Дело №2-4214/10-2023
46RS0030-01-2023-002901-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 сентября 2023 года город Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего - судьи Митюшкина В.В.,
при секретаре - Возгриной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Центрального административного округа города Курска в интересах неопределенного круга лиц к профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «Контур» и Терешенко Ольге Дмитриевне о признании недействительным диплома и его аннулировании,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд к ответчикам с указанным иском. В обоснование требований (с учетом уточнений от 6 сентября 2023 года) указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств в сфере реализации национальных проектов (реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография») было установлено, что между ОКУ «Центр занятости населения Пристенского района» (далее ОКУ «ЦЗН») и профессиональным образовательным частным учреждением «Учебный центр «Контур» (далее ПОЧУ «УЦ «Контур») был заключен государственный контракт № на оказание услуги по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста. Предметом контракта являлось оказание образовательных услуг по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста. Государственным контрактом предусмотрено обучение 1 слушателя по профессии «бухгалтер» по программе переподготовки «бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве». Срок освоения образовательной программы – 2 месяца с 8 июля по 6 сентября 2019 года. Сумма контракта 68 500 рублей. 6 сентября 2019 года между сторонами был подписан акт сдачи-приемки образовательных услуг по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста. Оплата контракта произведена в полном объеме 9 сентября 2019 года. Вместе с тем установлены нарушения действующего законодательства при обучении Терешенко О.Д.. Согласно учебно-тематическому плану объем учебной нагрузки должен был составить 280 часов, из них 92 часа лекций, 184 часа практических занятий, 4 часа экзамен. Из справок о посещаемости слушателей по программе «бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве» Терешенко О.Д. посещала занятия в период с 8 июля по 31 августа 2019 года, проведено ее успешное обучение. Однако фактическое обучение в предусмотренной форме и объемах не проводилось, никаких знаний она не получила, экзамены не сдавала. Таким образом, были нарушены положения законодательства об образовании, соответственно диплом о прохождении обучения Терешенко О.Д. по курсу дополнительной профессиональной программы «<данные изъяты> Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве» от 6 сентября 2019 года, выданный ПОЧУ «УЦ «Контур», является недействительным, а запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) о выданном дипломе подлежит ответчиком аннулированию в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу.
В судебном заседании прокурор Евсюков А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ПОЧУ «УЦ «Контур» - директор Потехина Т.В. в удовлетворении иска просила отказать. В обоснование возражений указала, что обучение Терешенко О.Д. в рамках государственного контракта дистанционно посредством обмена материалами через электронную почту. Итоговая аттестация также проводилась в дистанционном формате. Кроме того, прокурором не конкретизировано, в чем именно заключается нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов государства.
В судебное заседание ответчик Терешенко О.Д., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика ОКУ «Центр занятости населения Курской области» (межрайонный кадастровый центр «Пристенский»), будучи надлежаще уведомленными, не явились.
Ранее в судебном заседании ответчик Терешенко О.Д. исковые требования признала и указала, что обучение в ПОЧУ «УЦ «Контур» не проходила, преподавателя видела единожды, на присылаемые по электронной почте задания пыталась отвечать 2 или 3 раза, но у нее не получилось. Проверка знаний у нее не проводилась, экзамены не сдавала, в учебном центре ни разу не была. Была удивлена, когда сотрудник центра занятости населения передал ей диплом, в котором содержались сведения об успешном прохождении обучения.
Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии с пп.1,2 ч.1, ч.2, п.1 ч.10, чч.11,12 ст.60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу чч.1,4 ст.73 указанного Федерального закона профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.
Согласно чч.1,2,3 ст.74 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).
Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.
Частями 1,5,11-15 ст.76 настоящего Закона дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.
Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.
Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.
Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.
Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
На основании пп.5,9,15,27,31 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного постановлением Минтруда РФ №3, Минобразования РФ №1 от 13 января 2000 года, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения заканчивается их аттестацией, проводимой в установленном порядке образовательными учреждениями, организациями. По профессиям, специальностям, видам работ, подконтрольным надзорным органам за соблюдением правил по безопасному ведению работ, аттестация проводится в соответствии с правилами, утверждаемыми указанными органами. Форма аттестации (квалификационные экзамены, зачеты, защита рефератов, выпускных письменных работ и др.) определяется профессиональными образовательными программами.
Лицам, прошедшим соответствующее обучение в полном объеме и аттестацию после обучения, образовательными учреждениями, организациями выдаются документы установленного образца.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения осуществляется по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения; оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Профессиональное обучение в зависимости от его вида и формы включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и при необходимости стажировку.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ. Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов должны соответствовать Требованиям к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным Приказом Минобразования России от 18 июня 1997 г. N 1221 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 июля 1997 г., регистрационный N 1351).
Образовательные учреждения, организации, осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.
Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом).
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2018 года №3025-ра была утверждена специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, целью которой является содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.
Во исполнение данного Распоряжения и в целях реализации на территории Курской области федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» Администрация Курской области постановлением от 7 марта 2019 года №182-па утвердила Специальную программу профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год. Целью Программы является содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.
Судом установлено, что в рамках реализации данного проекта 5 июля 2019 года между ОКУ «Центр занятости населения Пристенского района» (заказчик) и ПОЧУ «УЦ «Контур» (исполнитель) был заключен государственный контракт №8П/ПРП на оказание услуги по профессиональному обучению лиц предпенсионного возраста по направлению заказчика на условиях, установленных контрактом. Количество граждан предпенсионного возраста, направляемых заказчиком на обучение – 1 человек; наименование профессии «бухгалтер» по программе переподготовки «Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве». Срок оказания услуги составляет 2 месяца (280 часов). Дата начала обучения: ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания обучения: ДД.ММ.ГГГГ. Цена контракта и стоимость обучения 68 500 рублей. Оплата осуществляется из средств бюджета Курской области по завершении обучения слушателей путем безналичного перечисления заказчиком бюджетных средств на расчетный счет исполнителя на основании выставленного исполнителем счета, копии приказа об отчислении в связи с окончанием профессионального обучения, надлежаще оформленного и подписанного обеими сторонами акта приемки оказанной услуги (приложение № к настоящему контракту), заверенных копий документов установленного образца, выданных слушателям по окончании профессионального обучения, при условии, что услуга оказана надлежащим образом и в срок, установленный в настоящем контракте. Оплата за оказанные услуги производится за количество обучающихся, завершивших обучение и получивших документ установленного образца. Исполнитель обязан обеспечить слушателям оказание услуги в полном объеме в соответствии с образовательной программой, учебным планом и условиями настоящего контракта без привлечения финансовых средств обучающихся; организовать профессиональное обучение на основе учебного плана и программы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», постановлениям Минтруда РФ №, Минобразования РФ № от 13 января 2000 года «Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения»; проводить занятия согласно расписанию, утвержденному руководителем организации; по окончании обучения и при успешной сдаче квалификационных экзаменов выдать обучающимся документ установленного образца, удостоверяющий прохождение обучения и получение соответствующей квалификации; обеспечить производственное (практическое) обучение в соответствии со спецификой профессии, с предоставлением базы производственной практики, необходимых инструментов и материалов; в период обучения обучающихся в последний рабочий день каждого месяца (в последний месяц – не позднее следующего рабочего дня за днем окончания обучения, в случае отчисления до установленного срока обучения – не позднее следующего рабочего дня за днем отчисления) представлять заказчику справку посещаемости и справку об успеваемости обучающихся (пп.1.1, 1.2, 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.4, 4.3.6, 4.3.10 контракта).
Во исполнение условий контракта заказчик выдал Терешенко О.Д. направление на профессиональное обучение по специальности «<данные изъяты> на основании которого 8 июля 2019 года исполнитель зачислил ее для обучения по программе профессионального обучения лиц предпенсионного возраста.
Согласно учебно-тематическому плану по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер «Бухгалтерский учет и налогообложение» от 11 января 2019 года объем учебной нагрузки должен был составить 280 часов, из них лекции 92 часа, практические занятия 184 часа, экзамен 4 часа.
Из справок о посещаемости Терешенко О.Д. посещала занятия в период с 8 июля по 6 сентября 2019 года, проведено ее успешное обучение.
По результатам прохождения обучения (заседание аттестационной комиссии по приему итогового экзамена (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ПОЧУ «УЦ «Контур») Терешенко О.Д. по программе «Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве» выставлена оценка «зачтено». Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-о Терешенко О.Д. отчислена, ей выдан диплом о прохождении обучения по курсу дополнительной образовательной программы «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», в котором по пяти учебным дисциплинам и экзамену выставлена оценка «отлично».
ДД.ММ.ГГГГ между ОКУ «Центр занятости населения Пристенского района» и ПОЧУ «УЦ «Контур» был подписан акт № приемки оказанной услуги.
Вместе с тем из объяснений ответчика Терешенко О.Д. и показаний, данных ею в рамках уголовного дела №, возбужденного по ч.<данные изъяты> по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста, следует, что обучение фактически не проводилось, справочные материалы и задания от учебного центра направлялись по электронной почте. Однако никаких заданий она не выполняла. В ПОЧУ «УЦ «Контур» никогда не была, экзамен не сдавала.
Приведенные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО6, не оспаривались представителем ответчика ПОЧУ «УЦ «Контур» Потехиной Т.В. в части очного обучения, сдачи экзамена.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что обучение Терешенко О.Д. в предусмотренных объеме и форме не проводилось, итоговая аттестация в форме квалификационного экзамена не осуществлялась, в связи с чем диплом о прохождении обучения по курсу дополнительной профессиональной программы «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№ выдан в нарушение установленного Законом об образовании порядка.
Доводы стороны ответчика об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов государства не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушение порядка получения профессионального образования, установленного нормативными правовыми актами, влечет нарушение интересов Российской Федерации как правового государства, обеспечивающего верховенство закона на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь препятствует осуществлению неопределенным кругом лиц прав и свобод на равный доступ к получению образования.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Признать недействительным диплом о прохождении обучения (регистрационный №) от 6 сентября 2019 года по дополнительной профессиональной образовательной программе «<данные изъяты> выданный ПОЧУ «УЦ «Контур» Терешенко Ольге Дмитриевне.
Решение суда является основанием для внесения в Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) данных об аннулировании диплома о прохождении обучения (регистрационный №) от 6 сентября 2019 года.
Взыскать с профессионального образовательного частного учреждения «Учебный центр «Контур» и Терешенко Ольги Дмитриевны солидарно в доход муниципального образования «Город Курск» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Полное и мотивированное решение стороны могут получить 25 сентября 2023 года в 17 часов.
Судья
