Дело № 2–4282 /12 – 2023г.
46RS0030-01-2023-001916-65
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
10 ноября 2023 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи: Машошиной С.В.,
при секретаре: Бондаревой А.С.,
с участием помощника прокурора: Евсюкова А.С.,
представителя ответчика по статусу: Потехиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального административного округа г. Курска, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Профессиональному образовательному частному учреждению «Учебный центр «Контур», Тубольцевой Наталье Александровне о признании диплома недействительным и возложении обязанности совершить действия,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Центрального административного округа г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам, в котором с учетом уточнения исковых требований просит признать недействительным диплом о прохождении обучения № – № от ДД.ММ.ГГГГ. по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», выданный ПОЧУ «УЦ «Контур» Тубольцевой Н.А. Также, просит обязать ПОЧУ «Учебный центр «Контур» аннулировать запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) о выданном ПОЧУ «УЦ «Контур» Тубольцевой Н.А. дипломе № от ДД.ММ.ГГГГ. по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования в иске указано следующее. В ходе проверки соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств в сфере реализации национальных проектов (реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография») было установлено, что между ОКУ «Центр занятости населения города Курчатова и Курчатовского района» (далее ОКУ «ЦЗН») и профессиональным образовательным частным учреждением «Учебный центр «Контур» (далее ПОЧУ «УЦ «Контур») был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по профессиональному обучению лиц в возрасте 50 – ти лет и старше, а также, лиц предпенсионного возраста. Предметом контракта являлось оказание образовательных услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 – ти лет и старше, а также, лиц предпенсионного возраста. Государственным контрактом предусмотрено обучение 2 слушателей по профессии «Бухгалтер» в период с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Срок обучения не должен превышать 3-х месяцев. Сумма контракта 40 000 рублей, соответственно, стоимость обучения каждого гражданина оставила 20 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был подписан акт приемки оказанной услуги по Контракту на оказание услуг по профессиональному обучению двух слушателей. Оплата контракта произведена в полном объеме: ДД.ММ.ГГГГг. по платежному поручению № на сумму 12 000 рублей и ДД.ММ.ГГГГг. платежному поручению № на сумму 28 000 рублей. Вместе с тем, проверкой установлены нарушения действующего законодательства при обучении Тубольцевой Н.А. Согласно учебно-тематическому плану объем учебной нагрузки должен был составить 250 часов, из них 78 часов лекций, 168 часов практических занятий, 4 часа экзамен. Из справок о посещаемости слушателей по программе «Бухгалтер» Тубольцева Н.А. посещала занятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данные справки подписаны директором ПОЧУ «УЦ Контур» Потехиной Т.В. лично и проведено успешное обучение Тубольцевой Н.А. Однако, фактическое обучение в предусмотренной форме и объемах не проводилось. ДД.ММ.ГГГГ. СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста по курсу «Бухгалтер», в том числе, выделенных на обучение Тубольцевой Н.А. Из пояснений Тубольцевой Н.А., данных в ходе допроса в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ее обучение по профессии «Бухгалтер» в ПОЧУ «УЦ Контур» не проводилось: ей на электронную почту прошло несколько лекционных материалов, никаких практических занятий, никаких экзаменов и итоговых аттестаций не проводилось. Из протокола очной ставки от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что диплом о её образовании по профессии «Бухгалтер» она забрала в ОКУ «ЦЗН». В связи с указанными обстоятельствами, прокурор обратился в суд.
В судебном заседании помощник прокурора Евсюков А.С. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Присутствовавшая в судебном заседании до объявления судом перерыва представитель ответчика по статусу Потехина Т.В. предъявленные требования не признала, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание ответчик Тубольцева Н.А., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, ОКУ «Центр занятости населения г. Курчатова и Курчатовского района», будучи надлежаще уведомленными, не явились.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1,2 ч.1, ч.ч. 2-4, п.1 ч. 10, ч.ч. 11,12 ст.60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.
Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).
Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу частей 1, 4 ст.73 указанного Федерального закона профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение им (при наличии) квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.
Под профессиональным обучением по программам повышения квалификации рабочих и служащих понимается профессиональное обучение лиц, уже имеющих профессию рабочего, профессии рабочих или должность служащего, должности служащих, в целях последовательного совершенствования профессиональных знаний, умений и навыков по имеющейся профессии рабочего или имеющейся должности служащего без повышения образовательного уровня.
Согласно ч.ч.1,2,3 ст.74 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.
Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).
Квалификационный экзамен независимо от вида профессионального обучения включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний в пределах квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках, и (или) профессиональных стандартов по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих. К проведению квалификационного экзамена привлекаются представители работодателей, их объединений.
Частями 1,5,11-15 ст.76 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
Обучение по дополнительным профессиональным программам осуществляется как единовременно и непрерывно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством освоения отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), прохождения практики, применения сетевых форм, в порядке, установленном образовательной программой и (или) договором об образовании.
Дополнительная профессиональная образовательная программа может реализовываться в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также полностью или частично в форме стажировки.
Формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.
Освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.
Статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» закреплены формы документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы с квалификации; свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями осуществляющими образовательную деятельность.
Повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).
Квалификация, указываемая в соответствующем документе, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность (чч. 1 и 2 ст. 1, п. 1 ч. 10,чч. 11, 12).
На основании п.п.5,9,15,27,31 Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения, утвержденного постановлением Минтруда РФ №, Минобразования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения заканчивается их аттестацией, проводимой в установленном порядке образовательными учреждениями, организациями. По профессиям, специальностям, видам работ, подконтрольным надзорным органам за соблюдением правил по безопасному ведению работ, аттестация проводится в соответствии с правилами, утверждаемыми указанными органами. Форма аттестации (квалификационные экзамены, зачеты, защита рефератов, выпускных письменных работ и др.) определяется профессиональными образовательными программами.
Лицам, прошедшим соответствующее обучение в полном объеме и аттестацию после обучения, образовательными учреждениями, организациями выдаются документы установленного образца.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения осуществляется по очной и очно - заочной (вечерней) формам обучения; оно может быть курсовым (групповым) или индивидуальным. Профессиональное обучение в зависимости от его вида и формы включает в себя теоретический курс, производственное обучение (производственную практику) и при необходимости стажировку.
Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения в зависимости от его видов и форм предполагает реализацию различных по срокам, уровню и направленности профессиональных образовательных программ. Образовательные программы для профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки специалистов должны соответствовать Требованиям к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденным Приказом Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1221 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N 1351).
Образовательные учреждения, организации, осуществляющие профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, издают соответствующие приказы (распоряжения) о начале и окончании обучения и информируют об этом органы по вопросам занятости, направившие граждан на обучение.
Успешное завершение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами государственного образца (свидетельство, удостоверение, диплом).
Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2018 года №3025-ра была утверждена специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года, целью которой является содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.
Во исполнение данного Распоряжения и в целях реализации на территории Курской области федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» Администрация Курской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№-па утвердила Специальную программу профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста в Курской области на 2019 год. Целью Программы является содействие занятости граждан предпенсионного возраста путем организации профессионального обучения, дополнительного профессионального образования для приобретения или развития имеющихся знаний, компетенций и навыков, обеспечивающих конкурентоспособность и профессиональную мобильность на рынке труда.
В рамках регионального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» Постановлением Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 19-па утвержден Порядок организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.
В судебном заседании было установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств в сфере реализации национальных проектов (реализации проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография») было установлено, что между ОКУ «Центр занятости населения города Курчатова и Курчатовского района» (далее ОКУ «ЦЗН») и профессиональным образовательным частным учреждением «Учебный центр «Контур» (далее ПОЧУ «УЦ «Контур») был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуги по профессиональному обучению лиц в возрасте 50 – ти лет и старше, а также, лиц предпенсионного возраста. Предметом контракта являлось оказание образовательных услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 – ти лет и старше, а также, лиц предпенсионного возраста. Государственным контрактом предусмотрено обучение 2 слушателей по профессии «Бухгалтер» в период с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Срок обучения не должен превышать 3-х месяцев. Сумма контракта 40 000 рублей, соответственно, стоимость обучения каждого гражданина оставила 20 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был подписан акт приемки оказанной услуги по Контракту на оказание услуг по профессиональному обучению двух слушателей. Оплата контракта произведена в полном объеме: ДД.ММ.ГГГГг. по платежному поручению № на сумму 12 000 рублей и ДД.ММ.ГГГГг. платежному поручению № на сумму 28 000 рублей.
Вместе с тем, проверкой установлены нарушения действующего законодательства при обучении Тубольцевой Н.А.
Согласно учебно-тематическому плану объем учебной нагрузки должен был составить 250 часов, из них 78 часов лекций, 168 часов практических занятий, 4 часа экзамен.
Из справок о посещаемости слушателей по программе «Бухгалтер» Тубольцева Н.А. посещала занятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данные справки подписаны директором ПОЧУ «УЦ Контур» Потехиной Т.В. лично и проведено успешное обучение Тубольцевой Н.А.
Однако, фактическое обучение в предусмотренной форме и объемах не проводилось.
В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ. СЧ СУ УМВД России по Курской области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту хищения бюджетных средств, выделенных на обучение лиц предпенсионного возраста по курсу «Бухгалтер», в том числе, выделенных на обучение Тубольцевой Н.А.
Из пояснений Тубольцевой Н.А., данных в ходе допроса в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ее обучение по профессии «Бухгалтер» в ПОЧУ «УЦ Контур» не проводилось: ей на электронную почту прошло несколько лекционных материалов, никаких практических занятий, никаких экзаменов и итоговых аттестаций не проводилось.
Из протокола очной ставки от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что диплом о её образовании по профессии «Бухгалтер» она забрала в ОКУ «ЦЗН».
Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика ПОЧУ «УЦ «Контур» Потехина Т.В. не оспаривала то обстоятельство, что Тубольцева Н.А. занятие не посещала, на итоговое занятие не явилась, ее аттестация проводилась со слов преподавателей.
Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что обучение Тубольцевой Н.А. в предусмотренных объеме и форме не проводилось, итоговая аттестация в форме квалификационного экзамена не осуществлялась, в связи с чем, диплом о прохождении обучения по курсу дополнительной профессиональной программы «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве» № – № от ДД.ММ.ГГГГ выдан Тубольцевой Н.А. в нарушение установленного Законом об образовании порядка.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Центрального административного округа города Курска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать недействительным диплом о прохождении обучения № – № от ДД.ММ.ГГГГ. по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», выданный ПОЧУ «УЦ «Контур» Тубольцевой Наталье Александровне.
Обязать профессиональное образовательное частное учреждение «Учебный центр «Контур» аннулировать запись в Федеральном реестре сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении (ФИС ФРДО) о выданном ПОЧУ «УЦ «Контур» Тубольцевой Наталье Александровне дипломе № – № от ДД.ММ.ГГГГ по дополнительной профессиональной образовательной программе «Бухгалтер. Бухгалтерский учет и налогообложение в сельском хозяйстве», в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2023 года.
Судья:
