Деятельность филиала подразделяется на медицинское обеспечение Общества и хозрасчетную деятельность. Цель медицинского обеспечения Общества- это снижение потерь рабочего времени, связанных со здоровьем работников. Задачи- медицинская профилактическая работа, включающая участие в контроле санитарного состояния рабочих мест, профилактических осмотрах работников, прививочных мероприятий, динамическом наблюдении за состоянием здоровья и проведении плановых лечебных мероприятий при хронических заболеваниях, оказание экстренной медицинской (в том числе стоматологической) помощи и медицинская эвакуация при заболеваниях и травмах на территории Общества, проведение амбулаторных лечебных мероприятий для работников Обществ без отрыва от производства, медикаментозная поддержка при лечении пострадавших от производственных травм, участие в мероприятиях по ликвидации последствий ЧС в соответствии с планом ГОЧС, медицинское снабжение подразделений Общества в соответствии с порядком, установленным Обществом, освоение современных медицинских технологий, ведение медицинского учета и отчетности по подразделениям Общества в соответствии с требованиями законодательств и нормативных актов Общества (п.3.1.,. 3.2. Положения).
Целью хозрасчетной деятельности является уменьшение затрат Общества на содержание Филиала, задачи- оказание платных медицинских (в том числе стоматологических) услуг населению, оптовая торговля медикаментами и предметами медицинского назначения, розничная торговля медикаментами и предметами медицинского назначения, оказание платных информационных и технических услуг лечебно- профилактическим учреждениям и прочим организациям (п.3.3. Положения).
Согласно Положения ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат» о фельдшерском здравпункте отделения промышленной медицины медико- санитарной части «Никомед», утвержденной Главным врачом МСЧ «Никомед» Е.А. Першиным ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.50-54) Фельдшерский здравпункт является подразделением отделения промышленной медицины МСЧ «Никомед», который возглавляет заведующий фельдшерским здравпунктом- фельдшер и непосредственно подчиняется заведующему отделением промышленной медицины, а в оперативном порядке главному врачу. Фельдшерский здравпункт выполняет работы по оказанию первичной медицинской помощи работникам рабочим и служащим ОАО «НТМК». Фельдшерский здравпункт возглавляет заведующий фельдшерским здравпунктом- фельдшер, который назначается, перемещается и освобождается от занимаемой должности распоряжением Директора НТМК по персоналу по представлению главного врача МСЧ «Никомед».
Здравпункты призваны выполнять мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенических требование направленных непосредственно на создание безопасных условий труда на вредном производстве, предупреждение профилактику профзаболеваний, соблюдение мер по обеспечению сохранения жизни и здоровья работниковпри возникновении аварийных ситуаций, на поддержание чистоты
порядка на производстве.
Целью здравпункта является оказание работника занятым на вредных и опасных производствах, первичной (доврачебной) медицинской помощи перед отправкой работника в медицинское учреждение (поликлинику, больницу, медсанчасть, травматологический пункт и т.п.)
Фельдшерский здравпункт в соответствии возложенной задачей выполняет следующие функции: первую неотложную доврачебную медицинскую помощь при травмах, острых отравлениях, острых заболевай и несчастных случаях на производстве. Организацию транспортировки больных пострадавших в лечебно-профилактические учреждения. Направление больных на консультации и лечение в лечебно-профилактические учреждения. Разработку и проведение профилактических мероприятий совместно с администрацией ОАО«НТМК» и цеха, в котором расположен здравпункт, направленных на снижение заболеваемости, травматизма и выполнение производственных заданий (п.22.1.., 2.2. Положения).
В соответствии с решением лицензионно- аккредитационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному учреждению здравоохранения и»Консультативно- диагностический центр АО «Нижнетагильский металлургический комбинат» г.Н.Тагила разрешаются следующие виды медицинской деятельности, услуг и страховых программ: здравпункты, амбулаторно- поликлиническая помощь: консультативный блок- неврология, урология и традиционный методы лечения- мануальная терапия, иглорефлексотерапия, медицинская косметология.
Согласно копии лицензии от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Свердловской областной комиссией по лицензированию и аккредитации медицинской и фармацевтической деятельности (л.д.43) Акционерному обществу открытого типа «Нижнетагильский металлургический комбинат» разрешено осуществление медицинской деятельности, лицензия выдана сроком до ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно копии сертификата, выданного ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43 оборот), Акционерному обществу открытого типа «Нижнетагильский металлургический комбинат» разрешено осуществление первичной медико-санитарной помощи. На основании Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в РСФСР» и решения лицензионно- аккредитационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ медицинское учреждение (предприятие) получает первую квалификационную категорию на медицинские услуги (здравпункты), сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно лицензии №, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством здравоохранения <адрес>открытому акционерному обществу «Нижнетагильский металлургический комбинат» разрешено осуществление медицинской деятельности, срок действия лицензии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Приказа Открытого акционерного общества «Нижнетагильский металлургический комбинат» от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации дирекции по социальным вопросам» (л.д.30) упразднен филиал ОАО «НТМК» «Медико- санитарная часть «Никомед» как структурное подразделение комбината. Срок ДД.ММ.ГГГГ.
Из Устава Автономной некоммерческой организации «Медико- санитарная часть «НикоМед», утвержденного Решением Правления от ДД.ММ.ГГГГ А.В.Кушнаревым,(л.д.35-40) усматривается, что Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «НикоМед» (в дальнейшем- Организация) является не имеющей членства, некоммерческой организацией, учрежденной на основе добровольного имущественного взноса, преследующей общественно- полезные цели. Целью организации является: предоставление услуг в области здравоохранения и физической культуры. Организация создается для повышения уровня здоровья граждан, в первую очередь работников ОАО «НТМК», освобожденных, выборных и штатных профсоюзных работников, работников организаций, в которых ОАО «НТМК» является участником или акционером (п.1.1., 21.2. Устава). Организация является юридическим лицом с момента ее государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях, фирменный бланк, печать со своим полным наименованием на русском языке, угловой и другие штампы (п.2.1., 2.2. Устава). Одним из видом деятельности организации является деятельность в области здравоохранения: врачебная практика, деятельность среднего медицинского персонала, деятельность медицинских лабораторий, деятельность учреждений скорой медицинской помощи.
В организационную структуру АНО «Медико-санитарная часть «НикоМед»входит Отделение промышленной медицины, Консультативно- диагностический центр Диагностическое отделение.
Согласно Положения об отделении промышленной медицины АНО «Медико-санитарная часть «НикоМед», утвержденного главным врачом МСЧ «НикоМед» ДД.ММ.ГГГГОтделение промышленной медицины (ОПМ) является подразделением АНО «Медико- санитарная часть «НикоМед» (МСЧ). Отделение включает в себя сеть цеховых здравпунктов, здравпункт экстренной помощи (доврачебная «Скорая помощь»), базовый здравпункт («микрополиклиника»). ОПМ выполняет работу по оказанию первичной медико- санитарной и неотложной медицинской помощи непосредственно на рабочих местах персоналу ОАО «НТМК», зависимых обществ и учреждений, сторонних организаций, имеющих договор на оказание медицинских услуг МСЧ. Объем помощи устанавливается социальным заказом и договором. Основной задачей ОПМ является обеспечение достаточного для производительного труда уровня здоровья коллективов ОАО «НТМК», зависимых обществ и учреждений, организаций, имеющих договоры на оказание медицинских услуг МСЧ (п.1.1., 1.2., 1.3., 1.4. Положения).
Согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42) Автономной некоммерческой организации «Медико- санитарная часть «НикоМед» разрешено осуществление медицинской деятельности согласно приложения.
В Приложении № от ДД.ММ.ГГГГ к Лицензии №, выданном Автономной некоммерческой организацией «Медико- санитарная часть «НикоМед», указана следующая номенклатура работ и услуг: доврачебная медицинская помощь, в том числе: по организации сестринского дела; сестринскому делу; лабораторной диагностике; лечебной физкультуре и спортивной медицине; медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); медицинской статистике; медицинскому массажу; физиотерапии; функциональной диагностике. Амбулаторно- поликлиническая медицинская помощь, в том числе: при осуществлении первичной медико- санитарной помощи по восстановительной медицине, кардиологии, контролю качества медицинской помощи, клинической лабораторной диагностике, терапии, урологии, функциональной диагностике, ультразвуковой диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, при осуществлении специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, рефлексотерапии.
В Приложении № от ДД.ММ.ГГГГ к Лицензии №, выданном Автономной некоммерческой организацией «Медико- санитарная часть «НикоМед», указана следующая номенклатура работ и услуг: доврачебная медицинская помощь по сестринскому делу; физиотерапии; скорой медицинской помощи; медицинским осмотрам (предрейосвым, послерейсовым).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях», автономная некоммерческая организация учреждается гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг, в частности в области здравоохранения.
Конституция РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и выходные пособия устанавливаются законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает о на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Также гарантируется равенство исвобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе независимо от рода деятельности. Правовым основанием для пенсионного обеспечения работников здравоохранения является длительное выполнение профессиональной лечебной деятельности, пенсия предоставляется в связи с потерей профессиональной трудоспособности по достижении общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и иного воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.
На основании решения внеочередного Общего собрания акционеров ОАО «НТМК» от ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «Нижнетагильский металлургический комбинат» (ОАО «НТМК») переименовано в Открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» (ОАО «ЕВРАЗ НТМК»). Основание: свидетельство о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия № серия №, решение администрации Тагилстроевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ Постановление администрации Тагилстроевского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение внеочередного общего собрания акционеров ОАО «НТМК» от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно инструкции об обязанностях, правах и ответственности заведующего здравпунктом, утвержденной Главным врачом МСЧ «НИКОМЕД» Е.А. Першиным ДД.ММ.ГГГГ, (л.д.46-49) заведующий здравпунктом обязан: оказывать первую неотложную помощь при несчастном случае, осуществлять контроль за расстановкой кадров сменного среднего медперсонала здравпункта, поддерживать чистоту и порядок на рабочем месте, соблюдать соответствующие инструкции по данному кругу деятельности, выполнять распоряжения вышестоящих должностных лиц, соблюдать инструкции по ТБ и промышленной санитарии и противопожарной безопасности, правильно использовать рабочее время, соблюдать трудовую и производственную дисциплину, правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать корректное поведение с пациентами.
Согласно должностной инструкциифельдшера,утвержденной Главным врачом МСЧ «НИКОМЕД» Е.А. Першиным, фельдшер является непосредственное исполнение работ по оказанию медицинской помощи работникам ОАО НТМК, проведению лечебно- профилактических мероприятий. Основные задачи: оказание медицинской помощи в установленном объеме, принятие мер для своевременного оказания полного объема медицинской помощи, проведение предсменных медицинских осмотров установленным категориям работников, проведение санитарно- профилактической и лечебно- профилактической работы, введение учетно- отчетной документации по установленным формам, соблюдение требований санитарно- эпидемиологического режима, техники безопасности, охраны труда и трудового распорядка. В обязанности фельдшера «Медико-санитарной части «НикоМед» входит оказание медицинской помощи в установленном объеме, принятие мер для своевременного оказания полного объема медицинской помощи, проведение в пределах своей компетенции анализа производственного травматизма, доведение полученных данных до сведения администрации, участие в разработке мероприятий о снижению заболеваемости, проведение предсменных медицинских осмотров установленным категориям работников, проведение лечебно- профилактических мероприятий, включая вакцинацию, проведение санитарно- просветительской работы, ведение учетно- отчетной документации по установленным формам, соблюдение требований нормативных документов по выполняемой работе, выполнение распоряжений вышестоящих должностных лиц, систематическое повышение квалификации, прохождение аттестаций, сертификаций и квалификационных тестов, выполнение правил внутреннего трудового распорядка, техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно- эпидемического режима, соблюдение профессиональной этики и деонтологии, немедленное информирование вышестоящего руководителя обо всех чрезвычайных ситуациях и принятых мерах.
Согласно должностной инструкции фельдшера отделения промышленной медицины АНО «МСЧ «НикоМед», утвержденной главным врачом АНО «МСЧ «НикоМед»,в обязанности фельдшера отделения промышленной медицины АНО «МСЧ «НикоМед» входит непосредственное осуществление лечебно- профилактической и санитарно- профилактической помощи, а также первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчетных случаях, диагностирование типичных случаев наиболее встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, определение показаний для госпитализации, организация транспортировки в ЛПУ больных и пострадавших, осуществление направление больных на консультации и лечение в ЛПУ, при необходимости принятие мер для своевременного оказания врачебной помощи пациенту, проведение экспертизы временной нетрудоспособности при обращении на здравпункт с неотложными состояниями в дневное и ночное время, а также на предсменном и послесменном медицинском осмотре лиц, связанных с подвижным составом, проведение предсменные и послесменные медицинские осмотры установленным категориям работников согласно спискам, утвержденным начальником цеха и в установленное цехом время, принятие и сдача по смене рабочего места, медикаментов, кислорода, инструментария и всего необходимого для оказания медицинской помощи, осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий, обеспечение учета, хранения, использования бланков строгой отчетности (справок), выполнение назначения врача (инъекции, процедуры), проведение лечебных, профилактических и реабилитационных мероприятий в соответствии с назначением врача, обеспечение инфекционной безопасности (соблюдение правил санитарно-гигиенического, противоэпидемического режимов; асептики; правильное хранение, обработка, стерилизация и использование изделия медицинского назначения) для пациента и медицинского персонала, проведение один раз в неделю генеральной уборки процедурных кабинетов, а всего здравпункта - один раз в месяц, ведение учета заболеваемости и травматизма, ежедневно в конце смены передавать старшему фельдшеру смены данные о посещаемости здравпункта, острых отравлениях и производственном травматизме, участие в организации и проведении диспансерного наблюдения за учетными группами рабочих, вызов их по требованию к цеховому врачу и специалистам, проведение выдачи витаминных препаратов работникам отдельных профессий (согласно коллективного договора НТМК) с соблюдением бланков отчетности, знание и выполнение правил техники безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, контроль за сохранностью медицинского имущества и исправностью оборудования, при неисправном приборе записывать в журнал технического обслуживания медицинской техники и вызов медицинского техника, оказание доврачебной помощи при аварии или ЧС, работая только на границе очага поражения, в очаге поражения (в колодцах, на крышах и т.д.) в специальных формированиях, вызов газоспасателей, если пострадавший находится в труднодоступном месте, организация и проведение профилактических прививок, заполнение соответствующей документации, знать календарь прививок и сроки проведения вакцинации, соблюдение порядка учета, хранения и использования лекарственных и бактериологических препаратов, ежедневно утром и вечером отмечать температурный режим холодильника, проводить санитарно-просветительскую работу по укреплению здоровья и профилактике заболеваний, пропаганде здорового образа жизни: выпуск сан. бюллетеня- 1 раз в год, проведение бесед- 4-5 раз в месяц, правильно и своевременно оформлять утвержденную документацию в течение всей смены, соблюдение установленных требований нормативной документации, действующей в системе здравоохранения, обучение работников цеха оказанию первой помощи пострадавшим, приемам реанимации, а также оказанию само и взаимопомощи, систематически повышать квалификацию, путем посещения медицинских лекций, чтением медицинской литературы, а также обучением на курсах повышения квалификации, принятие участия в опросах по специальности и сдаче зачетов на подготовленность к работе 1 раз в год согласно графику, квалифицированно и своевременно выполнять приказы, распоряжения и поручения руководства организации, обеспечение контроля за работой уборщиков служебных помещений, соблюдение профессиональной этики и деонтологии, оперативно принимать меры, включая своевременное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения, его работникам, пациентам и посетителям.
Из копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГг. Ивановой Р.Р., следует, что присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (л.д.59).
Иванова Р.Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила повышение квалификации и усовершенствования, что подтверждаетсякопией свидетельства о прохождении квалификации № (л.д.58).
Согласно копии сертификата № Иванова Р.Р. сдала квалификационный экзамен, и Решением экзаменационной квалификационной комиссии при Пермской государственной медицинской академии о ДД.ММ.ГГГГг. протокол № присвоена специальность «Лечебное дело», сертификат действителен пять лет (л.д.62).
Из копии удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Иванова Р.Р. проходила аттестацию в аттестационной комиссии при Управлении здравоохранения администрации города Нижний Тагил, и ей присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (л.д.57).
Из копии свидетельства о прохождении повышении квалификации следует, что с ДД.ММ.ГГГГ.-ДД.ММ.ГГГГ Иванова Р.Р. проходила повышение квалификации в НФ ГБОУ <...> название цикла усовершенствования «Усовершенствование медсестер процедурных кабинетов» (л.д.56).
Согласно копии сертификата № от ДД.ММ.ГГГГг. Ивановой Р.Р присвоена специальность «Сестринское дело». Сертификат действителен пять лет.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Консультативно-диагностический центр был создан на промышленном предприятии в основном для оказания медицинской помощи работникам данного предприятия, что отражено в учредительных документах и представлял собой медико-санитарную часть. Неточное (неправильное) наименование структурного подразделения не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований истицы.
Судом установлено, что Иванова Р.Р. в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», старшая медицинская сестра, за исключением отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК,консультативно-диагностический центр «Никомед», старший фельдшер; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», фельдшерский здравпункт, заведующая здравпунктом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом, за исключением отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ (<...>); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «НикоМед», отделение промышленной медицины, заведующая здравпунктом- фельдшер, осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, фактически осуществляла деятельность в должности заведующей здравпунктом, в связи с чем вышеуказанные периоды работы всоответствии п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежат включению в ее специальный стаж.
Отсутствие сведений индивидуального персонифицированного учета, обязанность по предоставлению которых лежит на работодателе, не может нарушать конституционных прав работников здравоохранения на пенсионное обеспечение.
Подлежит включению в специальный стаж истицы в календарном исчислении период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- Городская больница №, здравпункт, заведующая здравпунктом- курсы повышения квалификации, по следующим основаниям.
Согласно ст. ст. 15, 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
Федеральный закон «О трудовых пенсиях», иные Федеральные законы непосредственно не содержат запретов на включение в специальный стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, а подзаконными актами Правительства РФ и Министерства труда РФ установление таких запретов (произвольных по сути) ограничений, предусмотренного ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях» права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии не допустимо (п.3 ст.55 Конституции РФ). Между тем, и Трудовой кодекс РФ и КЗоТ РСФСР предусматривали обязанность работодателя предоставить дни с сохранением заработной платы для сотрудников, посещающих курсы повышения квалификации.
Положения трудового законодательства, действовавшие в спорные периоды- ст.116 КЗоТ РСФСР, ст.48 Основ законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 года, предусматривали право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками рабочим и служащим. За командированными работниками сохранялись в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении за №320-О от 05 ноября 2002 года изложена позиция, где указывается, что трудовой стаж в сложном составе юридическим фактов, на основе которых возникают правоотношения по пенсионному обеспечению и реализуются право на пенсию в связи с особыми условиями труда, является базовым юридическим фактом, то есть фактом правонаделительным.
В силу п.4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.4 и 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
При этом включаются в стаж периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежемесячных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии с ранее действовавшим пенсионным законодательством до 01.11.1999г., действовало утвержденное Постановление СМ СССР от 17.12.1959 года №1397 Положение о порядке исчисления стажа, для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения здравоохранения и перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на назначение льготной пенсии по старости, которые предусматривали включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.
Согласно ст.187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.196 ТК РФ предусматривает обязанность работодателя по подготовке и переподготовке кадров- повышение квалификации, в случаях предусмотренных ФЗ и иными нормативно-правовыми актами РФ, если это является выполнением работниками определенных видов деятельности.
В соответствии со ст.54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Порядок допуска к медицинской деятельности установлен приказом Минздравмедпрома России от 17.11.1995 года №318 «Положение о квалификационном экзамене на получение сертификата специалиста».
Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация) или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных, медицинских и фармацевтических, ассоциаций по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Работники со средним медицинским или фармацевтическим образованием, не работавшие по своей специальности более пяти лет могут быть допущены к практической медицинской и фармацевтической деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения, либо на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций. Лица, не законно занимающиеся медицинской и фармацевтической деятельностью, несут уголовную ответственность в соответствии с Законодательством РФ.
Согласно копии удостоверения Ивановой Р.Р. (л.д.60) ДД.ММ.ГГГГг. она проходила аттестацию в Горздравотделе, и ей присвоена вторая квалификационная категория.
Принимая во внимание то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительность трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством. Изменение условий установления пенсии в связи с особыми условиями труда является таким ограничением конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Следовательно, положения п. 5 Правил, а также Разъяснения Министерства труда в РФ №5 от 22 мая 1996 года не могут толковаться как исключающие возможность зачета в специальный трудовой стаж периодов нахождения работника в служебной командировке.
Суд считает, что для медицинских работников в силу специальных нормативных актов (подтверждение квалификации по данной специальности) повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Учитывая изложенное период нахождения истицы на курсах повышения квалификации (усовершенствования) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
С учетом включения спорных периодов в специальный стаж истца ее право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 ФЗ-173, наступает с17.06.2013г., сданного времени истец и просит признать за ней право на данный вид пении и назначить ее.
Решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ № отказе в назначении пенсии по старости создает препятствия в осуществлении истице своего права на пенсионное обеспечение, является незаконным и подлежит отмене.
На ответчика должна быть возложена обязанность по включению оспариваемых истцом периодов работы в ее специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости и назначении пенсии по п.п.20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что требования истца удовлетворены, в соответствии со ст. 98ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу Ивановой Р.Р. госпошлина в размере <...> руб.
Факт оплаты пошлины на сумму <...> руб. подтверждается чеком - ордером от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).
Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320, 321 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ивановой Р. Р. удовлетворить.
Признать за Ивановой Р. Р. право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.п.20 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородному району Свердловской области отДД.ММ.ГГГГ № об отказе Иванове Р.Р. в назначении трудовой пенсии по подпункту 20 пункта 1 стать 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обязанность включить в специальный стаж Ивановой Р.Р. в календарном исчислении периоды работы:
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- Городская больница № здравпункт, заведующая здравпунктом- курсы повышения квалификации;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», старшая медицинская сестра, за исключением отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК,консультативно-диагностический центр «Никомед», старший фельдшер;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, консультативно-диагностический центр «Никомед», фельдшерский здравпункт, заведующая здравпунктом;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом, за исключением отпуска без сохранения заработной платы ДД.ММ.ГГГГ (<...>);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- ОАО НТМК, медико- санитарная часть «Никомед», отделение промышленной медицины, здравпункт, заведующая здравпунктом;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>)- Автономная некоммерческая организация «Медико-санитарная часть «НикоМед», отделение промышленной медицины, заведующая здравпунктом- фельдшер.
Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области обязанность назначить Ивановой Р. Р. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу Ивановой Р.Р. расходы по уплате государственной пошлины в размере <...> рублей <...> копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
Судья- подпись. И.Н.Зайцева.
Мотивированный текст решения изготовлен 23 сентября 2013 года.
