46RS0030-01-2021-003860-21
Дело № 12-233/27–2021
РЕШЕНИЕ
26 апреля 2021 года г. Курск
Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Алфавитт» Манатина И.В. на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Курской области Проскурниковой О.И. № 46/8-73-21-И/12-850-И/08-26 о назначении административного наказания от 16.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Алфавитт», ИНН 5005061863, ОГРН 5155005000497, адрес места нахождения и юридический адрес: №
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Курской области Проскурниковой О.И. № 46/8-73-21-И/12-850-И/08-26 о назначении административного наказания от 16.03.2021 года юридическое лицо ООО «Алфавитт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Алфавитт» Манатин И.В. обратился в Ленинский районный суд г. Курска с жалобой, в которой просил постановление отменить, освободив его от административной ответственности, указав, что постановление является неправомерным. Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось отсутствие в трудовом договоре №1/2020 от 10.01.2020 года с водителем-экспедитором Кривопуск А.Н. обязательных для включения в трудовой договор условий труда на рабочем месте. Однако, на дату оформления оспариваемого постановления – 16.03.2021 года истек срок давности привлечения к административной ответственности (один год с даты заключения трудового договора). Кроме того, в материалах дела нет доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда личности, обществу или государству действиями Общества, в связи с чем, возможно применение ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным предупреждением. Также, Общество полагает, что суд может снизить суммы штрафа в два раза и назначить ниже низшего предела, поскольку Общество является микропредприятием. К смягчающим вину обстоятельствам можно отнести: раскаяние, признание Обществом своей вины и исправление допущенных нарушений, ранее Общество не привлекалось к административной ответственности, допущенное нарушение не повлекло каких-либо негативных последствий.
В судебном заседании представитель ООО «Алфавитт» - адвокат Иванов В.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить оспариваемое постановление по изложенным основаниям.
Генеральный директор ООО «Алфавитт» Манатин И.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Представитель Государственной инспекции труда в Курской области в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
На основании п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ осуществляется трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В первую очередь к ним относится Трудовой кодекс РФ.
Трудовые отношения в силу положений части 1 статьи 16 ТК РФ возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
Частью 2 ст. 9 ТК РФ определено, что трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.
Требования к содержанию трудового договора, перечень обязательных и дополнительных условий трудового договора закреплены в статье 57 ТК РФ.
Обстоятельствами, подлежащими установлению по данному делу, являются наличие факта уклонения со стороны работодателя от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение договора гражданско-правового характера, когда между работником и работодателем сложились фактически трудовые отношения
В судебном заседании установлено, что 16 марта 2021 года Государственной инспекцией труда в Курской области рассмотрено административное дело в отношении юридического лица ООО «Алфавитт» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 46/8-73-21-И/12-723-И/08-26 от 09.03.2021г.
Государственной инспекцией труда в Курской области в ходе проведения расследования несчастного случая с тяжелым исходом, произошедшего 29.04.2020 года в 17:00 час. на территории торгового центра «Кристалл», расположенного по адресу: г.Курск, пр-т Кулакова, д.20, с Кривопуск А.Н., водителем-экспедитором ООО «Алфавитт», проведенного в период с 01.10.2020 года по 01.02.2021 года было установлено, что 29.04.2020 года в 17 часов 00 минут при проведении водителем-экспедитором ООО «Алфавитт» Кривопуск А.Н. погрузо-разгрузочных работ с использованием грузоподъемного механизма (грузовой подъемник типа - шахтный ПГ-1000) на территории торгового центра «Кристалл», расположенного по адресу: г. Курск, проспект Кулакова, дом 20, произошло падение водителя-экспедитора Кривопуск А.Н. в шахту лифта, в результате чего пострадавшим были получены травмы, относящиеся, согласно схеме определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве, к категории тяжелых.
Из заключения государственного инспектора труда от 01.02.2021 и материалов расследования несчастного случая следует:
В нарушение требований ст. 57 Трудового кодекса Российской Федерации в трудовом договоре № 1/2020 от 10.01.2020, заключенном между ООО «Алфавитт» и водителем-экспедитором категории В Кривопуск Александром Николаевичем, отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия труда на рабочем месте.
В ходе проведения расследования несчастного случая работодателем - ООО «Алфавитт», дополнительные соглашения к трудовому договору № 1/2020 от 10.01.2020, заключенному между ООО «Алфавитт» и Кривопуск А.Н. представлены не были.
Согласно статьи 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно требованиям части 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия труда на рабочем месте и другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора (ст. 57 Трудового кодекса РФ).
Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ч. 2 ст. 209 ТК РФ).
Вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию.
Опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке условий труда" Условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса: оптимальные (1-й класс); допустимые (2-й класс); вредные (подклассы 3.1, 3.2, 3.3 и 3.4); опасные (4-й класс). Условия труда на рабочем месте по вредном} производственному фактору отражены в карте специальной оценки условий труда на рабочем месте.
Опасный производственный фактор отражается в утвержденном работодателем Положении о системе управления охраной труда, разработанным в соответствии с требованиями Типового положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н, Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных, правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда утв. Постановление правительства РФ от 27.12.2010 №1160.
Согласно п.п. 33, 34, 35 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: в том числе выявление опасностей. Идентификация опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, и составление их перечня осуществляются работодателем с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов. В качестве опасностей, представляющих угрозу жизни и здоровью работников, работодатель исходя из специфики своей деятельности вправе рассматривать любые из указанных в Типовом положении о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 438н.
Согласно пункту 42 Типового положения о системе управления охраной труда, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. N 43 8н, процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах (вредных и опасных производственных факторов по результатам проведенной специальной оценки условий труда и идентификации опасностей), уровнях профессиональных рисков, а также о предоставляемых им гарантиях, полагающихся компенсациях может осуществляться в форме:
а) включения соответствующих положений в трудовой договор работника (эта форма является обязательной в соответствии с требованиями статьи 57 ТК РФ и должна быть предусмотрена данной процедурой);
б) ознакомления работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте (эта форма является обязательной в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и должна быть предусмотрена данной процедурой);
в) размещения сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах (эта форма при наличии у работодателя официального сайта в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" является обязательной в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" и должна быть предусмотрена данной процедурой);
г) проведения совещаний, круглых столов, семинаров, встреч заинтересованных сторон переговоров;
д) изготовления и распространения информационных бюллетеней, плакатов, иной печатной продукции, видео- и аудиоматериалов;
е) использования информационных ресурсов в информационно-телекоммуникационной сел "Интернет";
ж) размещения соответствующей информации в общедоступных местах.
Первые три формы информирования работников должны в обязательном порядке содержаться в данной процедуре.
Отсутствие в трудовом договоре № 1/2020 от 10.01.2020, заключенному между ООО «Алфавитт» и Кривопуск А.Н., обязательных для включения условий (условия труда на рабочем месте водителя-экспедитора Кривопуск А.Н.) является ненадлежащим оформлением трудового договора.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно положениям п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации с административных правонарушениях" при длящемся административном правонарушении срок предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
В данном случае длительное непрекращающееся нарушение требований охраны труда, выразившееся в не информировании работодателем водителя-экспедитора Кривопуск А.Н. об условиях труда на его рабочем месте (вредных и опасных производственных факторов по результатам идентификации опасностей), уровнях профессиональных рисков, а также не включении в трудовой договор № 1/2020 от 10.01.2020, заключенному между ООО «Алфавитт» и Кривопуск А.Н., обязательных для включения условий (условия труда на рабочем месте водителя-экспедитора Кривопуск А.Н.) со дня его принятия на работу и до момента выявления 01.02.2021 нарушений свидетельствует о том, что правонарушение является длящимся.
Правонарушение было выявлено в ходе проведения расследования несчастного случая с тяжелым исходом 01.02.2021, в связи с чем, днем совершения административного правонарушения признается указанный день и с него начинает течение срок давности.
В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет административную ответственность. При таких обстоятельствах действия юридического лица ООО «Алфавитт» допустившего вышеуказанные нарушения трудового законодательства, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ – ненадлежащее оформление трудового договора.
В подтверждение того, что юридическим лицом ООО «Алфавитт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в качестве доказательств принято следующее: протокол об административном правонарушении № 46/8-73-21-И/12-723-И/08-26 от 09.03.2021 года; заключение государственного инспектора труда по тяжелому несчастному случаю от 01.02.2021 года, копия трудового договора №1/2020 от 10.01.2020 года, а также иные материалы дела.
Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины юридического лица ООО «Алфавитт» в совершении вмененного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности дана объективная правовая оценка.
Доводы жалобы о том, что на дату оформления оспариваемого постановления – 16.03.2021 года истек срок давности привлечения к административной ответственности (один год с даты заключения трудового договора), суд находит несостоятельными, поскольку как было указано выше, в данном случае длительное непрекращающееся нарушение требований охраны труда, выразившееся в не информировании работодателем водителя-экспедитора Кривопуск А.Н. об условиях труда на его рабочем месте (вредных и опасных производственных факторов по результатам идентификации опасностей), уровнях профессиональных рисков, а также не включении в трудовой договор № 1/2020 от 10.01.2020, заключенному между ООО «Алфавитт» и Кривопуск А.Н., обязательных для включения условий (условия труда на рабочем месте водителя-экспедитора Кривопуск А.Н.) со дня его принятия на работу и до момента выявления 01.02.2021 нарушений свидетельствует о том, что правонарушение является длящимся.
Оснований для переоценки предоставленных доказательств не имеется.
Иные доводы выводов должностного лица не опровергают и не являются основанием к отмене оспариваемого постановления.
Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.
Часть 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.
Таким образом, ООО «Алфавитт» обоснованно подвергнуто административному наказанию за ненадлежащее оформление трудового договора.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, в силу ст. 2.9 КоАП РФ, а также применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что на момент проведения проверки Государственной инспекцией труда в Курской области в ООО «Алфавитт» имелись нарушения трудового законодательства, выразившиеся в ненадлежащем оформлении трудового договора с Кривопуск А.Н.
При проверке доводов жалобы, судья приходит к выводу о том, что нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, ООО «Алфавитт» обоснованно привлечено к ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется, в связи с чем, жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Курской области Проскурниковой О.И. № 46/8-73-21-И/12-850-И/08-26 о назначении административного наказания от 16.03.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Алфавитт», оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение 10 дней.
Судья:
